關(guān)于對加強(qiáng)政府采購財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的新思考

1、管理觀察IGUANLIGUANCHA關(guān)于對加強(qiáng)政府采購財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的新思考石成獻(xiàn)／黑龍江省農(nóng)墾總局紅興隆管理局計(jì)財(cái)處【擅要】式府采購制度是霞田近年來財(cái)政改革的一個(gè)重大舉措。在節(jié)省財(cái)政支出、強(qiáng)化預(yù)算約束、提高財(cái)或資金支出墓藍(lán)、曩蹙采購行為、煮防—雷敗等方面發(fā)揮了積輻有效的作用。但是。斌府采購財(cái)務(wù)預(yù)算管理也存蕞很多的問曩。本袁藏當(dāng)前時(shí)爭預(yù)算蕾魚存在的問題進(jìn)行了分析。并提出了相關(guān)對策。對建設(shè)全面預(yù)算體系、嚴(yán)肅預(yù)算的執(zhí)行簪具有t意義?！娟P(guān)鍵

2、詞】政府采購：財(cái)務(wù)預(yù)算；4E：1從公共財(cái)政管理的角度來看政府采購是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)方面。是支出管理的重要組成部分。如何借力政府采購制度加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政府采購與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，提高采購效益、規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平，是擺在行政事業(yè)單位面前的一項(xiàng)重要課題。一、政府采購財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題(一)各級、各單位財(cái)政狀況的差別使政府采購預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)的確定較難統(tǒng)一，政府采購預(yù)算在執(zhí)行中存在著一定的隨意性，長期以來

3、人們已經(jīng)形成了分散采購管理習(xí)慣，對目前實(shí)行的政府采購程序很不適應(yīng)，在政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。如公開招標(biāo)采購比例偏低，采購過程透明度不高，采購項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)檔案資料建設(shè)與保管、政府采購管理人員的配備等政府采購基礎(chǔ)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)等。(二)政府采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有同步編制，結(jié)果形成二者間的脫節(jié)，造成政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中沒有資金保證。政府采購預(yù)算編制簡單粗糙、敷衍塞責(zé)。編報(bào)政府采

4、購預(yù)算。對采購預(yù)算金額的確定基本上不以“市場價(jià)”為參照依據(jù)，而是人為地以一個(gè)整數(shù)來估算、公共支出項(xiàng)目不能細(xì)化到政府采購集中采購目錄，有的編報(bào)的采購項(xiàng)目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無財(cái)力進(jìn)行采購。政府采購資金來源沒有保證，預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大。(三)預(yù)算編制不夠科學(xué)。我國的政府預(yù)算編制制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下加以改良的，存在的問題較多，例如預(yù)算編制權(quán)力過于分散，財(cái)政預(yù)算政府制度不夠合理，對財(cái)政資金的調(diào)度和使用監(jiān)督不力等等。在這種預(yù)算編

5、制制度內(nèi)的政府采購預(yù)算編制自然也存在類似或相同的問題，主要有采購預(yù)算價(jià)格偏離市場；采購技術(shù)指標(biāo)尚須規(guī)范；集中采購比例偏低；預(yù)算程序欠規(guī)范：編制倉促：編制方法不科學(xué)等問題長期存在。(四)在政府采購預(yù)算制度建設(shè)與執(zhí)行方面，政府采購預(yù)算的編制缺乏必要的依據(jù)，政府采購預(yù)算不完整。預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進(jìn)行的采購還有相當(dāng)部分沒有納入政府采購預(yù)算，政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間沒有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，缺乏相互

6、間協(xié)調(diào)和配合。在政府采購實(shí)際操作中，部分用戶單位不顧實(shí)際需要，隨意提高采購標(biāo)準(zhǔn)和檔次。導(dǎo)致價(jià)值數(shù)萬元的電腦被當(dāng)作打字機(jī)，高級彩色復(fù)印機(jī)“大材小用”地被當(dāng)作一般復(fù)印機(jī)使用等現(xiàn)象大量存在。二、控制源頭，規(guī)范過程，不斷加強(qiáng)政府采購財(cái)務(wù)預(yù)算管理(一)編準(zhǔn)預(yù)算提高計(jì)劃約束力、一是預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際。政府采購資金獲取的周期性決定了各單位經(jīng)常處于資金緊張的狀況，而政府采購的資金又不能直接撥入單位賬戶。各單位在編制預(yù)算尤其是有關(guān)采購項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)。應(yīng)當(dāng)

