加強縣級預(yù)算部門財務(wù)管理的思考

1、126《統(tǒng)代經(jīng)濟》2008年第7卷第1期(總第80期)加強縣級預(yù)算部門財務(wù)管理的思考潘迎喜(河北省定興縣財政局。河北定興072650)摘要：本文通過揭示和深入分析縣級預(yù)算單位財務(wù)管理工作存在的問題及原因，提出了加強財務(wù)管理工作的建議和措施?！┠陙?，隨著部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購制度等門隨意支配，國有資產(chǎn)流失問題非常嚴重。、多項財政改革的深入，縣級預(yù)算部門的財務(wù)管理工作得以不斷規(guī)存在上述問題的原因是多方面的，歸納起來有以下兩點：

2、范，但是受多種因素影響，實際工作中尚存在一些影響改革進程l、財政部門忽視對預(yù)算部門財務(wù)管理工作的指導，對此項工的問題，亟待加以解決。作的重視程度不夠。隨著部門預(yù)算、國庫集中收付制度改革的推一、存在的問題及原因剖析進，財政部門各相關(guān)科室沒有相應(yīng)建立必要的協(xié)調(diào)機制，會計人(一)會計基礎(chǔ)工作比較薄弱員繼續(xù)教育工作只是流于形式，未能及時跟上改革發(fā)展的需要，1、賬簿設(shè)置不規(guī)范。存在著有總賬無明細賬；有明細賬無總致使預(yù)算部門對于規(guī)范財務(wù)管理工作缺乏

3、統(tǒng)一的參照標準。賬，或兩賬相互替代現(xiàn)象，有的甚至以表代賬。2、思想認識不到位，依法理財觀念不強，突出體現(xiàn)在：2、會計科目設(shè)置使用不正確。突出體現(xiàn)在：對政府收支分類(1)一些部門領(lǐng)導或會計人員對《預(yù)算法》和《會計法》的相關(guān)改革后會計制度的調(diào)整理解不深刻，在設(shè)置支出明細賬時，沒有規(guī)定知之甚少，對財會工作缺乏必要的了解，對推進部門預(yù)算、國按照支出功能分類科目和支出經(jīng)濟分類科目逐級設(shè)置，有的甚至庫集中收付等改革制度積極性不高，加強部門財務(wù)管理工

4、作得不不按支出功能分類設(shè)置，而直接按支出經(jīng)濟分類設(shè)置明細賬；對到足夠重視。會計科目和預(yù)算科目的含義理解不夠準確，在填制記賬憑證和進(2)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，流動頻繁，沒有形成一只愛崗敬業(yè)，具行財務(wù)處理時經(jīng)常出現(xiàn)混用現(xiàn)象。有良好職業(yè)道德素質(zhì)而且穩(wěn)定的會計人員隊伍，致使財務(wù)收支行3、票據(jù)管理不規(guī)范。許多部門沒有建立規(guī)范的票據(jù)領(lǐng)取、使為唯領(lǐng)導意志而行，開支的隨意性很大，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象屢用和核銷制度，不能按規(guī)定使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，甚至還存禁

5、不止。在使用自制票據(jù)或過期、作廢票據(jù)問題。二、加強部門財務(wù)管理工作的建議和措施4、財務(wù)會計報告不完整。普遍存在著不報送會計報表附注和(一)創(chuàng)新舉措，促進會計基礎(chǔ)工作逐步趨向規(guī)范財務(wù)情況說明書問題，致使諸如資產(chǎn)賬實是否相符，構(gòu)成是否合1、統(tǒng)一對規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導?？h級財政部門應(yīng)按照股理，固定資產(chǎn)使用、保管是否得當，負債構(gòu)成情況，資產(chǎn)負債率等室職責分工，將涉及部門財務(wù)管理調(diào)整方面的職權(quán)，劃歸會計部門基本會計信息無法直接獲取。(科)股掌握

