淺談如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

1、鎂緯淺談如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。徐華實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，是我國(guó)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、管理和監(jiān)督，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上治理和預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要措施，對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。鑒于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚須完善，為了更加有效地開(kāi)展這項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督及黨風(fēng)廉政中的作用，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意

2、識(shí)，我們總結(jié)近幾年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，為今后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展作一些探索。一、審計(jì)中面臨的問(wèn)題(一)在審計(jì)對(duì)象的管理方面委托部門(mén)和具體審計(jì)操作部門(mén)對(duì)審計(jì)對(duì)象的管理相脫節(jié)，存在著組織部門(mén)和人大委托、政府委托等多頭委托的情況，出現(xiàn)有的單位在較短時(shí)間內(nèi)經(jīng)常接受審計(jì)，而有的單位卻多年輪不上一次，造成了審計(jì)資源的浪費(fèi)，被審單位也有厭煩情緒。對(duì)于離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于干部任命的時(shí)間比較緊，特別是黨委、政府換屆時(shí)，干部變動(dòng)比較集中，

3、對(duì)離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作往往不夠及時(shí)，影響了審計(jì)時(shí)效性。組織人事部門(mén)也往往側(cè)重于離任審計(jì)，造成審計(jì)結(jié)果與干部考核任免結(jié)果的脫節(jié)。造成以上問(wèn)題的原因主要是，有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)對(duì)被審對(duì)象任職審計(jì)的時(shí)限的規(guī)定不夠明確，審計(jì)時(shí)間間隔完全由各地視情況而定，各地差異較大，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象確定較隨意。(二)在審計(jì)評(píng)價(jià)方面由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所肩負(fù)的職責(zé)不同，所承擔(dān)責(zé)任差異較大，難以對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一。如：鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，部門(mén)與部門(mén)之間，由于鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展和部門(mén)肩負(fù)的職責(zé)不同，資金的發(fā)生量和投入量均會(huì)發(fā)生較大的差異，致使鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、部門(mén)與部門(mén)之間難以用同樣的指標(biāo)來(lái)衡量。而黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)，職務(wù)交叉，各自的職能范圍不夠明確，也是審計(jì)評(píng)價(jià)難以統(tǒng)一的重要原因。同時(shí)，黨委也行使經(jīng)濟(jì)決策職能，只對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，難免使審計(jì)評(píng)價(jià)比較片面，同時(shí)把大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為行政領(lǐng)導(dǎo)的單方面責(zé)任也顯失公平。審計(jì)報(bào)告中，有的問(wèn)題反映的是投資決策失誤，卻由于無(wú)相關(guān)會(huì)議記錄等原因，難以落實(shí)直接責(zé)52上海會(huì)計(jì)

5、20084任人；有的問(wèn)題是黨委決策，行政執(zhí)行，卻因?yàn)槭菍?duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)報(bào)告中披露的是行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)主管責(zé)任，而真正應(yīng)對(duì)決策失誤負(fù)責(zé)的當(dāng)事人則未反映。因缺乏審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范體系，使不同審計(jì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)尺度不一致，存在較大隨意眭。有的評(píng)價(jià)過(guò)于全面；有的評(píng)價(jià)就事論事，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的歸屬采用回避的態(tài)度；有的評(píng)價(jià)用語(yǔ)不夠準(zhǔn)確規(guī)范，使人難以理解或產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)。(三)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面偏重于離任審計(jì)會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。如某局長(zhǎng)的離任審計(jì)中，反映該局財(cái)

6、務(wù)管理較混亂，違規(guī)事項(xiàng)較多。但出具審計(jì)報(bào)告時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)已是某改制企業(yè)的“老總”，審計(jì)結(jié)果對(duì)其已不具有約束力，審計(jì)報(bào)告所提出的審計(jì)意見(jiàn)未得到單位及新任領(lǐng)導(dǎo)的重視，并且財(cái)會(huì)人員也已進(jìn)行了撤換，熟悉情況、應(yīng)為問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任的人員已經(jīng)調(diào)離，處理這些問(wèn)題的人員又不了解情況、不愿承擔(dān)責(zé)任，使該局審出問(wèn)題的整改效果不理想，審計(jì)結(jié)果沒(méi)有起到建立健全財(cái)務(wù)管理、完善單位內(nèi)部控制的目的。傳統(tǒng)的思維方式總把審計(jì)的獨(dú)立性理解為“單獨(dú)性”，對(duì)審計(jì)主體的把握比較狹窄，在

