淺談高校財務(wù)預(yù)算管理的研究與實踐

1、管理學(xué)家l201103注談高校財務(wù)預(yù)算管理的研究與實踐趙宏偉／沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院【摘要】高校的財務(wù)預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的重要手段，也是高校管理體系的重要組成部分。高校的財務(wù)預(yù)算管理在越來越受到有關(guān)部門的重視，高校通過全面預(yù)算管理提高了資金使用效率，增強了對資金使用的控制。但由于我國高校預(yù)算管理起步較晚，在高校的實際應(yīng)用中還存在著一定的問題。想出解決這些問題的辦法是當(dāng)務(wù)之急。【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算管理；財務(wù)預(yù)算在高校管理體系中最重要的部分就

2、是財務(wù)管理，而財務(wù)管理中最重要的基礎(chǔ)就是財務(wù)預(yù)算管理。從某種意義上說，高校財務(wù)預(yù)算管理的水平，決定了高校的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。我國高校的財務(wù)預(yù)算管理經(jīng)歷了一下三個階段：“單一的財政撥款支出預(yù)算階段”、“校級綜合財務(wù)預(yù)算階段過渡到現(xiàn)在的涵蓋學(xué)校除基建、產(chǎn)業(yè)外全部資金收支的綜合財務(wù)預(yù)算階段’j在不斷的發(fā)展過程中，如何明確預(yù)算管理的作用，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理存在的問題，給出相應(yīng)解決的方法是我們需要論述的內(nèi)容：一、預(yù)算管理的作用(一)明確工作目標(biāo)和

3、任務(wù)。預(yù)算管理工作的作用首要在于明確工作目標(biāo)和任務(wù)，這里所說的工作目標(biāo)和任務(wù)包括總體目標(biāo)任務(wù)和各部門目標(biāo)任務(wù)兩個范疇。將總體目標(biāo)和任務(wù)進行層層分解，就能得到各個部門的目標(biāo)和任務(wù)。但是在執(zhí)行的過程中，切忌認(rèn)為各個部門的目標(biāo)任務(wù)完成既是實現(xiàn)總體目標(biāo)任務(wù)的錯誤思想，防止為片面追求各部門目標(biāo)任務(wù)而忽視總體目標(biāo)任務(wù)的行為。財務(wù)預(yù)算使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化在現(xiàn)代財務(wù)管理中，財務(wù)預(yù)算全面、綜合地協(xié)調(diào)、規(guī)劃企業(yè)內(nèi)部各部門、各層次的經(jīng)濟關(guān)系與職能

4、，使之統(tǒng)一服從于未來經(jīng)營總體目標(biāo)的要求同時，財務(wù)預(yù)算又能使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化，能夠明確規(guī)定有關(guān)人員各自職責(zé)及相應(yīng)的奮斗目標(biāo)，做到人人事先心中有數(shù)。財務(wù)預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算體系中的重要組成部分，作為全面預(yù)算體系中的最后環(huán)節(jié)，可以從價值方面總括地反映特種決策預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算的結(jié)果，使預(yù)算執(zhí)行情況一目了然。(二)控制各部門經(jīng)濟活動。各部門在執(zhí)行任務(wù)的過程中，要經(jīng)常將工作預(yù)算和工作成果相對比，隨時發(fā)現(xiàn)差異找出原因，盡量使本部分經(jīng)濟活動符

5、合預(yù)算要求。(三)考核各部門成績。按照預(yù)算要求，定期對各懈fJ進行工作成果的考核，明確責(zé)權(quán)利，并輔之以一定的獎懲激勵措施，提高高校內(nèi)部資金使用效率。在一期預(yù)算結(jié)束之后，需要對預(yù)算實際執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間所存在的差異及差異原因進行分析，并進行預(yù)算考評。預(yù)算考評的主要目的有二：一是通過分析評價，掌握預(yù)算的運行狀況、成績、存在的問題及環(huán)節(jié)，并借以查明產(chǎn)生問題的原因，從而為堵塞漏洞、糾正偏差提供思路；二是提供分析評價，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行評價并

6、兌現(xiàn)獎懲，而且為下一輪預(yù)算管理確定預(yù)算目標(biāo)提供重要依據(jù)。因此，預(yù)算考評將實際數(shù)與預(yù)算數(shù)對比，可及時發(fā)現(xiàn)問題和調(diào)整偏差，使企業(yè)的經(jīng)濟活動按預(yù)定的目標(biāo)進行，從而實現(xiàn)的財務(wù)目標(biāo)。二、存在問題(一)實施財務(wù)預(yù)算的組織機構(gòu)不健全，職責(zé)不明確。預(yù)算組織架構(gòu)是預(yù)算管理體系的骨架和起點，但在現(xiàn)實中，大多數(shù)高校沒有建立層次分明的預(yù)算組織體系，預(yù)算組織機構(gòu)還不健會，職責(zé)還不明確，預(yù)算的編制和調(diào)整工作都由財務(wù)部門來完成，各職能部門并未真正的參與到預(yù)算的編制、