6、，統(tǒng)一形成規(guī)范的制度文件，充分利用每年舉辦的會()內(nèi)部制約機制有待加強。目前，許多部門沒有建立起規(guī)計繼續(xù)教育活動，盡快被廣大會計人員熟知應(yīng)用。范的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管制度，普遍存在會計崗位職責不清，“一人多2、普及會計電算化。縣級財政部門要加強財會人員以計算機崗”問題。尤其是對部門主要領(lǐng)導授權(quán)過大，缺乏必要的監(jiān)督制約應(yīng)用為主的信息技術(shù)培訓，普及會計電算化，并以此為契機規(guī)范機制，對部門重大財務(wù)事項很少經(jīng)過科學論證，再由集體審議做會計科目設(shè)置和賬務(wù)

7、管理工作，健全會計報表編報制度。出決策，致使財政資金安全存在很大的風險隱患。(二)完善部門內(nèi)部監(jiān)督制度，有效防范了財政資金管理風(三)違反財經(jīng)紀律的行為屢禁不止，主要體現(xiàn)在：險。筆者認為主要應(yīng)從以下幾方面進行：強化崗位分工控制，確保1、部門預(yù)算的科學性、法律約束作用得不到根本保證。許多不相容職務(wù)相互分離；確立授權(quán)批準控制，嚴格遵循授權(quán)范圍和部門在編制預(yù)算時對收支項目預(yù)測不準確，造成預(yù)算的可執(zhí)行性權(quán)限，重大會計事項建立集體審批制度；加強會

8、計系統(tǒng)控制，制定很差，執(zhí)行過程中調(diào)整追加頻繁；同時受行政干預(yù)和監(jiān)管職能弱符合單位的會計制度和崗位責任制等；完善財產(chǎn)清查控制，采取化的影響，許多資金不能按照預(yù)算安排的用途正確使用，擠占挪定期盤點的措施確保資產(chǎn)的安全完整；建立內(nèi)部報告控制，及時用專項資金的現(xiàn)象非常普遍，部門預(yù)算的約束作用被嚴重弱化。全面地反映經(jīng)濟活動情況；采納電子信息技術(shù)控制，加強電子信2、監(jiān)管不到位，許多改革措施難以貫徹實施。受部門利益驅(qū)息系統(tǒng)的開發(fā)和維護，盡量減少人為操

9、縱因素的影響；同時建立使，許多部門在執(zhí)行預(yù)算過程中，不能嚴格遵守“收支兩條線”和內(nèi)部審計機構(gòu)，確實履行職責，經(jīng)常對內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進“收入征繳制度”改革要求規(guī)范收入管理工作，造成組織收入不能行評價，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定改進措施。按年初預(yù)算和時間進度均衡入庫，一些應(yīng)繳財政專戶資金直接用(三)深化部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革。首于日常開支，“坐收坐支”等違紀問題屢禁不止。財務(wù)收支唯領(lǐng)導先，縣級財政部門應(yīng)按照改革要求，督促

10、預(yù)算部門在細化預(yù)算編意志而行，開支的隨意性很大，對票據(jù)審核不嚴格，白條入賬和抵制的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算的前瞻性、科學性和可執(zhí)行性，切實增強部庫問題時有發(fā)生。門預(yù)算的法律約束作用；其次，深化國庫集中收付和政府采購制(四)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全。現(xiàn)實工作中，不少預(yù)算部門度改革，縣財政支付中心應(yīng)嚴格審查支出項目的真實性，加強對沒有單獨設(shè)置固定資產(chǎn)賬，購置固定資產(chǎn)入賬不及時甚至不入用款單位的事后監(jiān)督，有效杜絕擠占、挪用專項資金等違紀問題賬；變賣和處