7、整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、披露問(wèn)題、對(duì)問(wèn)題提出整改意見(jiàn)、監(jiān)督檢查審計(jì)意見(jiàn)、整改落實(shí)情況等一系列工作，都由審計(jì)部門(mén)獨(dú)立完成，在審出問(wèn)題的處理上缺乏不同職能部門(mén)之間的相互配合和相互制約，被審單位整改力度不夠，不能引起各方面的關(guān)注。審計(jì)人員也往往重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，而忽視了問(wèn)題的整改效果。在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用方面往往需要多部門(mén)的合作，如涉及領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的處理權(quán)在紀(jì)監(jiān)委，涉及資金使用違規(guī)的問(wèn)題處理權(quán)在財(cái)政局，涉及國(guó)有資產(chǎn)管理

8、的在國(guó)資辦，如果沒(méi)有這些部門(mén)的主動(dòng)配合，光靠審計(jì)人員的監(jiān)督檢查，主要問(wèn)題的整改落實(shí)效果就不會(huì)太理想。(四)在內(nèi)部管理方面經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)部管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。由于起步晚，完成的項(xiàng)目數(shù)量有限，至2004年底實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)32項(xiàng)，只占全區(qū)應(yīng)審單位的一半，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所儲(chǔ)備的基礎(chǔ)資料還不齊全，尚未建立在任領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，組織人事部門(mén)在人事調(diào)動(dòng)時(shí)缺少可參閱的某位干部或某個(gè)單位的跟蹤審計(jì)資料，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的項(xiàng)目安排存在滯后性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的

9、基礎(chǔ)資料儲(chǔ)備工作急需完善，大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目也需要更加完善的資料儲(chǔ)備。維普資訊)竄爭(zhēng)淺談如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)手部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)O徐實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，是我國(guó)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、管理和監(jiān)督，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上治理和預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要措施，對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義O鑒于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚須完善，為了更加有效地開(kāi)展這項(xiàng)

10、工作，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督及黨風(fēng)廉政中的作用，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)，我們總結(jié)近幾年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，為今后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展作一些探索。一、審計(jì)中面臨的問(wèn)題(二)在審計(jì)對(duì)象的管理方面委托部門(mén)和具體審計(jì)操作部門(mén)對(duì)審計(jì)對(duì)象的管理相脫節(jié)，存在著組織部門(mén)和人大委托、政府委托等多頭委托的情況，出現(xiàn)有的單位在較短時(shí)間內(nèi)經(jīng)常接受審計(jì)，而有的單位卻多年輪不上一次，造成了審計(jì)資源的浪費(fèi)，被審單位也有厭煩情緒。對(duì)于離任干部的

11、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于干部任命的時(shí)間比較緊，特別是黨委、政府換屆時(shí)，干部變動(dòng)比較集中，對(duì)離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作往往不夠及時(shí)，影響了審計(jì)時(shí)效性。組織人事部門(mén)也往往側(cè)重于離任審計(jì)，造成審計(jì)結(jié)果與干部考核任免結(jié)果的脫節(jié)O造成以上問(wèn)題的原因主要是，有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)對(duì)被審對(duì)象任職審計(jì)的時(shí)限的規(guī)定不夠明確，審計(jì)時(shí)間間隔完全由各地視情況而定，各地差異較大，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象確定較隨意O(二)在審計(jì)評(píng)價(jià)方面由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所肩負(fù)的職責(zé)不同，所承擔(dān)責(zé)