7、控制等體系中來。(二)資金來源的多元化，資金的預(yù)算外循環(huán)。隨著高校經(jīng)營自主性不斷加強，高校資金的來源日趨多元化，特別是高校下屬學(xué)院、系部等多存在著自己的創(chuàng)收手段，與這部分收入相對應(yīng)的支出往往不列支在整體預(yù)算之內(nèi)，這就造成的資金的預(yù)算外循環(huán)，這部分收支脫離了財務(wù)預(yù)算的監(jiān)管，影響了高校財務(wù)預(yù)算管理的效率、破壞了高校內(nèi)部經(jīng)濟秩序。(三)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制易受抵觸。各個高校在制定預(yù)算時。往往由于時間、人力的限制采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”

8、的體制，這就使整個預(yù)算沒有考慮到學(xué)校各個部門的預(yù)算需求和實際情況，導(dǎo)致預(yù)算同實際情況嚴(yán)重脫節(jié)，造成預(yù)算容易受到抵觸，不能得到有效的執(zhí)行。三、對策(一)建立完善的財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)。財務(wù)預(yù)算組織是財務(wù)預(yù)算機制運行的基本保證，財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)必須建立在完善的財務(wù)預(yù)算管理組織機構(gòu)上。首先，高校應(yīng)該根據(jù)本單位的實際情況，設(shè)立財務(wù)預(yù)算委員會(或類似機構(gòu))，其成員可以由院系領(lǐng)導(dǎo)。財務(wù)，人力資源，國有資產(chǎn)管理等部門主要負責(zé)人組成，該委員會負責(zé)財務(wù)

9、預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)L作。其次，在預(yù)算管理委員會下可設(shè)日常工作部門，具體負責(zé)預(yù)算的編制、審查和匯總工作并跟蹤監(jiān)督財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。(二)分級分類管理。經(jīng)過近幾年的探索和實踐，高校內(nèi)部管理體制改革已有了很大的進展和突破。目前，高校校院二級管理體制改革已成為高校內(nèi)部管理體制改革的熱點之一。校院二級管理體制其實質(zhì)是使學(xué)校原有的以職能部門為主體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远墝W(xué)院管理為主體的管理模式。這種形式的改革給我們預(yù)算管理的分級分類提供了有利的契

10、機。高校應(yīng)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適當(dāng)分權(quán)之間取得良好的平衡，并對高校財務(wù)預(yù)算績效管理的每一個環(huán)節(jié)都進行控制和監(jiān)督，形成以反饋控制為主、前饋控制與現(xiàn)場控制為輔的控制模式，即加強高校財務(wù)預(yù)算的績效考核，以保證執(zhí)行過程的有效控制。(三)制度建設(shè)和獎懲機制。在高校財務(wù)預(yù)算管理中，高校財務(wù)預(yù)算監(jiān)控的主體預(yù)算管理部f】為施控系統(tǒng)，高校財務(wù)預(yù)算監(jiān)控的客體預(yù)算支出機構(gòu)為受控系統(tǒng)。高校財務(wù)預(yù)算管理部門必須通過信息的獲取和各項規(guī)章制度的制定來形成各種有效的監(jiān)控機制，

11、約束預(yù)算支出機構(gòu)的權(quán)限，監(jiān)督預(yù)算支出機構(gòu)的行為。實際上，高校財務(wù)預(yù)算管理就是要建立健全有效的激勵約束機制。保證權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，最大限度地調(diào)動執(zhí)行部門的積極性，在發(fā)揮主觀能動性的同時保證其行為目標(biāo)與管理部fj的要求相一致。財務(wù)預(yù)算管理通過一整套的控制系統(tǒng)來規(guī)范高校預(yù)算支出機構(gòu)人員的行為，以有效克服信息不對稱所帶來的問題，實現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)。(四)強化預(yù)算的剛性原則。高校應(yīng)自上而下高度重視預(yù)算編制工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將預(yù)算編制作為學(xué)校財務(wù)

12、管理工作的重要組成部分，組織各職能部門和教學(xué)科研單位積極參與預(yù)算編報工作。預(yù)算上報前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要召開專門會議，對預(yù)算草案進行認(rèn)真討論、審查、修正和完善，最后形成學(xué)校統(tǒng)一的、規(guī)范的正式預(yù)算文本，確保預(yù)算編制的規(guī)范、真實、完整。預(yù)算方案一經(jīng)批復(fù)則必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意追加或調(diào)整。現(xiàn)階段高校的財務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮著日益重要的作用，目前存在著實施財務(wù)預(yù)算的組織機構(gòu)不健全，職責(zé)不明確；資金的預(yù)算外循環(huán)；缺少激勵機制和考核機制等諸多問題，影響了預(yù)算管理

13、的有效執(zhí)行，只有不斷更新觀念，建立整體預(yù)算管理的新思想，完善預(yù)算體制，分級分類管理，才能不斷提高高校的財務(wù)預(yù)算管理水平?！緟⒖嘉墨I】n】李瑛淺談高校財務(wù)管理的任務(wù)和目標(biāo)【J】長沙鐵道學(xué)院學(xué)報2008，612】周多三管理學(xué)【M1北京：高等教育出版日屯2009一145—萬方數(shù)據(jù)管理學(xué)家12011.03活i挺自眼即芫預(yù)舅筐IIBgtiH究與軍腥趙宏偉沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院摘要]高校的財務(wù)預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的重要手段，也是高校管理體系的重要組成部