7、精打細(xì)算。編制的預(yù)算應(yīng)建立在充分了解市場的基礎(chǔ)上，不能為了爭資金盲目擴(kuò)大預(yù)算金額，造成不必要的資金積壓。二是認(rèn)真編制政府采購計(jì)劃。積極實(shí)施政府采購。財(cái)政預(yù)算批復(fù)后，才能執(zhí)行政府采購項(xiàng)目。由于財(cái)政預(yù)算批復(fù)一般都要到3、4月份才能下達(dá)，這樣就造成了政府采購實(shí)際執(zhí)行時(shí)間較晚。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在收到政府采購的批復(fù)后，登記臺畚，并通知業(yè)務(wù)部門認(rèn)真執(zhí)行政府采購的項(xiàng)目。對因客觀情況變化而確實(shí)需要調(diào)整的項(xiàng)目，及時(shí)向財(cái)政部門提出申請。建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制

8、度，敦促業(yè)務(wù)部門在年內(nèi)實(shí)施與采購相關(guān)的行為。(二)健全制度，完善政府采購財(cái)務(wù)管理體系。首先，在財(cái)政部《政府采購資金財(cái)政直接撥付核算暫行辦法的基礎(chǔ)上，對跨年度政府采購項(xiàng)目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計(jì)核算。即對已納入政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，在年終時(shí)，由于招標(biāo)程序未完成或已經(jīng)簽定合同但沒有在年內(nèi)履約的政府采購項(xiàng)目，進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的結(jié)轉(zhuǎn)；對涉及跨年度支付質(zhì)保金的采購項(xiàng)目按合同金額列報(bào)本年支出數(shù)。其次，各級財(cái)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對財(cái)政直接撥付的政府采購項(xiàng)目資產(chǎn)的

9、管理，要加強(qiáng)對合同的履行、項(xiàng)目的驗(yàn)收、固定資產(chǎn)登記的管理工作。第三政府采購管理機(jī)構(gòu)要配合”政府采購資金專戶”的管理部門，根據(jù)政府采購項(xiàng)目的不同性質(zhì)，制定資金支付的方式與方法，對國際招標(biāo)項(xiàng)目的資金支付、需要出具銀行保函等特殊項(xiàng)目要制定辦法，要保證政府采購資金的及時(shí)支付，促進(jìn)整個(gè)政府采購工作規(guī)范有序地發(fā)展。(三)政采與資產(chǎn)管理良性結(jié)合。一是要防止和克服重錢輕物的現(xiàn)象，做到既要加強(qiáng)貨幣資金管理，又要加強(qiáng)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來

10、。二是要科學(xué)合理地配置各項(xiàng)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。三是要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定。四是要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作，對機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)，登記實(shí)物賬。五是要結(jié)合政府采購制度，對固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥和核銷制定相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格審查政府采購程序、中標(biāo)通知書、合同、驗(yàn)收證明、出庫單、發(fā)票等各種憑證，重點(diǎn)審查各個(gè)憑證的數(shù)額、款項(xiàng)、品類、公司等，辨別其真假，對實(shí)物賬已銷而財(cái)務(wù)賬尚存的舊賬進(jìn)行清賬，對已報(bào)廢的

11、固定資產(chǎn)按規(guī)定程序報(bào)請有關(guān)部門進(jìn)行核銷做到賬賬相符、賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范有序。(四)進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算執(zhí)行制度。首先，設(shè)立“政府采購資金專戶”， ；政府采購資金收支都應(yīng)由設(shè)在專業(yè)銀行的賬戶加以反映，各單位和各部門的政府采購資金收付必須通過這一賬戶集中辦理。設(shè)立了資金專戶后，在國庫集中收付制度下，政府采購支出一旦發(fā)生，采購資金就可以由國庫單一賬戶直接撥給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位。其次，實(shí)行政府采購監(jiān)管職能與采購

12、職能相分離。要嚴(yán)格按照政府采購法的要求，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管職能與政府集中采購職能的分離與分設(shè)，徹底改變政府采購工作中“管”中有“采”、“采”中有“管”的局面。政府采購管理部門主要負(fù)責(zé)依法對政府采購活動(dòng)和集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理但不直接參與具體政府采購事務(wù)；集中采購代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)受托代理采購人組織采購活動(dòng)。但無權(quán)支付貨款；采購單位不直接采購，但擁有最后驗(yàn)收簽單權(quán)；財(cái)務(wù)部門憑采購單位的簽單才能支付貨款。要加強(qiáng)預(yù)算單位分散采購活動(dòng)的監(jiān)督管理要全