12、任差異較大，難以對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一。如:鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，部門(mén)與部門(mén)之間，由于鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部門(mén)肩負(fù)的職責(zé)不同，資金的發(fā)生量和投入量均會(huì)發(fā)生較大的差異，致使鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、部門(mén)與部門(mén)之間難以用同樣的指標(biāo)來(lái)衡量。而黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)，職務(wù)交叉，各自的職能范圍不夠明確，也是審計(jì)評(píng)價(jià)難以統(tǒng)一的重要原因。同時(shí)，黨委也行使經(jīng)濟(jì)決策職能，只對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，難免使審計(jì)評(píng)價(jià)比較片面，同時(shí)把大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為行政領(lǐng)導(dǎo)的單方面責(zé)任也顯失公平。審計(jì)報(bào)告中，有

13、的問(wèn)題反映的是投資決策失誤，卻由于元相關(guān)會(huì)議記錄等原因，難以落實(shí)直接責(zé)52上海會(huì)計(jì)2008.4也T任人有的問(wèn)題是黨委決策，行政執(zhí)行，卻因?yàn)槭菍?duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)報(bào)告中披露的是行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)主管責(zé)任，而真正應(yīng)對(duì)決策失誤負(fù)責(zé)的當(dāng)事人則未反映。因缺乏審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范體系，使不同審計(jì)項(xiàng)曰評(píng)價(jià)尺度不一致，存在較大隨意性。有的評(píng)價(jià)過(guò)于全面有的評(píng)價(jià)就事論事，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的歸屬采用回避的態(tài)度有的評(píng)價(jià)用語(yǔ)不夠準(zhǔn)確規(guī)范，使人難以理解或產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)。(三)在審

14、計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面偏重于離任審計(jì)會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。如某局長(zhǎng)的離任審計(jì)中，反映該局財(cái)務(wù)管理較渴亂，違規(guī)事項(xiàng)較多。但出具審計(jì)報(bào)告時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)已是某改制企業(yè)的“老總審計(jì)結(jié)果對(duì)其已不具有約束力，審計(jì)報(bào)告所提出的審計(jì)意見(jiàn)未得到單位及新任領(lǐng)導(dǎo)的重視，并且財(cái)會(huì)人員也已進(jìn)行了撤換，熟悉情況、應(yīng)為問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任的人員已經(jīng)調(diào)離，處理這些問(wèn)題的人員又不了解情況、不愿承擔(dān)責(zé)任，使該局審出問(wèn)題的整改效果不理想，審計(jì)結(jié)果沒(méi)有起到建立健全財(cái)務(wù)管理、完善單位內(nèi)部控制的曰的

15、。傳統(tǒng)的思維方式總把審計(jì)的獨(dú)立性理解為“單獨(dú)性對(duì)審計(jì)主體的把握比較狹窄，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、披露問(wèn)題、對(duì)問(wèn)題提出整改意見(jiàn)、監(jiān)督檢查審計(jì)意見(jiàn)、整改落實(shí)情況等二系列工作，都由審計(jì)部門(mén)獨(dú)立完成，在審出問(wèn)題的處理上缺乏不同職能部門(mén)之間的相互配合和相互制約，被審單位整改力度不夠，不能引起各方面的關(guān)注。審計(jì)人員也往往重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，而忽視了問(wèn)題的整改效果。在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用方面往往需要多部門(mén)的合作，如涉及領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)違紀(jì)問(wèn)

16、題的處理權(quán)在紀(jì)監(jiān)委，涉及資金使用違規(guī)的問(wèn)題處理權(quán)在財(cái)政局，涉及固有資產(chǎn)管理的在國(guó)資辦，如果沒(méi)有這些部門(mén)的主動(dòng)配合，光靠審計(jì)人員的監(jiān)督檢查，主要問(wèn)題的整改落實(shí)效果就不會(huì)太理想。(四)在內(nèi)部管理方面經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)部管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。由于起步晚，完成的項(xiàng)目數(shù)量有限，至2004年底實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)32項(xiàng)，只占全區(qū)應(yīng)審單位的一半，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所儲(chǔ)備的基礎(chǔ)資料還不齊全，尚未建立在任領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，組織人事部門(mén)在人事調(diào)動(dòng)時(shí)缺少可參閱的某位干部或

