關于實施政府采購預算管理問題

1、【財政金融】關于實施政府采購預算管理問題鄧春明（齊齊哈爾市拜泉縣行政事業(yè)單位會計核算中心，黑龍江齊齊哈爾164700）摘要：政府采購預算集中反映了預算年度內各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和方向。加強事業(yè)行政單位政府采購預算管理，對保證事業(yè)計劃和行政任務的完成，對財政預算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。關鍵詞：政府預算；編制；采購；監(jiān)督中圖分類號：F812.3文獻標志碼：A文章編

2、號：16725409（2006）10007602收稿日期：20060316作者簡介：鄧春明（1973），男，黑龍江齊齊哈爾人，主管會計，會計師，從事財務管理研究。一、政府采購預算含義及意義政府采購預算的含義是指各級采購機關根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務編制的，并經過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。政府采購預算是事業(yè)行政單位財務預算的一個組成部分。政府采購預算一般包括采購項目、采購資金來源、數(shù)量、型號、單價、采購項目截止（開工、使用）時間等。

3、其中政府采購項目按當年財政部門公布的政府采購目錄進行編制。政府采購目錄是政府采購中需要重點管理的貨物、工程和服務的歸集，是預算單位編制年度政府采購計劃的依據(jù)。采購資金來源一般包括：財政撥款、財政專戶撥入資金、單位留用收入等。政府采購預算管理的意義，一是有利于國家有關方針、政策的貫徹落實。政府采購的主體是事業(yè)行政單位。事業(yè)單位主要在文化、教育、科學、衛(wèi)生、社會福利、農業(yè)等領域從事公益性的業(yè)務活動；行政單位則從事著組織協(xié)調經濟和社會發(fā)展、維

4、護社會秩序等工作。事業(yè)行政單位所從事的上述活動基本屬于政府的職能范圍，其用于政府采購項目的支出，主要依靠財政撥款和財政給予的收入政策解決。因此，事業(yè)行政單位政府采購預算，一方面是國家實施有關方針、政策的有效手段，另一方面又是促進各項事業(yè)發(fā)展、保證行政工作任務完成的物質條件。二是有利于實現(xiàn)財政收支平衡。政府采購預算是事業(yè)行政單位預算的一個組成部分，也是各級財政預算的組成部分。國家財政預算中很大一部分是用于各項事業(yè)發(fā)展和國家政權建設的支出，

5、政府采購活動實質上是財政資金運動的一種形式。三是有利于提高事業(yè)行政單位財務管理水平。四是有利于政府采購活動健康有序的開展。二、政府采購預算的編制（一）政府采購預算編制的依據(jù)和原則政府采購預算編制的主要依據(jù)為國家的有關方針、政策、法規(guī)；政府公布的政府采購目錄；各業(yè)務部門提供的采購計劃；單位各項收入中能夠用于貨物、工程和服務采購的資金額度；近期政府采購招標競標活動的中標價。政府采購預算編制的原則有：1.實用性原則。單位在安排政府采購預算項目

6、時，要精打細算，不要盲目追求“超前”，貪大求洋，應在滿足工作需要的前提下，適當超前，也要避免不考慮發(fā)展而導致項目剛投入使用即落后，造成浪費。2.可靠性原則。單位的政府采購預算和單位的財務預算一樣，一經批準，便要嚴格執(zhí)行，一般不能調整。因此，單位在編制政府采購預算時，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應該采購的項目考慮好，還應該注意政府采購資金的來源是否可靠，有無保證，不能預留缺口。3.完整性原則。單位在編制政府采購預算時，必須將單位取得的財政撥款和

7、其他各項收入以及各項支出形成的政府采購，完整、全面地反映在單位2006年第10期（總第34期）邊疆經濟與文化THEBDERECONOMYCUCTURENO.10.2006!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!GeneraI.NO.3476ByA川JyA川GJy川GJyyUI／川VUA預算中，不得在預算之外，另留收支項目。!“統(tǒng)一性原則。單位在