11、置固定資產(chǎn)不報批，所得收人不納入財政管理，由部的發(fā)生，防范財政資金運行風險；最后，積極推(下轉(zhuǎn)第144頁)萬方數(shù)據(jù)126(lt代銀濟)2∞8年第7惠黎l刷(總第80翩)加強縣級預(yù)算部門財務(wù)管理的思考潘迎喜(河北省定興縣財政局，河北定興072650)摘襄:本文通過揭示和深入分析縣級預(yù)算單位財務(wù)管理工作存在的問題有明細賬無總賬，或兩賬相互替代現(xiàn)象，有的甚蓋以表代賬。2、會制目設(shè)置使用不正確。突出體現(xiàn)在t對政府收支分類改革盾會計制度的調(diào)整理解

12、不深刻，在設(shè)置支出明細賬時，投有按照支出功能分類科目和支出經(jīng)濟分類科日逐級設(shè)置，有的甚至不按支出功能分類設(shè)置，而直接按支出經(jīng)濟分類設(shè)置明細賬對會計科目和預(yù)算科目的含義理解不夠準確，在填制記賬憑證和進行財務(wù)處理時經(jīng)常出現(xiàn)棍用現(xiàn)象。3、票據(jù)管理不規(guī)范。許多部門沒有建立規(guī)施的票據(jù)領(lǐng)取、使用和核銷制度，不能按規(guī)定使用財政部門監(jiān)制的票掘，慕至還存在使用自制票據(jù)或過期、作廢粟掘問題。4、財務(wù)會計報告不完整。普遍存在著不報送會計報表附垃和財務(wù)情況說明

13、書問題，致使諸如資產(chǎn)賬實是否相符，構(gòu)成是否合理，固定資產(chǎn)使用、保管是否得當，負債構(gòu)成情況，資產(chǎn)負債率等部門基本會計倍息無法直接獲取。(二)內(nèi)部制約機制有待加強。目前，許多部門沒有建立起規(guī)范的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管制度，普遍存在會計崗位職責不清，“…人多崗“問題。尤其是對部門主要領(lǐng)導授權(quán)過大，缺乏必要的監(jiān)督制約機制，對部門革大財務(wù)事項很少經(jīng)過科學論證，再由集體審議做出決策，致使財政資金安全存在很大的風險隱患。(三)違反財經(jīng)紀律的行為屢禁不止，主要體

14、現(xiàn)在:1、部門預(yù)算的科學性、法律約束作用得不到根本保證。許多部門在編制預(yù)算時對收支項目預(yù)測不準確，造成預(yù)算的可執(zhí)行性很萃，執(zhí)行過程中調(diào)整迫加頻繁向時受行政干預(yù)和監(jiān)管職能弱化的影響，許多資金不能按照預(yù)算安排的用途正確使用，擠占挪用專項資金的現(xiàn)象非常普遍，部門預(yù)算的約束作用被嚴重弱化。2、監(jiān)管不到位，許多改革措施難以貫徹實施。5是部門利益驅(qū)使，許多部門在執(zhí)行預(yù)算過程中，不能嚴格遭守“收支兩條線“和“收入征撒制度“改革要求規(guī)施收入管理工作，造

15、成組織收入不能按年初預(yù)算和時間進度均衡入庫，…些應(yīng)繳財政專戶資金直接用于日常開支坐收坐支“等違紀問題屢禁不止。財務(wù)收支瞧領(lǐng)導意志而行，開支的隨意性很大，對祟據(jù)審核不嚴格，白條人脹和抵庫問題時有發(fā)生。(四)罔有資產(chǎn)監(jiān)督制度不健全。現(xiàn)實工作中，不少預(yù)算部門投有單獨設(shè)置固定資產(chǎn)賬，購置固定資產(chǎn)入脹不及時甚至不入賬變賣和處置固定資產(chǎn)不報批，所得收入不納入財政管理，由部飛門隨意支配，固有資產(chǎn)流失問題非常嚴重。存在上述問題的原因是多方面的，歸納起來