14、分。高校的財務(wù)預(yù)算管理在越來越受到街關(guān)部門的震視，高校通過全面預(yù)算管理，提高了資金使用效率，增強了對資金使用的控制。但由于我國高校預(yù)算管理起步較晚，在高校的實際應(yīng)用申還存在著…定的問題，想出解決這些問題的辦法是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞高校額算管理財務(wù)預(yù)算在高校管理體系中最尊主要的部分就是財務(wù)管理，而財務(wù)管理中最愛耍的基礎(chǔ)就是財務(wù)預(yù)算管理。從某種意義上說，高校財務(wù)預(yù)算管瑣的水平，決定了高校的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。我國高校的財務(wù)預(yù)算管理經(jīng)歷了一下

15、三個階段單一的財政撥款支出預(yù)算階段“、“校級綜合財務(wù)預(yù)算階段過渡到現(xiàn)在的涵蓋學(xué)校除基建、產(chǎn)業(yè)外全部資金收支的綜合財務(wù)預(yù)算階段.在不斷的發(fā)展過程中，如何明確預(yù)算管理的作用，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理存在的問題，給出相應(yīng)解決的方法是我們需要論述的內(nèi)容:一、預(yù)算管理的作用(一)明確工作目標(biāo)和任務(wù)。預(yù)算管理工作的作用首要在于明確工作目標(biāo)和任務(wù)，這m所說的工作目標(biāo)和任務(wù)包括總體目標(biāo)任務(wù)和各部門目標(biāo)任務(wù)兩個范疇。將總體目標(biāo)和任務(wù)進行層層分解，就能得到各個部門的目

16、標(biāo)和任務(wù)。但是在執(zhí)行的過程中，切忌認(rèn)為各個部門的目標(biāo)任務(wù)究成既是實現(xiàn)總體目標(biāo)任務(wù)的錯誤思想.防止為片面追求各部門目標(biāo)任務(wù)而恕視總體目標(biāo)任務(wù)的行為。財務(wù)預(yù)算使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化在現(xiàn)代財務(wù)管蹲中，財務(wù)預(yù)算全麗、綜合地協(xié)調(diào)、規(guī)劃企業(yè)內(nèi)部各部門、各層次的經(jīng)濟關(guān)系與職能，使之統(tǒng)一服從于未來經(jīng)營總體目標(biāo)的哥哥我同時，財務(wù)預(yù)算又能使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化，能夠明確規(guī)定有關(guān)人員各自職責(zé)及相應(yīng)的奮斗目標(biāo)，做到人人事先心中有數(shù)。財務(wù)預(yù)算

17、是企業(yè)全面預(yù)算體系中的重要組成部分，作為全面預(yù)算體系中的最后環(huán)節(jié)，可以從價值方面總掘地反映特種決策預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算的結(jié)果，使預(yù)算執(zhí)行情況…目了然。(工)控制各部門經(jīng)濟活動。各部門在執(zhí)行任務(wù)的過程中，要經(jīng)常將工作預(yù)算和工作成果相對比，隨時發(fā)現(xiàn)羔異找出原因，盡最使本部分經(jīng)濟活動符合預(yù)算要求。(五)考核各部門成績。按照預(yù)算要求，定期對各個部門進行工作成果的考核，明確責(zé)權(quán)利，并輔之以一定的獎懲激勵措施，提高高校內(nèi)部資金使用效率。在…期預(yù)算結(jié)束之后

18、，需要對預(yù)算實際執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間所存在的差異及差異原因進行分析，并進行預(yù)算考評。預(yù)算考評的主要目的有二:…是通過分析評價，掌握預(yù)算的運行狀況、成績、存在的問題及環(huán)節(jié)，并借以查明產(chǎn)生問題的原因，從而為精寨漏洞、糾正偏差提供思路二是提供分析附r，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行附阱兌現(xiàn)獎懲，而且為下一輪預(yù)算管理確定預(yù)算目標(biāo)提供3重要依據(jù)。因此，預(yù)算考評將實際數(shù)與預(yù)算數(shù)對比，可及時發(fā)現(xiàn)問題和調(diào)整偏差，使企業(yè)的經(jīng)濟活動按預(yù)定的目標(biāo)進行，從而實現(xiàn)的財務(wù)目

19、標(biāo)。二、存在問題(一)實施財務(wù)預(yù)算的組織機構(gòu)不健全，職責(zé)不明確。預(yù)算組織架構(gòu)是預(yù)算管用體系的骨架和起點，但在現(xiàn)實中，大多數(shù)高校沒有建立層次分明的預(yù)算組織體系，預(yù)算組織機構(gòu)還不健傘，職資還不明確，預(yù)算的編制和調(diào)援工作都由財務(wù)部門來完成，各且只能部門并未真正的參與到預(yù)算的編制、控制等體系中來。(二)資金來源的多元化，資金的預(yù)算外循環(huán)。隨著高校經(jīng)營自主性不斷加強，高校資金的來源日趨多元化，特別是高校下屬學(xué)院、系部等多存在著自己的創(chuàng)收手段，與這

