政府采購(gòu)制度與高校預(yù)算管理

1、《經(jīng)濟(jì)師》2007年第9期●管理世界摘要：文章在闡述高校實(shí)施政府采購(gòu)制度必要性的基礎(chǔ)上，分析了目前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出了實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)后。加強(qiáng)和改進(jìn)高校預(yù)算管理的基本思路。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)預(yù)算管理高校中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—4914(2007)09—195—02政府采購(gòu)在國(guó)際上也稱“公共采購(gòu)”，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的

2、貨物、工程和服務(wù)的行為。西方國(guó)家實(shí)行政府采購(gòu)制度已有二百多年的歷史，我國(guó)于2003年1月1日正式施行《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》，標(biāo)志著我國(guó)全面推行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)制度對(duì)政府采購(gòu)目標(biāo)、采購(gòu)原則、采購(gòu)模式、采購(gòu)方式、采購(gòu)流程以及采購(gòu)監(jiān)管體系等用法律的形式加以管理和規(guī)范。高校實(shí)行政府采購(gòu)，一方面是由于高校收入主要來(lái)自財(cái)政撥款和學(xué)校事業(yè)收入，從廣義上來(lái)說(shuō)都是財(cái)政性資金，所以高校的采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍；另一方面，高校這幾年發(fā)展很快，貨

3、物、工程等采購(gòu)規(guī)模很大，實(shí)行政府采購(gòu)有利于規(guī)范采購(gòu)管理，優(yōu)化資源配置，節(jié)約資金支出，促進(jìn)廉政建設(shè)。因此，高校實(shí)施政府采購(gòu)也是勢(shì)在必行。實(shí)施政府采購(gòu)后，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理尤其是預(yù)算管理會(huì)帶來(lái)深刻的影響，將促進(jìn)高校預(yù)算管理體制、預(yù)算編制辦法、預(yù)算內(nèi)容和預(yù)算執(zhí)行等多方面的變革。一、高校預(yù)算管理與政府采購(gòu)不相適應(yīng)的表現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)算管理是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)，

4、是高校財(cái)務(wù)管理的核心，關(guān)系到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。但目前高校預(yù)算管理并未得到應(yīng)有的重視，預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，普遍存在著預(yù)算觀念淡化、預(yù)算管理弱化等問(wèn)題，與實(shí)施政府采購(gòu)的要求遠(yuǎn)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部預(yù)算不一致。高校上報(bào)財(cái)政的部門預(yù)算和學(xué)校內(nèi)部預(yù)算存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。從編制的時(shí)間來(lái)看，部門預(yù)算編制時(shí)間一般是在每年的十月份，主管部門匯總平衡報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)過(guò)“二上二下”，最

5、后由人代會(huì)討論通過(guò)后在預(yù)算年度的三月份下達(dá)學(xué)校預(yù)算指標(biāo)；而學(xué)校內(nèi)部預(yù)算則由于財(cái)政預(yù)算指標(biāo)、招生數(shù)等的不確定性，往往要拖到預(yù)算年度的二、三月份才開(kāi)始編制下達(dá)預(yù)算指標(biāo)則更遲。從預(yù)算編制的內(nèi)容來(lái)看，部門預(yù)算被當(dāng)作向財(cái)政要錢的手段，預(yù)算指標(biāo)被隨意夸大或縮小，存在虛假成分，特別是對(duì)省、市共建的高校，需編制二本部門預(yù)算，但都沒(méi)有全面反映部門預(yù)算的內(nèi)容；而校內(nèi)預(yù)算也沒(méi)有體現(xiàn)綜合預(yù)算的要求，沒(méi)有包含學(xué)校所有的收入和支出，如由于基建財(cái)務(wù)和行政財(cái)務(wù)分別建賬

6、，獨(dú)立核算，學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資也不包括在學(xué)校預(yù)算中。還有校內(nèi)政府采購(gòu)制度與高校預(yù)算管理各二級(jí)單位通過(guò)科技服務(wù)，開(kāi)展培訓(xùn)等提取的發(fā)展基金，其支出也不包括在預(yù)算范圍內(nèi)，這就使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容不全面。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，在編制部門預(yù)算的同時(shí)需要編制采購(gòu)預(yù)算，這就要求在編制預(yù)算時(shí)要真實(shí)、全面地反映學(xué)校利用財(cái)政性資金用于購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的支出情況，部門預(yù)算和學(xué)校內(nèi)部預(yù)算要相吻合。即使基本建設(shè)投資一部分資金來(lái)源于銀行貸款，但最終是要依靠財(cái)政撥款

7、和事業(yè)收入等具有財(cái)政性質(zhì)的資金償還，也應(yīng)當(dāng)列入學(xué)校預(yù)算，納入政府采購(gòu)范圍。2高校預(yù)算只注重資金分配，忽視資金的具體使用。一直以來(lái)無(wú)論是財(cái)政部門預(yù)算還是學(xué)校內(nèi)部預(yù)算，都是以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分散采購(gòu)所需物品。這樣，財(cái)務(wù)只能在分錢時(shí)控制經(jīng)費(fèi)額度，而錢分出去以后，怎么使用用在何處則無(wú)法控制。這樣的預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)的是分配，屬于目標(biāo)管理，而忽視了對(duì)過(guò)程的監(jiān)控，導(dǎo)致資金的分配與使用相脫節(jié)。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)不