16、有以下兩點:1、財政部門忽視對預(yù)算部門財務(wù)管理工作的指導，對此項工作的熏視程度不夠。隨著部門預(yù)算、回庫集中收付制度改革的推進，財政部門各相關(guān)科籠投有相應(yīng)建立必要的協(xié)調(diào)機制，會計人員繼續(xù)教育工作只是流于形式，未能及時跟上改革發(fā)展的需要，致使預(yù)算部門對于規(guī)施財務(wù)管理工作缺乏統(tǒng)一的參照標準。2、思想認識不到位，依法理財觀念不強，突出體現(xiàn)在:(1)一輯部門領(lǐng)導或會計人員對《預(yù)算盼和《劊惜》的相關(guān)規(guī)定知之甚少，對財會工作缺乏必蒂的了解，對推進部門

17、預(yù)算、罔庫集中收付等改革制度積極性不高，加強部門財務(wù)管理工作得不到足夠重視。(別人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，流動頻繁，設(shè)有形成一只愛崗敬業(yè)，具有良好職業(yè)道德素質(zhì)而且穩(wěn)定的合計人員隊伍，致使財務(wù)收支行為唯領(lǐng)導意志而行，開支的隨意性很大，違反財級組律的現(xiàn)象屢禁不止。二、加強部門財務(wù)膏理工作的建議和措施(…)創(chuàng)新舉措，促進會計基礎(chǔ)工作逐步趨向規(guī)施1、統(tǒng)一對規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導。縣鍛財政部門應(yīng)按照股室職責分工，將涉及部門財務(wù)管理調(diào)整方面的職機，劃歸會計(

18、科)股掌擂，統(tǒng)一形成規(guī)班的制度文件，充分利用每年舉辦的合計繼續(xù)教育活動，盡快被廣大會計人員熟知應(yīng)用。2、普及會計電算化。縣級財政部門要加強財會人員以計算機應(yīng)用為主的信息技術(shù)培訓，普及合計電算化，并以此為契機規(guī)范會計科目設(shè)置和賬務(wù)管理工作，健全會計報表編報制度。(二二)完善部門內(nèi)部監(jiān)督制度，有效防拖了財政資金管理風險。筆者認為主要應(yīng)從以下凡方面進行:強化崗位分工控制，確保不相容職務(wù)相互分離確立授權(quán)批準控制，嚴格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，意大會計

19、事項建立集體審批制度加強合計系統(tǒng)控制，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等完善財產(chǎn)清查控制，采取定期盤點的措施確保資產(chǎn)的安全完整:建立內(nèi)部報告控制，及時全面地反映經(jīng)濟插動情況采納電子倍息技術(shù)指制，加強電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護，盡最減少人為操縱即素的影響問時建立內(nèi)部審計機構(gòu)，確實履行職責，經(jīng)常對內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進行評價，及時發(fā)現(xiàn)存在的問蝠，制定改進措施。(=:)深化部門預(yù)算、閏庫集中收付和政府采購制度改革。首先，縣級財政部門應(yīng)按照改革

20、要求，督促預(yù)算部門在細化預(yù)算編制的燕礎(chǔ)上，提高預(yù)算的前瞻性、科學性和可執(zhí)行性，切實增強部門預(yù)算的怯律約束作用其次，深化國庫集中收付和政府采購制度改革，縣財政支付中心應(yīng)嚴格審查支出項目的真實性，加強對用款單位的事廚監(jiān)督，有放杜絕擠占、挪用專項資金等違紀問題的發(fā)生，防范財政資金運行風險最后，積極推(下轉(zhuǎn)第144頁)144方面的科學管理制度和機制的需要。從1999年至今，國家共頒布行政法規(guī)260余件，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步發(fā)展市場