20、部分收入相對應(yīng)的支出往往不列立在整體預(yù)算之內(nèi)，這就造成的資金的預(yù)算外循環(huán)，這部分收支脫離了財務(wù)預(yù)算的監(jiān)管，影響了高校財務(wù)預(yù)算管臻的效率、破壞了高校內(nèi)部經(jīng)濟秩序。(.=.)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管現(xiàn)“體制易受抵觸。各個高校在制定預(yù)算時，往往由于時間、人力的限制采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理“的體制，這就使整個預(yù)算沒有考慮到學(xué)校各個部門的預(yù)算需求和實際情況，導(dǎo)致預(yù)算間實際情況嚴(yán)重脫節(jié)，造成預(yù)算容易受到抵觸，不能得到有效的執(zhí)行。三、對策(…)建立完善的財

21、務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)。財務(wù)預(yù)算組織是財務(wù)預(yù)算機制運行的某本保證，財務(wù)預(yù)算管用目標(biāo)的實現(xiàn)必須建立夜咒靜的財務(wù)預(yù)算管理組織機構(gòu)上。首先，高校應(yīng)該根據(jù)本單位的實際情況，設(shè)立財務(wù)預(yù)算委員會(或類似機構(gòu))，其成員可以自院系領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)，人力資源，因有資產(chǎn)管理等部門主要負責(zé)人組成，該委員會負責(zé)財務(wù)預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)℃作。其次.在預(yù)算管理委員會下可設(shè)日常工作部門，具體負責(zé)預(yù)算的編制、審查和匯總工作并跟蹤監(jiān)督財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。(二)分級分類管理。經(jīng)過近幾年

22、的探索和實踐，高校內(nèi)部管理體制改革已有了很大的進展和突破。目前，高校校院二級管理體制改革已成為離校內(nèi)部管到體制改革的熱點之一。校院工級管理體制其實質(zhì)是使學(xué)校版有的以職能部門為主體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぜ墝W(xué)院管理為主體的管郎，模式。這種形式的改革給我們預(yù)算管理的分級分類提供了有利的契機。高校應(yīng)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適當(dāng)分權(quán)之間取得良好的平衡，并對高校財務(wù)預(yù)算績效管理的每一個環(huán)節(jié)都進行控制和監(jiān)督，形成以反饋控制為主、前饋控制與現(xiàn)場控制為輔的控制模式，即

23、加強高校財務(wù)預(yù)算的績效考核.以保證執(zhí)行過程的有效控制。(主)制度建設(shè)和獎懲機制。在高校財務(wù)預(yù)算管理中，高校財務(wù)預(yù)算監(jiān)控的寵體預(yù)算管現(xiàn)部門為施控系統(tǒng)，高校財務(wù)預(yù)算監(jiān)控的客體預(yù)算支出機構(gòu)為受控系統(tǒng)。高校財務(wù)預(yù)算管頸部門必須通過信息的獲取和各項規(guī)章制度的制定來形成各種有放的監(jiān)控機制，約束預(yù)算支出機構(gòu)的權(quán)限，監(jiān)督預(yù)算支出機構(gòu)的行為。實際上，高校財務(wù)預(yù)算管理就是要建立健全布效的激勵約束機制.保證權(quán)貴利相統(tǒng)…，最大限度地調(diào)動執(zhí)行部門的積極性，在發(fā)揮

24、主觀能動性的同時保證其行為目標(biāo)與管理部門的要求相一致。財務(wù)預(yù)算管理通過一黎套的控制系統(tǒng)來規(guī)范商校預(yù)算支出機構(gòu)人員的行為，以有效克服倍息不對稱所帶來的問題，實現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)。(四)強化預(yù)算的剛性原則。高校應(yīng)自上而下高度愛視預(yù)算編制工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將預(yù)算編制作為學(xué)校財務(wù)管理t作的重要組成部分，組織各職能部門和教學(xué)科研單位積極參與預(yù)算編報工作。預(yù)算上報前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主要召開專門會議，對預(yù)算蔥案進行認(rèn)真討論、審查、修正和完善，最后形成學(xué)

25、校統(tǒng)一的、規(guī)范的正式預(yù)算文本，確保預(yù)算編制的規(guī)植、真實、究弦。預(yù)算方案一經(jīng)批復(fù)則必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意追加或調(diào)援。現(xiàn)階段高校的財務(wù)預(yù)算管現(xiàn)發(fā)揮辛苦日益緊要的作用，目前存在著實施財務(wù)預(yù)算的組織機構(gòu)不健全，職資不明確:資金的預(yù)算外循環(huán)缺少激勵機制和考核機制等諸多問題，影響了預(yù)算管瑣的有效執(zhí)行，只有不斷更新觀念，建立整體預(yù)算管理的新思想，完善預(yù)算體制，分級分類管瑰，才能不斷提高高校的財務(wù)預(yù)算管理水平。參理號文獻1m李瑛，淺談高校財務(wù)管理的任務(wù)

