關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的幾點(diǎn)思考

1、__________————黑黑骶纛焉了焉曩焉磊磊磊磊磊磊磊磊磊=慕磊，蹙褰曛黔龕魏2，。O0曼篙篡!曼。掣。!熙勞黧_覡!【中圖分類號】F23947[文獻(xiàn)標(biāo)識碼】C[文章編號】1005—9016(2005)12—58—02關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的嚴(yán)永斌幾點(diǎn)思考(福建省高速公路有限公司，福建福州350001)【摘要】筆者長期從事高速公路企業(yè)內(nèi)部審計工作，根據(jù)高速公路行業(yè)的管理特點(diǎn)，總結(jié)了福建省高速公路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的

2、主要內(nèi)容、審計程序及審計方式，提出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的幾點(diǎn)思考，供同行商榷。【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)程而產(chǎn)生，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭的需要，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的需要。對于企業(yè)單位，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可為單位干部管理部門正確考核、監(jiān)督、使用干部提供了重要依據(jù)，有效地克服企業(yè)的短期行為并促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。福建省高速公路事業(yè)經(jīng)過十年的發(fā)展，現(xiàn)已形成以福建省高速公路有

3、限責(zé)任公司為集團(tuán)母公司，下屬兩個高速公路分公司和十多個高速公路控股子公司的企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)交通部《交通行業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定》(交通部2004年第12號令)和《關(guān)于印發(fā)的通知》精神，按照干部人事管理權(quán)限，福建省高速公路有限公司都要求對下屬的高速公路子(分)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。鑒于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與常規(guī)財務(wù)收支審計的區(qū)別，具有其較強(qiáng)的特殊』生，筆者作為福建省高速公路有限公司內(nèi)審人員，就我省高速公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容、審計程序、審計方式等

4、方面的主要內(nèi)容和特點(diǎn)做一介紹，并談?wù)勛约旱膸c(diǎn)體會和思考。一任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要內(nèi)容任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是指對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間所負(fù)責(zé)單位財務(wù)收支活動的真實、合法和效益，以及領(lǐng)導(dǎo)個人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況進(jìn)行的監(jiān)督、評價和鑒證活動。(一)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的真實性、合法性和效益性：尤其要特別注意是否存在或有負(fù)債、未決訴訟等，因為雖然這些不是企業(yè)現(xiàn)時的債務(wù)，但很有可能成為企業(yè)未來的真實負(fù)債，從而影響到企業(yè)未來的效益。(

5、二)任期內(nèi)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況：主要指領(lǐng)導(dǎo)人任職期間歷年財務(wù)預(yù)算完成隋況，尤其是高速公路運(yùn)營成本(人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)用、路政、收費(fèi)專項業(yè)務(wù)成本、養(yǎng)護(hù)專項成本費(fèi)用)的控制使用情況。(三)遵守國家財經(jīng)紀(jì)律的情況：具體包括單位有無隱匿收入、私設(shè)小金庫、截留利潤、擠占成本、偷稅騙稅等違紀(jì)違規(guī)問題以及領(lǐng)導(dǎo)個人有無侵占國有資產(chǎn)、違反國家有關(guān)廉政規(guī)定等。(四)內(nèi)部控制制度的建立、實施情況：內(nèi)部控制制度的建立是否健全完善、實際執(zhí)行中是否切實有效，要防止

6、制度流于形式。(五)國有資產(chǎn)保值增值、安全完整情況：在考核領(lǐng)導(dǎo)人任職期間對國有資產(chǎn)保值增值、安全完整情況的責(zé)任時，應(yīng)注意剔除一些客觀的、政策性因素的影響。(六)企業(yè)對外投資等重大經(jīng)營決策隋況：審查經(jīng)營決策的規(guī)范性、科學(xué)性、效益陛，有無盲目決策行為或因決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或潛在損失的問題。(七)集團(tuán)公司作為母公司，在對下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核時，除了上述內(nèi)容外，還對子(分)公司執(zhí)行集團(tuán)公司行業(yè)政策、內(nèi)部管理制度的情況進(jìn)行審計，