21、體系，完善市場監(jiān)督機制，運用現(xiàn)代科技手段，加大了監(jiān)管力度。2001年社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，2004年國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立。“收支兩條線”管理和國庫集中收付制度改革試點穩(wěn)步推進。監(jiān)察、審計監(jiān)督工作力度加大。與實施高校會計委派制時比，法律和制度的完善使腐敗分子幾乎無空可鉆。從當前的高校腐敗案件來看，多發(fā)生在權(quán)力集中、資金密集的領(lǐng)域或部位。依據(jù)腐敗發(fā)生機會的排序，高校中最容易發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域主要是：學?；üこ獭⒔滩暮徒虒W設(shè)

22、備采購、招生錄取等領(lǐng)域。因此，治理腐敗與是否實行會計委派制無關(guān)。2、是高校內(nèi)部體制改革進一步深化的需要。高校會計委派制在高校后勤社會化改革中防止國有資產(chǎn)流失起到了很大的作用。但隨著高校體制改革的進一步深入，高校會計委派制成了實行成本核算、資金自主使用的一個包袱，高校會計委派制存在的條件已完全消失。3、是高校加強成本核算的需要。從經(jīng)濟學上分析，任何一項新制度的采用，都必須相應(yīng)地分析其投人產(chǎn)出之比。如果花費很高的成本，并沒有收到相應(yīng)的效益，

23、那么這項制度至少是不經(jīng)濟的。會計委派制的成本主要有三項：①委派會計的工資、費用；②道德風險成本，即委派會計不認真履行職責而造成的信息虛假或經(jīng)濟損失；③機會成本，即如果不委派會計而節(jié)約的成本。一般來說，高校的二級單位比較多，而會計業(yè)務(wù)量相對比較少。如果都實行會計委派，對人力和財力都是一種浪費，而且會大大增加學校的成本，因此，這樣一項成本效益難以預(yù)計的制度的取消在所難免。4、是高校加強財務(wù)管理的需要。實行會計委派制后，會計人員分散，不利于學

24、校對財會工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，不能保證會計工作秩序正?；?。取消會計委派制后，按照統(tǒng)一財經(jīng)政策，統(tǒng)一財務(wù)收支計劃，統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一調(diào)配資源，統(tǒng)一業(yè)務(wù)領(lǐng)導“五統(tǒng)一”原則，履行自己的職責。學校內(nèi)部的后勤集團、校辦產(chǎn)業(yè)及其他經(jīng)濟實體，作為學校會計主體的組成部分，其物資財產(chǎn)屬于學校，它的一切收支、損益、資產(chǎn)變動等情況，都要融入學校的整體財務(wù)活動。因此，只有真正理順高校財務(wù)處與二級財務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，才能使會計工作秩序走上正軌。四、取消高校會計委派制后

25、的幾點建議當然取消會計委派制并不是對二級單位聽之任之，而是為了更好地加強管理，理順關(guān)系，激發(fā)二級單位的工作積極性。《現(xiàn)代經(jīng)濟》2008年第7卷第1期(總第80期)l、完善和健全各種財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制體系。高校須嚴格按照財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范———基本規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范——貨幣資金(試行)》制度規(guī)范，建立適合本校業(yè)務(wù)特點和管理要求的資金安全管理內(nèi)部控制制度，并認真組織實施。要確保不相容崗位的相互分離、相互牽制。

26、特別是要對資金管理的關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)實施稽核，并組織定期、不定期或突擊的抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，逐步建立和完善有關(guān)管理制度。包括預(yù)算管理制度、支出的審批權(quán)限制度、資產(chǎn)管理制度、收入管理制度、物資設(shè)備采購及供應(yīng)制度等，內(nèi)部控制體系包括經(jīng)濟業(yè)務(wù)和會計事項的審批人員、財物保管人員的職責權(quán)限相互分離和制約制度，重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策與執(zhí)行及相互監(jiān)督與制約制度，定期財產(chǎn)清查制度和定期內(nèi)部審計制度等。