26、和目標(biāo)[Jl.~將嘀學(xué)院學(xué)娘2008，6.[21周多三管理學(xué)1M)北京:高等教商出版位2009.145管理學(xué)家l201103注談高校財務(wù)預(yù)算管理的研究與實踐趙宏偉／沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院【摘要】高校的財務(wù)預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的重要手段，也是高校管理體系的重要組成部分。高校的財務(wù)預(yù)算管理在越來越受到有關(guān)部門的重視，高校通過全面預(yù)算管理提高了資金使用效率，增強了對資金使用的控制。但由于我國高校預(yù)算管理起步較晚，在高校的實際應(yīng)用中還存在著一定的問

27、題。想出解決這些問題的辦法是當(dāng)務(wù)之急?！娟P(guān)鍵詞】高校；預(yù)算管理；財務(wù)預(yù)算在高校管理體系中最重要的部分就是財務(wù)管理，而財務(wù)管理中最重要的基礎(chǔ)就是財務(wù)預(yù)算管理。從某種意義上說，高校財務(wù)預(yù)算管理的水平，決定了高校的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。我國高校的財務(wù)預(yù)算管理經(jīng)歷了一下三個階段：“單一的財政撥款支出預(yù)算階段”、“校級綜合財務(wù)預(yù)算階段過渡到現(xiàn)在的涵蓋學(xué)校除基建、產(chǎn)業(yè)外全部資金收支的綜合財務(wù)預(yù)算階段’j在不斷的發(fā)展過程中，如何明確預(yù)算管理的作用，

28、發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理存在的問題，給出相應(yīng)解決的方法是我們需要論述的內(nèi)容：一、預(yù)算管理的作用(一)明確工作目標(biāo)和任務(wù)。預(yù)算管理工作的作用首要在于明確工作目標(biāo)和任務(wù)，這里所說的工作目標(biāo)和任務(wù)包括總體目標(biāo)任務(wù)和各部門目標(biāo)任務(wù)兩個范疇。將總體目標(biāo)和任務(wù)進行層層分解，就能得到各個部門的目標(biāo)和任務(wù)。但是在執(zhí)行的過程中，切忌認(rèn)為各個部門的目標(biāo)任務(wù)完成既是實現(xiàn)總體目標(biāo)任務(wù)的錯誤思想，防止為片面追求各部門目標(biāo)任務(wù)而忽視總體目標(biāo)任務(wù)的行為。財務(wù)預(yù)算使決策目標(biāo)具體化

29、、系統(tǒng)化和定量化在現(xiàn)代財務(wù)管理中，財務(wù)預(yù)算全面、綜合地協(xié)調(diào)、規(guī)劃企業(yè)內(nèi)部各部門、各層次的經(jīng)濟關(guān)系與職能，使之統(tǒng)一服從于未來經(jīng)營總體目標(biāo)的要求同時，財務(wù)預(yù)算又能使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化，能夠明確規(guī)定有關(guān)人員各自職責(zé)及相應(yīng)的奮斗目標(biāo)，做到人人事先心中有數(shù)。財務(wù)預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算體系中的重要組成部分，作為全面預(yù)算體系中的最后環(huán)節(jié)，可以從價值方面總括地反映特種決策預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算的結(jié)果，使預(yù)算執(zhí)行情況一目了然。(二)控制各部門經(jīng)濟活動。各

30、部門在執(zhí)行任務(wù)的過程中，要經(jīng)常將工作預(yù)算和工作成果相對比，隨時發(fā)現(xiàn)差異找出原因，盡量使本部分經(jīng)濟活動符合預(yù)算要求。(三)考核各部門成績。按照預(yù)算要求，定期對各懈fJ進行工作成果的考核，明確責(zé)權(quán)利，并輔之以一定的獎懲激勵措施，提高高校內(nèi)部資金使用效率。在一期預(yù)算結(jié)束之后，需要對預(yù)算實際執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間所存在的差異及差異原因進行分析，并進行預(yù)算考評。預(yù)算考評的主要目的有二：一是通過分析評價，掌握預(yù)算的運行狀況、成績、存在的問題及環(huán)節(jié)，

31、并借以查明產(chǎn)生問題的原因，從而為堵塞漏洞、糾正偏差提供思路；二是提供分析評價，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行評價并兌現(xiàn)獎懲，而且為下一輪預(yù)算管理確定預(yù)算目標(biāo)提供重要依據(jù)。因此，預(yù)算考評將實際數(shù)與預(yù)算數(shù)對比，可及時發(fā)現(xiàn)問題和調(diào)整偏差，使企業(yè)的經(jīng)濟活動按預(yù)定的目標(biāo)進行，從而實現(xiàn)的財務(wù)目標(biāo)。二、存在問題(一)實施財務(wù)預(yù)算的組織機構(gòu)不健全，職責(zé)不明確。預(yù)算組織架構(gòu)是預(yù)算管理體系的骨架和起點，但在現(xiàn)實中，大多數(shù)高校沒有建立層次分明的預(yù)算組織體系，預(yù)算組織機構(gòu)