7、明晰子(分)公司的職責(zé)與權(quán)利，哪些經(jīng)營行為是子(分)公司可以作為的，哪些經(jīng)營行為超越了權(quán)限，比如說，子(分)公司在對外投資上是否擁有決策權(quán)，子(分)公司在處置固定資產(chǎn)時是否按規(guī)定執(zhí)行了審批程序。(八)不良資產(chǎn)、擔(dān)保等情況：特別在擔(dān)保方面可能給企業(yè)未來帶來潛在的負(fù)債，將對企業(yè)未來的經(jīng)營情況造成重大影響。二、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計程序(一)作為內(nèi)部審計，一般的審計項目列入年度工作計劃、經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后即可執(zhí)行，但對下屬單位領(lǐng)導(dǎo)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，

8、應(yīng)經(jīng)單位人事部門委托審計部門后方可進(jìn)行。萬方數(shù)據(jù)《交通財會))2005年第12期(總第221期)陽市!!.喝川陽陽歸葉..fhr_Y........~...:同時間咐.“y.[中固分類號]F239.47文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C[文章編號]1∞←ω16(2∞5)125802美f領(lǐng)導(dǎo)干都任期役濟(jì)責(zé)任審計偽嚴(yán)永斌(福建省高速公路有限公司，福建福州I350001)[摘要]筆者長期從事高速公路企業(yè)內(nèi)部審計工作，根據(jù)高速公路行業(yè)的管理特點(diǎn)，總結(jié)了福建省高速公

9、路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容、審計程序及審計方式，提出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的幾點(diǎn)思考，供同行商榷。[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)程而產(chǎn)生，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭的需要，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的需要。對于企業(yè)單位，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可為單位干部管理部門正確考核、監(jiān)督、使用干部提供了重要依據(jù)，有效地克服企業(yè)的短期行為并促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。福建省高速公路事業(yè)經(jīng)過十年的

10、發(fā)展，現(xiàn)已形成以福建省高速公路有限責(zé)任公司為集團(tuán)母公司，下屬兩個高速公路分公司和十多個高速公路控股子公司的企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)交通部《交通行業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定))(交通部2∞4年第12號令)和《關(guān)于印發(fā)〈交通企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定〉的通知》精神，按照干部人事管理權(quán)限，福建省高速公路有限公司都要求對下屬的高速公路子(分)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。鑒于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與常規(guī)財務(wù)收支審計的區(qū)別，具有其較強(qiáng)的特殊性，筆者作為福建省高

11、速公路有限公司內(nèi)審人員，就我省高速公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容、審計程序、審計方式等方面的主要內(nèi)容和特點(diǎn)做一介紹，并談?wù)勛约旱膸c(diǎn)體會和思考。、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要內(nèi)容任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是指對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間所負(fù)責(zé)單位財務(wù)收支活動的真實、合法和效益，以及領(lǐng)導(dǎo)個人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況進(jìn)行的監(jiān)督、評價和鑒證活動。(一)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的真實性、合法性和效益性:尤其要特別注意是否存在或有負(fù)債、未決訴訟等，因為雖然這些不是企

12、業(yè)現(xiàn)時的債務(wù)，但很有可能成為企業(yè)未來的真實負(fù)債，從而影響到品J億層層考企業(yè)未來的效益。(二)任期內(nèi)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況:主要指領(lǐng)導(dǎo)人任職期間歷年財務(wù)預(yù)算完成情況，尤其是高速公路運(yùn)營戚本(人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)用、路政、收費(fèi)專項業(yè)務(wù)成本、養(yǎng)護(hù)專項成本費(fèi)用)的控制使用情況。(三)遵守國家財經(jīng)紀(jì)律的情況:具體包括單位有無隱匿收入、私設(shè)小金庫、截留利潤、擠占成本、偷稅騙稅等違紀(jì)違規(guī)問題以及領(lǐng)導(dǎo)個人有無侵占國有資產(chǎn)、違反國家有關(guān)廉政規(guī)定等。(四)內(nèi)部

13、控制制度的建立、實施情況:內(nèi)部控制制度的建立是否健全完善、實際執(zhí)行中是否切實有效，要防止制度流于形式。(五)國有資產(chǎn)保值增值、安全完整情況:在考核領(lǐng)導(dǎo)人任職期間對國有資產(chǎn)保值增值、安全完整情況的責(zé)任時，應(yīng)注意剔除一些客觀的、政策性因素的影響。(六)企業(yè)對外投資等重大經(jīng)營決策情況:審查經(jīng)營決策的規(guī)范性、科學(xué)性、效益性，有無盲目決策行為或因決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或潛在損失的問題。(七)集團(tuán)公司作為母公司，在對下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任考