27、2、實行會計業(yè)務(wù)集中核算制度。實行會計業(yè)務(wù)集中核算制度有以下優(yōu)點：①在不改變資金的自主使用權(quán)的同時，有利于學校統(tǒng)籌調(diào)配資金和對資金的管理；②由專業(yè)會計人員對二級單位會計業(yè)務(wù)進行核算，避免了由非專業(yè)會計人員代管賬而出現(xiàn)的職責不分和可能出現(xiàn)的資金管理混亂的現(xiàn)象；③有利于財務(wù)處對財務(wù)人員的監(jiān)督和管理，④防止滋生腐敗行為和節(jié)約成本。3、對具有獨立核算、自負盈虧、具的法人資格的單位實行會計人員聘用和定期輪換制度。會計主管要按公平、公正、德才兼的原

28、則擇優(yōu)選拔、公開錄用、競爭上崗后由聘用；并實行定期輪崗制度和考核制度。4、建立重大事項匯報制度和責任追究制度。重大事項一旦發(fā)生，二級單位應(yīng)及時以書面形式向財務(wù)處匯報，如違反操作規(guī)程，且造成重大責任事故的，要追究責任，視情況，給予行政處分或經(jīng)濟處罰。參考文獻：[1]安爽淺議高等學校會計委派制科技信息[J]，2007；(25)[2]徐惠強高校會計委派制的可行性和完善對策[J]無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2006；6(4)：8[3]郭再高，全小

29、紅。李健對高校實施與完善會計委派制的思考[J]南華大學學報(社會科學版)，2005；6(2)[4]鄭萍試析高校會計委派制的現(xiàn)存問題與對策[J]，2005；(5)，[5]胡傳印對會計委派制幾個問題的思考[J]科技信息。2007：(28)H嘲—一—一I■—■—_—一_一—■—■一一—_———呻—呻___—呻斗呻(上接第126頁)進和落實“收支兩條線”和“票款分離”管理制度，明確對非稅收入、預(yù)算外資金“國家所有，財政統(tǒng)一分配和使用”基本原則，

30、實現(xiàn)綜合財政預(yù)算管理目標，有效遏制亂收費行為發(fā)生，實現(xiàn)依法治費目標。(四)加強國有資產(chǎn)管理，有效防止浪費流失。財政部門做為國有資產(chǎn)的管理部門要建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，加強對預(yù)算部門國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。部門應(yīng)建立嚴格的財產(chǎn)物資的采購、驗收、領(lǐng)發(fā)、保管、盤點和清查制度，確保國有資產(chǎn)安全；通過全面的資產(chǎn)清查工作，對所屬固定資產(chǎn)重新進行造冊登記，做到賬賬相符、賬實相符，明確專人進行專賬管理，加強日常監(jiān)管，定期不定期進行清查盤點，防止國有資產(chǎn)

31、流失。(五)加強業(yè)務(wù)培訓，樹立依法理財?shù)乃枷胍庾R。通過多種形式的業(yè)務(wù)培訓，全面提高會計人員整體素質(zhì)，從而更好地適應(yīng)新形勢下各項財政改革發(fā)展的需要。當前，提高職業(yè)道德素質(zhì)尤為重要，財務(wù)人員在做好部門領(lǐng)導參謀助手的同時，要敢于堅持原則，堅決抵制不合理、不合法的財務(wù)收支行為，努力營造科學理財、依法理財和民主理財?shù)牧己梅諊?，做一名愛崗敬業(yè)、堅持原則和誠實守信的會計工作者。萬方數(shù)據(jù)144方面的科學管理制度和機制的需要。從1999年至今，國家共頒布

32、行政法規(guī)260余件，大力整頓和規(guī)泡市場鋒濟秩序，進一步發(fā)牒市場體系，完藩市場監(jiān)督機制，運用現(xiàn)代科技手段，加大了監(jiān)管力度。2∞1年社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，2∞4年固有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立?！笆罩蓷l錢“管理和國庫集中收付制度改革試點穩(wěn)步推進。監(jiān)事、審計監(jiān)督工作力度加大。與實施高校舍計委派制時比，法律和制度的完善使腐敗分子幾乎無空可鉆。從當前的高校腐敗案件來辛苦，多發(fā)生在權(quán)力集中、資金密集的領(lǐng)域輯部位。依據(jù)腐敗發(fā)生機會的排序，高校