32、還不健會，職責(zé)還不明確，預(yù)算的編制和調(diào)整工作都由財務(wù)部門來完成，各職能部門并未真正的參與到預(yù)算的編制、控制等體系中來。(二)資金來源的多元化，資金的預(yù)算外循環(huán)。隨著高校經(jīng)營自主性不斷加強，高校資金的來源日趨多元化，特別是高校下屬學(xué)院、系部等多存在著自己的創(chuàng)收手段，與這部分收入相對應(yīng)的支出往往不列支在整體預(yù)算之內(nèi)，這就造成的資金的預(yù)算外循環(huán)，這部分收支脫離了財務(wù)預(yù)算的監(jiān)管，影響了高校財務(wù)預(yù)算管理的效率、破壞了高校內(nèi)部經(jīng)濟秩序。(三)“統(tǒng)一

33、領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制易受抵觸。各個高校在制定預(yù)算時。往往由于時間、人力的限制采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的體制，這就使整個預(yù)算沒有考慮到學(xué)校各個部門的預(yù)算需求和實際情況，導(dǎo)致預(yù)算同實際情況嚴(yán)重脫節(jié)，造成預(yù)算容易受到抵觸，不能得到有效的執(zhí)行。三、對策(一)建立完善的財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)。財務(wù)預(yù)算組織是財務(wù)預(yù)算機制運行的基本保證，財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)必須建立在完善的財務(wù)預(yù)算管理組織機構(gòu)上。首先，高校應(yīng)該根據(jù)本單位的實際情況，設(shè)立財務(wù)預(yù)算委員會(

34、或類似機構(gòu))，其成員可以由院系領(lǐng)導(dǎo)。財務(wù)，人力資源，國有資產(chǎn)管理等部門主要負責(zé)人組成，該委員會負責(zé)財務(wù)預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)L作。其次，在預(yù)算管理委員會下可設(shè)日常工作部門，具體負責(zé)預(yù)算的編制、審查和匯總工作并跟蹤監(jiān)督財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。(二)分級分類管理。經(jīng)過近幾年的探索和實踐，高校內(nèi)部管理體制改革已有了很大的進展和突破。目前，高校校院二級管理體制改革已成為高校內(nèi)部管理體制改革的熱點之一。校院二級管理體制其實質(zhì)是使學(xué)校原有的以職能部門為主

35、體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远墝W(xué)院管理為主體的管理模式。這種形式的改革給我們預(yù)算管理的分級分類提供了有利的契機。高校應(yīng)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適當(dāng)分權(quán)之間取得良好的平衡，并對高校財務(wù)預(yù)算績效管理的每一個環(huán)節(jié)都進行控制和監(jiān)督，形成以反饋控制為主、前饋控制與現(xiàn)場控制為輔的控制模式，即加強高校財務(wù)預(yù)算的績效考核，以保證執(zhí)行過程的有效控制。(三)制度建設(shè)和獎懲機制。在高校財務(wù)預(yù)算管理中，高校財務(wù)預(yù)算監(jiān)控的主體預(yù)算管理部f】為施控系統(tǒng)，高校財務(wù)預(yù)算監(jiān)控的客體預(yù)算支

36、出機構(gòu)為受控系統(tǒng)。高校財務(wù)預(yù)算管理部門必須通過信息的獲取和各項規(guī)章制度的制定來形成各種有效的監(jiān)控機制，約束預(yù)算支出機構(gòu)的權(quán)限，監(jiān)督預(yù)算支出機構(gòu)的行為。實際上，高校財務(wù)預(yù)算管理就是要建立健全有效的激勵約束機制。保證權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，最大限度地調(diào)動執(zhí)行部門的積極性，在發(fā)揮主觀能動性的同時保證其行為目標(biāo)與管理部fj的要求相一致。財務(wù)預(yù)算管理通過一整套的控制系統(tǒng)來規(guī)范高校預(yù)算支出機構(gòu)人員的行為，以有效克服信息不對稱所帶來的問題，實現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算管理

37、的目標(biāo)。(四)強化預(yù)算的剛性原則。高校應(yīng)自上而下高度重視預(yù)算編制工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將預(yù)算編制作為學(xué)校財務(wù)管理工作的重要組成部分，組織各職能部門和教學(xué)科研單位積極參與預(yù)算編報工作。預(yù)算上報前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要召開專門會議，對預(yù)算草案進行認(rèn)真討論、審查、修正和完善，最后形成學(xué)校統(tǒng)一的、規(guī)范的正式預(yù)算文本，確保預(yù)算編制的規(guī)范、真實、完整。預(yù)算方案一經(jīng)批復(fù)則必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意追加或調(diào)整。現(xiàn)階段高校的財務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮著日益重要的作用，目前存在著實施財

38、務(wù)預(yù)算的組織機構(gòu)不健全，職責(zé)不明確；資金的預(yù)算外循環(huán)；缺少激勵機制和考核機制等諸多問題，影響了預(yù)算管理的有效執(zhí)行，只有不斷更新觀念，建立整體預(yù)算管理的新思想，完善預(yù)算體制，分級分類管理，才能不斷提高高校的財務(wù)預(yù)算管理水平?！緟⒖嘉墨I】n】李瑛淺談高校財務(wù)管理的任務(wù)和目標(biāo)【J】長沙鐵道學(xué)院學(xué)報2008，612】周多三管理學(xué)【M1北京：高等教育出版日屯2009一145—萬方數(shù)據(jù)管理學(xué)家12011.03活i挺自眼即芫預(yù)舅筐IIBgtiH究與軍