14、核時，除了上述內(nèi)容外，還對子(分)公司執(zhí)行集團(tuán)公司行業(yè)政策、內(nèi)部管理制度的情況進(jìn)行審計，明晰子(分)公司的職責(zé)與權(quán)利，哪些經(jīng)營行為是子(分)公司可以作為的，哪些經(jīng)營行為超越了權(quán)限，比如說，子(分)公司在對外投資上是否擁有決策權(quán)，子(分)公司在處置固定資產(chǎn)時是否按規(guī)定執(zhí)行了審批程序。(八)不良資產(chǎn)、擔(dān)保等情況:特別在擔(dān)保方面可能給企業(yè)未來帶來潛在的負(fù)債，將對企業(yè)未來的經(jīng)營情況造成重大影響。二、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計程序(一)作為內(nèi)部審計，一般的

15、審計項目列入年度工作計劃、經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后即可執(zhí)行，但對下屬單位領(lǐng)導(dǎo)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，應(yīng)經(jīng)單位人事部門委托審計部門后方可進(jìn)行。嚴(yán)永斌‘關(guān)f領(lǐng)導(dǎo)干部任期譬濟(jì)責(zé)任審汁的兒點(diǎn)思考——_——————————————————_————_—一(二)審計通知書應(yīng)于實施審計前3日同時送被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)本人。(三)被審計領(lǐng)導(dǎo)人員要向?qū)徲嫿M提交個人述職報告，并在審計組召集的中層以上干部會議上進(jìn)行述職、聽取意見。領(lǐng)導(dǎo)個人述職報告的內(nèi)容主要有：個人任職

16、情況，任職期間財務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，國有資產(chǎn)保值增值情況，債權(quán)債務(wù)變動情況及變動原因，單位執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和個人廉潔自律情況，重大經(jīng)營項目科學(xué)決策情況等等。(四)審計組應(yīng)召開適當(dāng)范圍的座談會，如可以隨機(jī)抽取不同部門、不同層次的職工代表，就被審計領(lǐng)導(dǎo)本人領(lǐng)導(dǎo)管理能力、重大經(jīng)營決策、廉潔自律等方面廣泛聽取群眾的意見。(五)審計報告征求意見稿應(yīng)同時送被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)本人，給予被審計領(lǐng)導(dǎo)干部充分的知情權(quán)和表達(dá)意見權(quán)。三、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

17、報告內(nèi)容審計報告除了要反映任期內(nèi)單位資產(chǎn)、負(fù)債、利潤等財務(wù)指標(biāo)的變化晴況外，還應(yīng)對被審計領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的事項進(jìn)行綜合評價，具體包括公司經(jīng)營業(yè)績、重大經(jīng)營決策、遵守國家財經(jīng)紀(jì)律情況、內(nèi)部控制制度、存在的經(jīng)濟(jì)問題及遺留問題以及被審計領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，尤其要重點(diǎn)關(guān)注國有資產(chǎn)流失問題、是否存在潛在風(fēng)險。四、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方式我省高速公路建設(shè)從一開始就比較重視審計工作，集團(tuán)公司專門設(shè)置審計處，負(fù)責(zé)全省高速公路子(分)公

18、司的審計工作。結(jié)合我省高速公路的實際情況，我們主要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和中介審計的優(yōu)越性，采取內(nèi)部與中介相結(jié)合的審計方式：一是以集團(tuán)公司內(nèi)部審計部門為主實施：優(yōu)點(diǎn)是內(nèi)部審計部門比較了解下屬單位的各方面情況，能夠很快進(jìn)入角色；缺點(diǎn)是內(nèi)部審計人員有限，受單位編制的限制，而下屬單位多、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整等情況比較多，難以開展全面有效的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。二是依靠社會中介機(jī)構(gòu)的力量，委托配合：優(yōu)點(diǎn)是充分利用社會審計資源；缺點(diǎn)是社會審計組織和審計人員對經(jīng)濟(jì)責(zé)

19、任審計的目的意義不是很清楚，提交的審計報告沒有突破財務(wù)報表審計的格式，需要我們委托方與之進(jìn)行多次的溝通。五、關(guān)于加強(qiáng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的幾點(diǎn)思考(一)開展階段性審計，構(gòu)建長效機(jī)制。理論上講離任審計應(yīng)該是先審后離，但是從目前現(xiàn)實的人事干部管理制度來看，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計基本上屬于事后審計，因此未能真正全面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)有的作用。建議可以建立領(lǐng)導(dǎo)干部任中(任職期間)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，一年或兩年一次，具體審計周期可根據(jù)審計力量來安排。通過