33、中最容易發(fā)生腐敗問朗的領(lǐng)域主要是:學?；üこ?、教材和教學設(shè)備采購、招生錄取等領(lǐng)域。因此，治理腐敗與是否實行會計委派制無關(guān)。2、是高校內(nèi)部體制改革進一步深化的需要。高校舍計委派制在高校脂勤社會化改革中防止固有資產(chǎn)流失起到了很大的作用。但隨著高校體制改革的進一步深入，高校舍計委派制成了實行戚本核算、資金自主使用的一個包袱，高校舍計委派制存在的最件巳完全悄失。3、是高校加強成本核算的需要。從經(jīng)濟學上分析，任何…項新制度的采用，都必須相應(yīng)地分

34、析其投人產(chǎn)出之比。如果花費很高的成本，并沒有收到相應(yīng)的效益，那么這項制度至少是不經(jīng)濟的。會計委服制的成本主要有三項:①委源合計的工資、費用②道德風險成卒，即委派合計不認真履行職責而造成的信息虛假或經(jīng)濟損失③機會成本，即如果不縈派會t而節(jié)約的成本。一般來說，高校的三級單位比較多，而會it業(yè)務(wù)量相對比較少，如果都實行會計委派，對人力和財力都是一種泡費，而且會大大增加學校的戚本，因此，這樣一項成本放搖難以預(yù)計的制度的取消在所難免。4、是高校加

35、強財務(wù)管理的需要。實行會計委派制后，會i十人員分散，不利乎學校對財會工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，不能保證會計工作秩序正常化。取消會計委派制后，按照統(tǒng)…財經(jīng)政策，統(tǒng)一財務(wù)收支計劃，統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一調(diào)配資隙，統(tǒng)一業(yè)務(wù)領(lǐng)導“五統(tǒng)一“原則，履行自己的職責。學校內(nèi)部的陌勤集團、校辦產(chǎn)業(yè)及其他經(jīng)濟實體，作為學校會計主體的組成部分，其物資財產(chǎn)屬于學校，它的一切收支、損益、資產(chǎn)變動等情況，都要融入學校的整體財務(wù)活動。因此，只有真正理順高校財務(wù)處與二級財務(wù)機構(gòu)

36、的關(guān)系，才能使會計工作秩序走上正軌。四、取消高校舍計委派制脂的幾點建議當然取消會計委攝制并不是對二級單位聽之任之，而是為了更好地加強管理，盟順關(guān)系，激發(fā)工級單位的工作積極性?！都兇壸耘?008~第7息第1翩(，t第80j國)1、完善和健企各種財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制體系。高校須嚴格按照財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范…4基本規(guī)也(試行))和《內(nèi)部創(chuàng)十控制規(guī)班一…貨幣資金(試行)制度規(guī)范，建立適合本校業(yè)務(wù)特點和管理要求的資金安全管理內(nèi)部控制

37、制度，并認真組織實施。要確保不相幫崗位的相互分離、相互牽制。特別是要對資金管理的關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)實施稽棋，井組織起期、不定期或突擊的抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，逐步建立和憲善有關(guān)管理制度。包括預(yù)算管現(xiàn)制度、支出的審批權(quán)限制臟、資產(chǎn)管理制度、收入管理制度、物資設(shè)備采購及供應(yīng)制度等，內(nèi)部控制體系包括經(jīng)濟業(yè)務(wù)和創(chuàng)博頂?shù)膶徟藛T、財物保管人員的職責權(quán)限相互分離和制約制度，遣大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要級講業(yè)務(wù)事項的決策與執(zhí)行及