17、某個(gè)單位的跟蹤審計(jì)資料，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的項(xiàng)目安排存在滯后性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)資料儲(chǔ)備工作急需完善，大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目也需要更加完善的資料儲(chǔ)備。審___緯許多審計(jì)人員的素質(zhì)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要有一定差距。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合性、政策性強(qiáng)，且關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)，因此對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了很高的要求。然而，現(xiàn)有的審計(jì)人員懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的多，懂經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的少；懂實(shí)務(wù)操作的多，懂綜合分析的少；微觀思維多，宏觀思維少。有

18、些審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，觀念陳舊，從而影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量，提出的審計(jì)建議缺乏應(yīng)有的高度和深度。二、完善、改進(jìn)及發(fā)展方向(一)在審計(jì)對(duì)象確定上建立長(zhǎng)效機(jī)制針對(duì)委托部門(mén)和具體審計(jì)操作部門(mén)對(duì)審計(jì)對(duì)象的管理相脫節(jié)、審計(jì)結(jié)果與干部考核任免結(jié)果相脫節(jié)的問(wèn)題，我區(qū)通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的方法實(shí)現(xiàn)了對(duì)審計(jì)對(duì)象的科學(xué)化長(zhǎng)效管理目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，就是將歷年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料按數(shù)據(jù)庫(kù)方式儲(chǔ)存，將“死的”資料變活，滿足各種查詢的需要，提高工作效

19、率，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用率。對(duì)被審對(duì)象五年內(nèi)輪審兩次，達(dá)到面上的資料積累，再在積累的基礎(chǔ)上“突出重點(diǎn)”地安排審計(jì)對(duì)象。每年底，由審計(jì)局根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)資料，提出次年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初步計(jì)劃，再由組織部根據(jù)干部任免考核的需要進(jìn)行調(diào)整，這樣就在審計(jì)對(duì)象的確定上做好了銜接使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正?；鸩綄㈦x任審計(jì)為主的突擊性審計(jì)發(fā)展為以任中審計(jì)為主，任中審計(jì)、離任審計(jì)同時(shí)并舉的長(zhǎng)效監(jiān)管體制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，還可以把負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員

20、、下屬單位管理者的情況反映出來(lái)，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的范圍，為組織部門(mén)選任干部提供更多的參考依據(jù)，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的作用。(二)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確定已是審計(jì)業(yè)務(wù)中的最大難點(diǎn)，是審計(jì)質(zhì)量提高的瓶頸，也是規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的突破口。造成審計(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的主要原因是，缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定規(guī)范，責(zé)任的混淆造成了評(píng)價(jià)的不確定。要建立規(guī)范的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，首先要解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任確定問(wèn)題，進(jìn)行責(zé)任分級(jí)，真正將責(zé)任落實(shí)到人。我區(qū)將在財(cái)政專項(xiàng)資

21、金的使用方面，通過(guò)責(zé)任認(rèn)定書(shū)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任追究制度，即從專項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)始就將責(zé)任劃分到人，便于出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的責(zé)任認(rèn)定和追究，將監(jiān)督關(guān)口前移，以充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警作用。為了解決黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分不清的問(wèn)題，我區(qū)從2005年起，將鎮(zhèn)、街道的黨政領(lǐng)導(dǎo)均納入了審計(jì)對(duì)象范圍，做到一張通知審兩個(gè)對(duì)象，在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，提高鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。今年還將在普遍開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展調(diào)研工作。結(jié)合《財(cái)政違法行為處罰處分條例

22、》的施行，針對(duì)部委辦局、街道、鎮(zhèn)和企業(yè)這幾種不同類型分別提出不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)更規(guī)范。(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用在審計(jì)成果的運(yùn)用方面，還要充分發(fā)揮部門(mén)合力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一個(gè)多部門(mén)通力合作的系統(tǒng)工作，絕不是審計(jì)機(jī)關(guān)所能獨(dú)立操作的。我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的良好運(yùn)行為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了溝通和配合的平臺(tái)。自2004年第一季度起，我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議與干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議、巡查工作會(huì)議這3個(gè)內(nèi)容相關(guān)的會(huì)議合并召