20、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，做到事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時可以減輕離任審計的工作量，并及時為干部考核提供參考依據(jù)、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)有的作用。比如說，可以和年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況檢查、財務(wù)收支審計結(jié)合在一起，在檢查單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況時，還重點(diǎn)審計單位效益方面、資產(chǎn)保值增值情況、單位和領(lǐng)導(dǎo)個人廉政建設(shè)情況等內(nèi)容。(二)合理利用審計資源，突出審計重點(diǎn)。目前，我省高速公路系統(tǒng)各公司每年都由集團(tuán)公司委托會計

21、師事務(wù)所進(jìn)行年報審計。因此，在內(nèi)部審計資源有限的情況下，我們在審計企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益、利潤水平的真實性時可以充分利用經(jīng)過年審的財務(wù)報告，合理安排審計資源，將重點(diǎn)放在企業(yè)內(nèi)部控制制度的健全有效、對外投資等重大經(jīng)營決策方面，以保證審計任務(wù)的順利完成。(三)積極拓展審計范圍及層次。鑒于目前大多已通車運(yùn)營的子(分)公司下屬的路政大隊、收費(fèi)所作為內(nèi)部獨(dú)立核算的部門，已實行了二級核算體系，因此，子(分)公司可以比照“任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定”，對路政

22、大隊、收費(fèi)所等實行內(nèi)部獨(dú)立核算的部門負(fù)責(zé)人開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計內(nèi)容可以重點(diǎn)放在部門成本費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行情況、遵守國家財經(jīng)紀(jì)律的情況、內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況等方面。(四)加強(qiáng)中介審計報告質(zhì)量管理。從我們委托外部審計的兩個項目來看，會計師事務(wù)所的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告仍離不開年度財務(wù)報表審計報告的模式，其揭露的問題大多局限在會計核算方面，沒有對企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營行為進(jìn)行很好的評價。由于會計師事務(wù)所對企業(yè)的行為遠(yuǎn)沒有我們內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)清楚，因此企

23、業(yè)內(nèi)部管理方面存在的問題沒有能夠及時被披露出來，存在潛在的風(fēng)險，可能會對企業(yè)造成更大的損失，因此，應(yīng)加強(qiáng)對社會審計機(jī)構(gòu)審計報告的指導(dǎo)作用。通過審計，我們能夠適時地發(fā)現(xiàn)下屬單位在實物資產(chǎn)管理、對外投資決策程序、內(nèi)部控制的健全與，有效性、會計核算的真實性等方面存在的問題，可及時提出了改進(jìn)措施。同時，通過這類的審計，往往還發(fā)現(xiàn)企業(yè)在內(nèi)部管理方面存在的缺陷，大大地促進(jìn)了企業(yè)管理制度改革，實現(xiàn)經(jīng)營效益的穩(wěn)步提高。尼S(收稿日期：20051015)

24、萬方數(shù)據(jù)嚴(yán)永斌關(guān)f領(lǐng)導(dǎo)「部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審iI的兒ti思考(二)審計通知書應(yīng)于實施審計前3日同時送被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)本人。(三)被審計領(lǐng)導(dǎo)人員要向?qū)徲嫿M提交個人述職報告，并在審計組召集的中層以上干部會議上進(jìn)行述職、昕取意見。領(lǐng)導(dǎo)個人述職報告的內(nèi)容主要有:個人任職情況，任職期間財務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，國有資產(chǎn)保值增值情況，債權(quán)債務(wù)變動情況及變動原因，單位執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和個人廉潔自律情況，重大經(jīng)營項目科學(xué)決策情況等等。(四)審計組應(yīng)召開

25、適當(dāng)范圍的座談會，如可以隨機(jī)抽取不同部門、不同層次的職工代表，就被審計領(lǐng)導(dǎo)本人領(lǐng)導(dǎo)管理能力、重大經(jīng)營決策、廉潔白律等方面廣泛昕取群眾的意見。(五)審計報告征求意見稿應(yīng)同時送被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)本人，給予被審計領(lǐng)導(dǎo)干部充分的知情權(quán)和表達(dá)意見權(quán)。三、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告內(nèi)容審計報告除了要反映任期內(nèi)單位資產(chǎn)、負(fù)債、利潤等財務(wù)指標(biāo)的變化情況外，還應(yīng)對被審計領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的事項進(jìn)行綜合評價，具體包括公司經(jīng)營業(yè)績、重大經(jīng)營決策、遵守國家