13、面、準(zhǔn)確和及時(shí)地發(fā)布政府采購需求信息和定點(diǎn)供應(yīng)商的貨物供應(yīng)信息解決政府采購中的信息不對稱和不充分問題，確保分散采購過程的公開透明，對政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中的逆向選擇問題必須予以堅(jiān)決查處。三、結(jié)束語總之，政府采購預(yù)算是確保政府采購工作順利實(shí)施的前提和保障，是政府支出領(lǐng)域的重要組成部分。也是強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要。近年來，我國政府采購工作雖然取得成就，但也存在著問題。因此，需構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的政府財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。一02—萬方數(shù)據(jù)管理觀察IG

14、UANLIGUANCHA關(guān)于對加強(qiáng)政府采購財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的新思考石成獻(xiàn)／黑龍江省農(nóng)墾總局紅興隆管理局計(jì)財(cái)處【擅要】式府采購制度是霞田近年來財(cái)政改革的一個(gè)重大舉措。在節(jié)省財(cái)政支出、強(qiáng)化預(yù)算約束、提高財(cái)或資金支出墓藍(lán)、曩蹙采購行為、煮防—雷敗等方面發(fā)揮了積輻有效的作用。但是。斌府采購財(cái)務(wù)預(yù)算管理也存蕞很多的問曩。本袁藏當(dāng)前時(shí)爭預(yù)算蕾魚存在的問題進(jìn)行了分析。并提出了相關(guān)對策。對建設(shè)全面預(yù)算體系、嚴(yán)肅預(yù)算的執(zhí)行簪具有t意義?！娟P(guān)鍵詞】政府采購

15、：財(cái)務(wù)預(yù)算；4E：1從公共財(cái)政管理的角度來看政府采購是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)方面。是支出管理的重要組成部分。如何借力政府采購制度加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政府采購與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，提高采購效益、規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平，是擺在行政事業(yè)單位面前的一項(xiàng)重要課題。一、政府采購財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題(一)各級、各單位財(cái)政狀況的差別使政府采購預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)的確定較難統(tǒng)一，政府采購預(yù)算在執(zhí)行中存在著一定的隨意性，長期以來人們已經(jīng)形成

16、了分散采購管理習(xí)慣，對目前實(shí)行的政府采購程序很不適應(yīng)，在政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題。如公開招標(biāo)采購比例偏低，采購過程透明度不高，采購項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)檔案資料建設(shè)與保管、政府采購管理人員的配備等政府采購基礎(chǔ)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)等。(二)政府采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有同步編制，結(jié)果形成二者間的脫節(jié)，造成政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中沒有資金保證。政府采購預(yù)算編制簡單粗糙、敷衍塞責(zé)。編報(bào)政府采購預(yù)算。對采

17、購預(yù)算金額的確定基本上不以“市場價(jià)”為參照依據(jù)，而是人為地以一個(gè)整數(shù)來估算、公共支出項(xiàng)目不能細(xì)化到政府采購集中采購目錄，有的編報(bào)的采購項(xiàng)目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無財(cái)力進(jìn)行采購。政府采購資金來源沒有保證，預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大。(三)預(yù)算編制不夠科學(xué)。我國的政府預(yù)算編制制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下加以改良的，存在的問題較多，例如預(yù)算編制權(quán)力過于分散，財(cái)政預(yù)算政府制度不夠合理，對財(cái)政資金的調(diào)度和使用監(jiān)督不力等等。在這種預(yù)算編制制度內(nèi)的政

18、府采購預(yù)算編制自然也存在類似或相同的問題，主要有采購預(yù)算價(jià)格偏離市場；采購技術(shù)指標(biāo)尚須規(guī)范；集中采購比例偏低；預(yù)算程序欠規(guī)范：編制倉促：編制方法不科學(xué)等問題長期存在。(四)在政府采購預(yù)算制度建設(shè)與執(zhí)行方面，政府采購預(yù)算的編制缺乏必要的依據(jù)，政府采購預(yù)算不完整。預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進(jìn)行的采購還有相當(dāng)部分沒有納入政府采購預(yù)算，政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)的管理、采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間沒有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，缺乏相互間協(xié)調(diào)和配合

19、。在政府采購實(shí)際操作中，部分用戶單位不顧實(shí)際需要，隨意提高采購標(biāo)準(zhǔn)和檔次。導(dǎo)致價(jià)值數(shù)萬元的電腦被當(dāng)作打字機(jī)，高級彩色復(fù)印機(jī)“大材小用”地被當(dāng)作一般復(fù)印機(jī)使用等現(xiàn)象大量存在。二、控制源頭，規(guī)范過程，不斷加強(qiáng)政府采購財(cái)務(wù)預(yù)算管理(一)編準(zhǔn)預(yù)算提高計(jì)劃約束力、一是預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際。政府采購資金獲取的周期性決定了各單位經(jīng)常處于資金緊張的狀況，而政府采購的資金又不能直接撥入單位賬戶。各單位在編制預(yù)算尤其是有關(guān)采購項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)。應(yīng)當(dāng)精打細(xì)算。編