39、腥趙宏偉沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院摘要]高校的財務(wù)預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的重要手段，也是高校管理體系的重要組成部分。高校的財務(wù)預(yù)算管理在越來越受到街關(guān)部門的震視，高校通過全面預(yù)算管理，提高了資金使用效率，增強了對資金使用的控制。但由于我國高校預(yù)算管理起步較晚，在高校的實際應(yīng)用申還存在著…定的問題，想出解決這些問題的辦法是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞高校額算管理財務(wù)預(yù)算在高校管理體系中最尊主要的部分就是財務(wù)管理，而財務(wù)管理中最愛耍的基礎(chǔ)就是財務(wù)預(yù)算管理。從某種

40、意義上說，高校財務(wù)預(yù)算管瑣的水平，決定了高校的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。我國高校的財務(wù)預(yù)算管理經(jīng)歷了一下三個階段單一的財政撥款支出預(yù)算階段“、“校級綜合財務(wù)預(yù)算階段過渡到現(xiàn)在的涵蓋學(xué)校除基建、產(chǎn)業(yè)外全部資金收支的綜合財務(wù)預(yù)算階段.在不斷的發(fā)展過程中，如何明確預(yù)算管理的作用，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理存在的問題，給出相應(yīng)解決的方法是我們需要論述的內(nèi)容:一、預(yù)算管理的作用(一)明確工作目標(biāo)和任務(wù)。預(yù)算管理工作的作用首要在于明確工作目標(biāo)和任務(wù)，這m所說的工作

41、目標(biāo)和任務(wù)包括總體目標(biāo)任務(wù)和各部門目標(biāo)任務(wù)兩個范疇。將總體目標(biāo)和任務(wù)進行層層分解，就能得到各個部門的目標(biāo)和任務(wù)。但是在執(zhí)行的過程中，切忌認(rèn)為各個部門的目標(biāo)任務(wù)究成既是實現(xiàn)總體目標(biāo)任務(wù)的錯誤思想.防止為片面追求各部門目標(biāo)任務(wù)而恕視總體目標(biāo)任務(wù)的行為。財務(wù)預(yù)算使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化在現(xiàn)代財務(wù)管蹲中，財務(wù)預(yù)算全麗、綜合地協(xié)調(diào)、規(guī)劃企業(yè)內(nèi)部各部門、各層次的經(jīng)濟關(guān)系與職能，使之統(tǒng)一服從于未來經(jīng)營總體目標(biāo)的哥哥我同時，財務(wù)預(yù)算又能使決策目

42、標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化，能夠明確規(guī)定有關(guān)人員各自職責(zé)及相應(yīng)的奮斗目標(biāo)，做到人人事先心中有數(shù)。財務(wù)預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算體系中的重要組成部分，作為全面預(yù)算體系中的最后環(huán)節(jié)，可以從價值方面總掘地反映特種決策預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算的結(jié)果，使預(yù)算執(zhí)行情況…目了然。(工)控制各部門經(jīng)濟活動。各部門在執(zhí)行任務(wù)的過程中，要經(jīng)常將工作預(yù)算和工作成果相對比，隨時發(fā)現(xiàn)羔異找出原因，盡最使本部分經(jīng)濟活動符合預(yù)算要求。(五)考核各部門成績。按照預(yù)算要求，定期對各個部門進

43、行工作成果的考核，明確責(zé)權(quán)利，并輔之以一定的獎懲激勵措施，提高高校內(nèi)部資金使用效率。在…期預(yù)算結(jié)束之后，需要對預(yù)算實際執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間所存在的差異及差異原因進行分析，并進行預(yù)算考評。預(yù)算考評的主要目的有二:…是通過分析評價，掌握預(yù)算的運行狀況、成績、存在的問題及環(huán)節(jié)，并借以查明產(chǎn)生問題的原因，從而為精寨漏洞、糾正偏差提供思路二是提供分析附r，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行附阱兌現(xiàn)獎懲，而且為下一輪預(yù)算管理確定預(yù)算目標(biāo)提供3重要依據(jù)。因此，預(yù)算

44、考評將實際數(shù)與預(yù)算數(shù)對比，可及時發(fā)現(xiàn)問題和調(diào)整偏差，使企業(yè)的經(jīng)濟活動按預(yù)定的目標(biāo)進行，從而實現(xiàn)的財務(wù)目標(biāo)。二、存在問題(一)實施財務(wù)預(yù)算的組織機構(gòu)不健全，職責(zé)不明確。預(yù)算組織架構(gòu)是預(yù)算管用體系的骨架和起點，但在現(xiàn)實中，大多數(shù)高校沒有建立層次分明的預(yù)算組織體系，預(yù)算組織機構(gòu)還不健傘，職資還不明確，預(yù)算的編制和調(diào)援工作都由財務(wù)部門來完成，各且只能部門并未真正的參與到預(yù)算的編制、控制等體系中來。(二)資金來源的多元化，資金的預(yù)算外循環(huán)。隨著高