26、財經(jīng)紀(jì)律情況、內(nèi)部控制制度、存在的經(jīng)濟(jì)問題及遺留問題以及被審計領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，尤其要重點(diǎn)關(guān)注固有資產(chǎn)流失問題、是否存在潛在風(fēng)險。四、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方式我省高速公路建設(shè)從一開始就比較重視審計工作，集團(tuán)公司專門設(shè)置審計處，負(fù)責(zé)全省高速公路子(分)公司的審計工作。結(jié)合我省高速公路的實際情況，我們主要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和中介審計的優(yōu)越性，采取內(nèi)部與中介相結(jié)合的審計方式:一是以集團(tuán)公司內(nèi)部審計部門為主實施:優(yōu)點(diǎn)是內(nèi)部審計部門比較

27、了解下屬單位的各方面情況，能夠很快進(jìn)入角色缺點(diǎn)是內(nèi)部審計人員有限，受單位編制的限制，而下屬單位多、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整等情況比較多，難以開展全面有效的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。二是依靠社會中介機(jī)構(gòu)的力量，委托配合:優(yōu)點(diǎn)是充分利用社會審計資源缺點(diǎn)是社會審計組織和審計人員對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的意義不是很清楚，提交的審計報告沒有突破財務(wù)報表審計的格式，需要我們委托方與之進(jìn)行多次的溝通。五、關(guān)于加強(qiáng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的幾點(diǎn)思考(一)開展階段性審計，構(gòu)建長效機(jī)制

28、。理論上講離任審計應(yīng)該是先審后離，但是從目前現(xiàn)實的人事干部管理制度來看，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計基本上屬于事后審計，因此未能真正全面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)有的作用。建議可以建立領(lǐng)導(dǎo)干部任中(任職期間)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，一年或兩年一次，具體審計周期可根據(jù)審計力量來安排。通過任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，做到事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時可以減輕離任審計的工作量，并及時為干部考核提供參考依據(jù)、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)有的作用。比如說，可

29、以和年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況檢查、財務(wù)收支審計結(jié)合在一起，在檢查單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況時，還重點(diǎn)審計單位效益方面、資產(chǎn)保值增值情況、單位和領(lǐng)導(dǎo)個人廉政建設(shè)情況等內(nèi)容。(二)合理利用審計資源，突出審計重點(diǎn)。目前，我省高速公路系統(tǒng)各公司每年都由集團(tuán)公司委托會計師事務(wù)所進(jìn)行年報審計。因此，在內(nèi)部審計資源有限的情況下，我們在審計企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益、利潤水平的真實性時可以充分利用經(jīng)過年審的財務(wù)報告，合理安排審計資源，將重點(diǎn)放在企業(yè)內(nèi)部控制制

30、度的健全有效、對外投資等重大經(jīng)營決策方面，以保證審計任務(wù)的順利完成。(三)積極拓展審計范圍及層次。鑒于目前大多已通車運(yùn)營的子(分)公司下屬的路政大隊、收費(fèi)所作為內(nèi)部獨(dú)立核算的部門，己實行了二級核算體系，因此，子(分)公司可以比照“任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定對路政大隊、收費(fèi)所等實行內(nèi)部獨(dú)立核算的部門負(fù)責(zé)人開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計內(nèi)容可以重點(diǎn)放在部門成本費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行情況、遵守國家財經(jīng)紀(jì)律的情況、內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況等方面。(四)加強(qiáng)中介審計

31、報告質(zhì)量管理。從我們委托外部審計的兩個項目來看，會計師事務(wù)所的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告仍離不開年度財務(wù)報表審計報告的模式，其揭露的問題大多局限在會計核算方面，沒有對企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營行為進(jìn)行很好的評價。由于會計師事務(wù)所對企業(yè)的行為遠(yuǎn)沒有我們內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)清楚，因此企業(yè)內(nèi)部管理方面存在的問題沒有能夠及時被披露出來，存在潛在的風(fēng)險，可能會對企業(yè)造成更大的損失，因此，應(yīng)加強(qiáng)對社會審計機(jī)構(gòu)審計報告的指導(dǎo)作用。通過審計，我們能夠適時地發(fā)現(xiàn)下屬單位在實物資產(chǎn)