20、制的預(yù)算應(yīng)建立在充分了解市場的基礎(chǔ)上，不能為了爭資金盲目擴(kuò)大預(yù)算金額，造成不必要的資金積壓。二是認(rèn)真編制政府采購計(jì)劃。積極實(shí)施政府采購。財(cái)政預(yù)算批復(fù)后，才能執(zhí)行政府采購項(xiàng)目。由于財(cái)政預(yù)算批復(fù)一般都要到3、4月份才能下達(dá)，這樣就造成了政府采購實(shí)際執(zhí)行時(shí)間較晚。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在收到政府采購的批復(fù)后，登記臺畚，并通知業(yè)務(wù)部門認(rèn)真執(zhí)行政府采購的項(xiàng)目。對因客觀情況變化而確實(shí)需要調(diào)整的項(xiàng)目，及時(shí)向財(cái)政部門提出申請。建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，敦促業(yè)務(wù)

21、部門在年內(nèi)實(shí)施與采購相關(guān)的行為。(二)健全制度，完善政府采購財(cái)務(wù)管理體系。首先，在財(cái)政部《政府采購資金財(cái)政直接撥付核算暫行辦法的基礎(chǔ)上，對跨年度政府采購項(xiàng)目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計(jì)核算。即對已納入政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，在年終時(shí)，由于招標(biāo)程序未完成或已經(jīng)簽定合同但沒有在年內(nèi)履約的政府采購項(xiàng)目，進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的結(jié)轉(zhuǎn)；對涉及跨年度支付質(zhì)保金的采購項(xiàng)目按合同金額列報(bào)本年支出數(shù)。其次，各級財(cái)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對財(cái)政直接撥付的政府采購項(xiàng)目資產(chǎn)的管理，要加強(qiáng)

22、對合同的履行、項(xiàng)目的驗(yàn)收、固定資產(chǎn)登記的管理工作。第三政府采購管理機(jī)構(gòu)要配合”政府采購資金專戶”的管理部門，根據(jù)政府采購項(xiàng)目的不同性質(zhì)，制定資金支付的方式與方法，對國際招標(biāo)項(xiàng)目的資金支付、需要出具銀行保函等特殊項(xiàng)目要制定辦法，要保證政府采購資金的及時(shí)支付，促進(jìn)整個(gè)政府采購工作規(guī)范有序地發(fā)展。(三)政采與資產(chǎn)管理良性結(jié)合。一是要防止和克服重錢輕物的現(xiàn)象，做到既要加強(qiáng)貨幣資金管理，又要加強(qiáng)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來。二是要科學(xué)

23、合理地配置各項(xiàng)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。三是要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定。四是要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作，對機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)，登記實(shí)物賬。五是要結(jié)合政府采購制度，對固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥和核銷制定相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格審查政府采購程序、中標(biāo)通知書、合同、驗(yàn)收證明、出庫單、發(fā)票等各種憑證，重點(diǎn)審查各個(gè)憑證的數(shù)額、款項(xiàng)、品類、公司等，辨別其真假，對實(shí)物賬已銷而財(cái)務(wù)賬尚存的舊賬進(jìn)行清賬，對已報(bào)廢的固定資產(chǎn)按規(guī)

24、定程序報(bào)請有關(guān)部門進(jìn)行核銷做到賬賬相符、賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范有序。(四)進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算執(zhí)行制度。首先，設(shè)立“政府采購資金專戶”， ；政府采購資金收支都應(yīng)由設(shè)在專業(yè)銀行的賬戶加以反映，各單位和各部門的政府采購資金收付必須通過這一賬戶集中辦理。設(shè)立了資金專戶后，在國庫集中收付制度下，政府采購支出一旦發(fā)生，采購資金就可以由國庫單一賬戶直接撥給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位。其次，實(shí)行政府采購監(jiān)管職能與采購職能相分離。

25、要嚴(yán)格按照政府采購法的要求，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管職能與政府集中采購職能的分離與分設(shè)，徹底改變政府采購工作中“管”中有“采”、“采”中有“管”的局面。政府采購管理部門主要負(fù)責(zé)依法對政府采購活動(dòng)和集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理但不直接參與具體政府采購事務(wù)；集中采購代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)受托代理采購人組織采購活動(dòng)。但無權(quán)支付貨款；采購單位不直接采購，但擁有最后驗(yàn)收簽單權(quán)；財(cái)務(wù)部門憑采購單位的簽單才能支付貨款。要加強(qiáng)預(yù)算單位分散采購活動(dòng)的監(jiān)督管理要全面、準(zhǔn)確和及