23、開(kāi)，會(huì)議成員除5部Iq~l，增加了法院、檢察院、公安局、財(cái)政局、信訪辦等，加強(qiáng)了部門(mén)之問(wèn)的信息溝通，強(qiáng)化了聯(lián)席會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)作用。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，推行了一系列舉措，如制發(fā)《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出的主要問(wèn)題上報(bào)整改意見(jiàn)的通知》，建立和完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示制度，實(shí)行了組織部門(mén)與審計(jì)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)、聯(lián)合交換意見(jiàn)的制度等；明確了在整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作體系中，組織部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)和披露問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理審計(jì)中

24、涉及的干部違紀(jì)問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)處理涉及資金的違規(guī)問(wèn)題，真正形成了監(jiān)督合力，確保了審出問(wèn)題“件件有落實(shí)”。(四)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)為了更好地做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該，一是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)程、評(píng)價(jià)體系，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的操作規(guī)范化程度，減少項(xiàng)目間質(zhì)量水平的差異。每年都要對(duì)接受委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目制定總體工作方案，進(jìn)行周密部署，使全年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作目的明確、開(kāi)展有序。二是建立項(xiàng)目考核制度，目的在于獎(jiǎng)懲分

25、明，提高責(zé)任意識(shí)，從實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的工作量、工作難易程度、工作深度、取得實(shí)效等多個(gè)方面對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分，功過(guò)分明，激勵(lì)審計(jì)人員的工作積極性，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成你追我趕的良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和審計(jì)專業(yè)技能和技巧，幫助審計(jì)人員樹(shù)立一種公正、負(fù)責(zé)的職業(yè)意識(shí)，保持審計(jì)的獨(dú)立性。四是提高信息化水平，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行電腦采集，使賬冊(cè)翻閱、疑點(diǎn)摘錄等工作電子化，從審計(jì)日記、審計(jì)底稿的記錄到審計(jì)匯總的自動(dòng)

26、生成等一系列工作，全部在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上完成，既提高審計(jì)效率，又可以對(duì)審計(jì)進(jìn)程和質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。展望經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未來(lái)，我們相信在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將朝著更遠(yuǎn)的目標(biāo)發(fā)展，通過(guò)不斷努力，構(gòu)筑起制度規(guī)范、機(jī)構(gòu)健全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)作有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作體系，進(jìn)一步順應(yīng)我區(qū)干部考核的需要。(作者單位：閩行區(qū)審計(jì)局)20084上海會(huì)計(jì)53維普資訊許多審計(jì)人員的素質(zhì)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要有一定差距。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合性、政

27、策性強(qiáng)，且關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)，因此對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了很高的要求。然而，現(xiàn)有的審計(jì)人員懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的多，懂經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的少懂實(shí)務(wù)操作的多，懂綜合分析的少微觀思維多，宏觀思維少。有些審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，觀念陳舊，從而影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量，提出的審計(jì)建議缺乏應(yīng)有的高度和深度。二、完善、改進(jìn)及發(fā)展方向(一)在審計(jì)對(duì)象確定上建立長(zhǎng)效機(jī)制針對(duì)委托部門(mén)和具體審計(jì)操作部門(mén)對(duì)審計(jì)對(duì)象的管理相脫節(jié)、審計(jì)結(jié)果與干部考核任免結(jié)果相脫節(jié)的問(wèn)

28、題，我區(qū)通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的方法實(shí)現(xiàn)了對(duì)審計(jì)對(duì)象的科學(xué)化長(zhǎng)效管理目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，就是將歷年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料按數(shù)據(jù)庫(kù)方式儲(chǔ)存，將“死的“資料變活，滿足各種查詢的需要，提高工作效率，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用率。對(duì)被審對(duì)象五年內(nèi)輪審兩次，達(dá)到面上的資料積累，再在積累的基礎(chǔ)上“突出重點(diǎn)“地安排審計(jì)對(duì)象。每年底，由審計(jì)局根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)資料，提出次年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初步計(jì)劃，再由組織部根據(jù)干部任免考核的需要進(jìn)行調(diào)整，這樣就在審計(jì)對(duì)象

29、的確定上做好了銜接使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正?；?，逐步將離任審計(jì)為主的突擊性審計(jì)發(fā)展為以任中審計(jì)為主，任中審計(jì)、離任審計(jì)同時(shí)并舉的長(zhǎng)效監(jiān)管體制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，還可以把負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下屬單位管理者的情況反映出來(lái)，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的范圍，為組織部門(mén)選任干部提供更多的參考依據(jù)，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的作用。(工完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確定已是審計(jì)業(yè)務(wù)中的最大難點(diǎn)，是審計(jì)質(zhì)量提高的瓶頸，也是規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的突破口。造成審