38、相互監(jiān)督與制約制度，定期財產(chǎn)清查制度和定期內(nèi)部審計制度等。2、實行會計業(yè)務(wù)集中核算制度。實行會計業(yè)務(wù)集中核算制度有以下優(yōu)點:①在不改變資金的自主使用權(quán)的同時，有利于學校統(tǒng)籌調(diào)配資金和對資金的管理。由專業(yè)合計人員對二級單位會計業(yè)務(wù)進行接算，避免了由非專業(yè)余計人員代管賬而出現(xiàn)的職責不分和可能出現(xiàn)的資金管理淚亂的現(xiàn)象:③有利于財務(wù)處對財務(wù)人員的監(jiān)督和管理，④防止滋生腐敗行為和節(jié)的戚本。3、對具有獨立核算、自負盈虧、具的法人資格的單位實行會計人

39、員聘用和定期輪換制度。會計主管~按公平、公正、德才兼的原則擇優(yōu)選拔、公開錄用、競爭上崗后由聘用并實行定期輪崗制度和考核制度。4、建立重大事項匯報制度和責任追究制度。重大事項一且發(fā)生，二級單位應(yīng)及時以書面形式向財務(wù)處匯報，如違反操作規(guī)程，且造成重大責任事故的，要追究責任，視情況，給予行政處分或經(jīng)擠處罰。參考文獻:[1]安丸淺議高等學校會計委派制科技信息[J]，2∞7(25)[2]徐患強高校會計委派制的可行性和忽善對策[J].無錫商業(yè)職業(yè)技

40、術(shù)學院學報，20066(4):8[3]郭再高，會小紅，學健.對高校實施與先品會計委派制的思考[JJ.華大學學報(社會科學版)，2∞56(2)[4]鄭萍.試析高校會計委派制的現(xiàn)存問題與對策[JJ，2∞5(5)[5J胡傳印.對會計委派制幾個問題的思考[J].科技信息，2∞7(28)叫叫咿叫川咿叫…中由中伽中中叫叩呻翩翩葉叫叫…叫一叫叫叫H呻叫伽呻幽幽叫叫叫仙“中叫咱叫…叫叩噸叫叩噸，伽叫M(上接第126頁)進和幫實“收支兩條線“和“票款分離

41、“管理制度，明確對非稅收入、預(yù)算外資金“國家所有，財政統(tǒng)…分配和使用“基本原則，實現(xiàn)綜合財政預(yù)算管理目標，有放遏制亂收費行為發(fā)生，實現(xiàn)依法治費目標。四)加強國有資產(chǎn)管理，有放防止浪費流失。財政部門做為罔有資產(chǎn)的管理部門要建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，加強對預(yù)算部門國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。部門應(yīng)建立嚴格的財產(chǎn)物資的采購、驗收、領(lǐng)發(fā)、保智、盤點和清查制度，確保固有資產(chǎn)安全通過全陋的資產(chǎn)清查工作，對所屬固定資產(chǎn)重新進行選冊登記，做到賬脹栩符、賬實栩

42、符，明確專人進行專賬管理，加強日常監(jiān)管，定期不定期進行清查盤點，防止閨有資產(chǎn)流失。(五)加強業(yè)務(wù)培訓，樹立依法理財?shù)乃枷胍庾R。通過多種形式的業(yè)務(wù)培訓，金麗提高會計人員攝體素質(zhì)，從而更好地適應(yīng)新形勢下各項財政改革發(fā)展的需要。當前，提高職業(yè)道德素質(zhì)尤為重要，財務(wù)人員在做好部門領(lǐng)導參謀助手的問時，要敢于堅持原則，堅決抵制不合現(xiàn)、不合法的財務(wù)收支行為，努力營造科學理財、依法理財和民主理財?shù)牧己醚跗裕鲆幻麗蹗従礃I(yè)、黯持原則和誠實守信的會計工作者