8、編制政府采購預算時，要按照國家統(tǒng)一設置的預算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計算方法填列有關數(shù)字指標。（二）采購預算編制的準備工作編制單位政府采購預算是一項細致、復雜、政策性很強的工作，為了科學、合理地編制好預算，保證單位政府采購預算的質量，必須做好預算編制的準備工作。一要對上年度政府采購預算執(zhí)行情況進行認真分析，總結上年度政府采購預算（計劃）編制和執(zhí)行方面的經驗與不足。二要搞好國有資產合理調配與利用，挖掘現(xiàn)有資產潛力，盤活存量資產。盤活

9、存量資產，既可彌補政府采購預算資金的不足，又可以騰出資金加快新一輪基礎設施建設和高新技術的產業(yè)化。三要單位財務部門、資產管理部門和業(yè)務部門應在單位領導的統(tǒng)一協(xié)調下，從單位實際情況出發(fā)，實事求是地提出采購項目，并進行認真論證，落實相應的資金來源。四要申請財政專項撥款的單位，應從單位實際出發(fā)，提出項目的可行性研究報告，確定其預算額度。五要正確領會上級有關部門對單位政府采購預算編制的要求。三、政府采購預算的審批程序政府采購預算的安排程序與現(xiàn)行

10、財政預算管理體制相適應，一般采取自下而上的方法和“兩上兩下”的程序。各預算單位編制部門預算時，同時編制政府采購預算，提出預算建議數(shù)，主管部門審查匯總報財政部門審核（一上）。對預算單位匯總上報的財務收支計劃（包括政府采購預算），由財政部門的主管處室初審并送預算處（有的地方財政部門成立了預算評審小組）審核后，向各單位下達預算控制數(shù)（一下）。各單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)，結合本單位預算年度的收支情況，特別是財政補助（撥款）數(shù)變動情況，本

11、著“量入為出、不留缺口”的原則，對相關收支項目進行調整，包括調整政府采購預算，編制正式的單位預算。單位在調整政府采購預算時，應根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計劃，提出具體采購項目的實施時間。正式的單位預算編制好后，各單位按照規(guī)定時間將正式預算報送主管部門審核匯總，由主管部門報財政部門審批（二上）。財政部門將各單位包括政府采購預算在內的部門預算匯總編入本級財政預算，按法定程序批準后，隨單位財務收支預算一并下達各單位（二下）。政府采購管理部門根據(jù)財政批

12、準的單位政府采購預算，匯總確定各單位具體采購項目的實施時間和實施方法（如集中招標采購、定點采購或分散采購），按規(guī)定程序報批后，將政府采購計劃批復下達各單位。四、政府采購預算的執(zhí)行和調整政府采購預算的編制，僅僅是政府采購工作的開始。在單位政府采購預算報主管部門和財政部門審查批準后，實現(xiàn)政府采購任務，還必須做大量的工作，通過預算的執(zhí)行來完成。單位政府采購預算執(zhí)行的主要任務是：根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，及時實施采購；加強采購資金管理，落實管理責任；依

13、法組織收入，保證政府采購資金來源；及時分析收支情況，保證年度政府采購任務的順利完成。政府采購預算的執(zhí)行，包括政府采購資金的歸集和支付兩個階段。政府采購預算是單位年度財務收支預算的重要組成部分，經同級人民代表大會批準后，具有法律效力，一般不得隨意調整。確因國家政策、財力供應和工作任務發(fā)生變化，需要調整政府采購預算時，應按照規(guī)定程序進行報批。五、決算列報政府采購預算應由各預算單位隨財務決算列報。各項政府采購資金，無論是財政直接支付，還是單位

14、直接支付，各單位除在行政事業(yè)單位總收支情況表中反映外，還要列報有關政府采購明細收支決算。政府采購決算由財政部門主管業(yè)務處室會同政府采購管理部門審核，隨單位年度財務收支決算一并批復。六、政府采購預算的監(jiān)督為了保證政府采購預算的嚴肅性，財政部門、審計部門、監(jiān)察部門及有關單位應加強對政府采購預算管理的監(jiān)督檢查。對單位應實行政府采購的貨物、工程和服務，單位政府采購預算中沒有上報或單位雖然上報但未經批準的政府采購項目，以及應實行集中采購的項目，各