30、計(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的主要原因是，缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定規(guī)氈，責(zé)任的提淆造成了評(píng)價(jià)的不確定。要建立規(guī)施的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，首先要解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任確定問(wèn)題，進(jìn)行責(zé)任分級(jí)，真正將責(zé)任落實(shí)到人。我區(qū)將在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方面，通過(guò)責(zé)任認(rèn)定書(shū)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任追究制度，即從專項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)始就將責(zé)任劃分到人，便于出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的責(zé)任認(rèn)定和追究，將監(jiān)督關(guān)口前移，以充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警作用。為了解決黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分不清的問(wèn)題，我區(qū)從2005年起，將鎮(zhèn)、街道的黨政領(lǐng)導(dǎo)均納

31、入了審計(jì)對(duì)象范圍，做到一張通知審兩個(gè)對(duì)象，在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，提高鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。今年還將在普遍開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展調(diào)研工作，結(jié)合《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的施行，針對(duì)部委辦局、街道、鎮(zhèn)和企業(yè)這幾種不同類型分別提出不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)更規(guī)范。(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用在審計(jì)成果的運(yùn)用方面，還要充分發(fā)揮部門(mén)合力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一個(gè)多部門(mén)通力合作的系統(tǒng)工作，絕不是審計(jì)機(jī)關(guān)所能獨(dú)立

32、操作的。我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的良好運(yùn)行為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了溝通和配合的平臺(tái)。自2004年第一季度起，我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議與干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議、巡查工作會(huì)議這3個(gè)內(nèi)容相關(guān)的會(huì)議合并召開(kāi)，會(huì)議成員除5部門(mén)外，增加了法院、檢察院、公安局、財(cái)政局、信訪辦等，加強(qiáng)了部門(mén)之間的信息溝通，強(qiáng)化了聯(lián)席會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)作用。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，推行了一系列舉措，如制發(fā)《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出的主要問(wèn)題上報(bào)整改意見(jiàn)的通知)，

33、建立和完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示制度，實(shí)行了組織部門(mén)與審計(jì)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)、聯(lián)合交換意見(jiàn)的制度等明確了在整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作體系中，組織部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)和披露問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理審計(jì)中涉及的干部違紀(jì)問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)處理涉及資金的違規(guī)問(wèn)題，真正形成了監(jiān)督合力，確保了審出問(wèn)題“件件有落實(shí)“。(四)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)為了更好地做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該，一是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)程、評(píng)價(jià)體系，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的操

34、作規(guī)范化程度，減少項(xiàng)目間質(zhì)量水平的差異。每年都要對(duì)接受委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目制定總體工作方案，進(jìn)行周密部署，使全年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作目的明確、開(kāi)展有序。三是建立項(xiàng)目考核制度，目的在于獎(jiǎng)懲分明，提高責(zé)任意識(shí)，從實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的工作量、工作難易程度、工作深度、取得實(shí)效等多個(gè)方面對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分，功過(guò)分明，激勵(lì)審計(jì)人員的工作積極性，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成你追我趕的良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和審計(jì)專業(yè)技能和技巧，幫助

35、審計(jì)人員樹(shù)立一種公正、負(fù)責(zé)的職業(yè)意識(shí)，保持審計(jì)的獨(dú)立性。四是提高信息化水平，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行電腦采集，使賬冊(cè)翻閱、疑點(diǎn)摘錄等工作電子化，從審計(jì)日記、審計(jì)底稿的記錄到審計(jì)匯總的自動(dòng)生成等一系列工作，全部在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上完成，既提高審計(jì)效率，又可以對(duì)審計(jì)進(jìn)程和質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。展望經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未來(lái)，我們相信在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將朝著更遠(yuǎn)的目標(biāo)發(fā)展，通過(guò)不斷努力，構(gòu)筑起制度規(guī)范、機(jī)構(gòu)健全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)作有效的經(jīng)濟(jì)