45、校經(jīng)營自主性不斷加強，高校資金的來源日趨多元化，特別是高校下屬學(xué)院、系部等多存在著自己的創(chuàng)收手段，與這部分收入相對應(yīng)的支出往往不列立在整體預(yù)算之內(nèi)，這就造成的資金的預(yù)算外循環(huán)，這部分收支脫離了財務(wù)預(yù)算的監(jiān)管，影響了高校財務(wù)預(yù)算管臻的效率、破壞了高校內(nèi)部經(jīng)濟秩序。(.=.)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管現(xiàn)“體制易受抵觸。各個高校在制定預(yù)算時，往往由于時間、人力的限制采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理“的體制，這就使整個預(yù)算沒有考慮到學(xué)校各個部門的預(yù)算需求和實際

46、情況，導(dǎo)致預(yù)算間實際情況嚴(yán)重脫節(jié)，造成預(yù)算容易受到抵觸，不能得到有效的執(zhí)行。三、對策(…)建立完善的財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)。財務(wù)預(yù)算組織是財務(wù)預(yù)算機制運行的某本保證，財務(wù)預(yù)算管用目標(biāo)的實現(xiàn)必須建立夜咒靜的財務(wù)預(yù)算管理組織機構(gòu)上。首先，高校應(yīng)該根據(jù)本單位的實際情況，設(shè)立財務(wù)預(yù)算委員會(或類似機構(gòu))，其成員可以自院系領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)，人力資源，因有資產(chǎn)管理等部門主要負責(zé)人組成，該委員會負責(zé)財務(wù)預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)℃作。其次.在預(yù)算管理委員會下可設(shè)日常工

47、作部門，具體負責(zé)預(yù)算的編制、審查和匯總工作并跟蹤監(jiān)督財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。(二)分級分類管理。經(jīng)過近幾年的探索和實踐，高校內(nèi)部管理體制改革已有了很大的進展和突破。目前，高校校院二級管理體制改革已成為離校內(nèi)部管到體制改革的熱點之一。校院工級管理體制其實質(zhì)是使學(xué)校版有的以職能部門為主體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぜ墝W(xué)院管理為主體的管郎，模式。這種形式的改革給我們預(yù)算管理的分級分類提供了有利的契機。高校應(yīng)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適當(dāng)分權(quán)之間取得良好的平衡，并對高校

48、財務(wù)預(yù)算績效管理的每一個環(huán)節(jié)都進行控制和監(jiān)督，形成以反饋控制為主、前饋控制與現(xiàn)場控制為輔的控制模式，即加強高校財務(wù)預(yù)算的績效考核.以保證執(zhí)行過程的有效控制。(主)制度建設(shè)和獎懲機制。在高校財務(wù)預(yù)算管理中，高校財務(wù)預(yù)算監(jiān)控的寵體預(yù)算管現(xiàn)部門為施控系統(tǒng)，高校財務(wù)預(yù)算監(jiān)控的客體預(yù)算支出機構(gòu)為受控系統(tǒng)。高校財務(wù)預(yù)算管頸部門必須通過信息的獲取和各項規(guī)章制度的制定來形成各種有放的監(jiān)控機制，約束預(yù)算支出機構(gòu)的權(quán)限，監(jiān)督預(yù)算支出機構(gòu)的行為。實際上，高校

49、財務(wù)預(yù)算管理就是要建立健全布效的激勵約束機制.保證權(quán)貴利相統(tǒng)…，最大限度地調(diào)動執(zhí)行部門的積極性，在發(fā)揮主觀能動性的同時保證其行為目標(biāo)與管理部門的要求相一致。財務(wù)預(yù)算管理通過一黎套的控制系統(tǒng)來規(guī)范商校預(yù)算支出機構(gòu)人員的行為，以有效克服倍息不對稱所帶來的問題，實現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)。(四)強化預(yù)算的剛性原則。高校應(yīng)自上而下高度愛視預(yù)算編制工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將預(yù)算編制作為學(xué)校財務(wù)管理t作的重要組成部分，組織各職能部門和教學(xué)科研單位積極參與預(yù)

50、算編報工作。預(yù)算上報前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主要召開專門會議，對預(yù)算蔥案進行認(rèn)真討論、審查、修正和完善，最后形成學(xué)校統(tǒng)一的、規(guī)范的正式預(yù)算文本，確保預(yù)算編制的規(guī)植、真實、究弦。預(yù)算方案一經(jīng)批復(fù)則必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意追加或調(diào)援。現(xiàn)階段高校的財務(wù)預(yù)算管現(xiàn)發(fā)揮辛苦日益緊要的作用，目前存在著實施財務(wù)預(yù)算的組織機構(gòu)不健全，職資不明確:資金的預(yù)算外循環(huán)缺少激勵機制和考核機制等諸多問題，影響了預(yù)算管瑣的有效執(zhí)行，只有不斷更新觀念，建立整體預(yù)算管理的新思想，完善