8、再層層劃撥而是按照“合同采購(gòu)價(jià)”直接將資金撥付給供應(yīng)商。單位只見(jiàn)預(yù)算數(shù)字不見(jiàn)錢，只見(jiàn)實(shí)物不見(jiàn)錢。這樣對(duì)預(yù)算資金的管理將由價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)。3高校預(yù)算管理嚴(yán)肅性不夠。目前高校預(yù)算管理明顯“弱化”、“軟化”，預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行往往是另一回事，執(zhí)行中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的情況，年終決算實(shí)際支出和預(yù)算計(jì)劃有較大出入。比如有些項(xiàng)目未作科學(xué)論證，預(yù)算只是“毛估”一番。認(rèn)為預(yù)算不夠還可以再要，花了再說(shuō)，有的干脆是，

9、j立名目人為地虛增預(yù)算經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致預(yù)算只是個(gè)形式，缺乏嚴(yán)肅性。實(shí)施政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)預(yù)算就成為財(cái)政支出總預(yù)算的有機(jī)組成部分，同樣需提請(qǐng)人大批準(zhǔn)，而人大一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須認(rèn)真組織實(shí)施，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預(yù)算。只有列入年初政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)活動(dòng)。財(cái)政部門才能下達(dá)給集中采購(gòu)部門實(shí)施操作。未列入政府采購(gòu)預(yù)算的貨物、工程和服務(wù)，一律不得采購(gòu)。既使因工作需要，追加預(yù)算手續(xù)也相當(dāng)繁瑣。_二、實(shí)施政府采購(gòu)制度要加強(qiáng)和改進(jìn)高校預(yù)算管理

10、現(xiàn)在高校規(guī)模越來(lái)越大，內(nèi)部管理權(quán)限越來(lái)越分散，采購(gòu)的商品品種多，計(jì)劃性差，技術(shù)含量高，時(shí)效性強(qiáng)，而政府采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)，審批嚴(yán)，程序多。要在高校內(nèi)部順利實(shí)施政府采購(gòu)制度，保證教學(xué)、科研、管理工作的正常開(kāi)展，必須要加強(qiáng)和改進(jìn)高校預(yù)算管理。1健全高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制。高校順●虞劍鋒利實(shí)施政府采購(gòu)制度，關(guān)鍵是要編制科學(xué)合理可行的政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算的編制光靠財(cái)務(wù)處一個(gè)部門不行，光靠財(cái)務(wù)處的幾個(gè)人更不行。首先要成立學(xué)?！邦A(yù)算管理委員會(huì)”?！邦A(yù)算

11、管理委員會(huì)”應(yīng)由校長(zhǎng)或分管副校長(zhǎng)親自掛帥，由各部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員組成，充分發(fā)揮全員預(yù)算，集體決策的優(yōu)勢(shì)。“預(yù)算管理委員會(huì)”的主要職責(zé)是要制訂預(yù)算目標(biāo)和政策；制訂預(yù)算管理的具體措施和辦法：組織采購(gòu)項(xiàng)目論證；編制、審議預(yù)算草案及上報(bào)審批；協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題等。其次，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，明確學(xué)校的財(cái)務(wù)處應(yīng)是政府采購(gòu)制度的日常管理機(jī)構(gòu)，除參與采購(gòu)預(yù)算的編制外，更負(fù)有與上級(jí)政府采購(gòu)部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督校內(nèi)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)。最后要實(shí)行責(zé)任預(yù)算。

12、預(yù)算責(zé)任和預(yù)算權(quán)力相一致，正確劃分預(yù)算管理過(guò)程中的責(zé)、權(quán)、利，并應(yīng)統(tǒng)一落實(shí)到相應(yīng)的部門乃至具體的責(zé)任人身上。2提前編制學(xué)校預(yù)算?，F(xiàn)在校內(nèi)預(yù)算編制時(shí)間滯后于財(cái)政部門預(yù)算時(shí)間，而且預(yù)算時(shí)間也不充分，編制時(shí)間過(guò)短，不僅難以保證預(yù)算指標(biāo)的時(shí)效性也使得政府采購(gòu)項(xiàng)目的論證工作不夠深入。要調(diào)整預(yù)算編制的時(shí)間，校內(nèi)預(yù)算編制的時(shí)間要早于財(cái)政部門預(yù)算編制的時(shí)間。至少要與財(cái)政部門預(yù)算編制的時(shí)間同步。保證校內(nèi)預(yù)算和財(cái)政預(yù)算的一致性?？紤]到學(xué)校收支指標(biāo)的確定性和

13、政府采購(gòu)的要求，可從每年十月份開(kāi)始編制下一年度預(yù)算，這樣會(huì)有更充分的時(shí)間搜集預(yù)算所需的基礎(chǔ)資料，就校內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)研討、論證，并與政府采購(gòu)部門進(jìn)行磋商，根據(jù)可能的采購(gòu)情況進(jìn)行測(cè)算，以保證預(yù)算編制的質(zhì)量。3細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。高校預(yù)算粗放型特征明顯，資金分配按塊切割，沒(méi)有細(xì)化具體的支出項(xiàng)目，預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算口徑也不一致。與政府采購(gòu)制度改革相配套將全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付。國(guó)庫(kù)集中支付嚴(yán)格遵循“有預(yù)算才有支出”的規(guī)定，而且政府采購(gòu)計(jì)劃一旦報(bào)出，

14、其數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)就很難更改，這就要求準(zhǔn)確編制高校預(yù)算，必須細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。首先要針對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，對(duì)照政府采購(gòu)目錄，確定學(xué)校需要進(jìn)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目；其次要針對(duì)項(xiàng)目具體情況，按一個(gè)合同對(duì)應(yīng)一個(gè)項(xiàng)目的原則進(jìn)行細(xì)編；第三是要對(duì)照“政府采購(gòu)預(yù)算表”要求，準(zhǔn)確、全面填列項(xiàng)目名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、參數(shù)、采購(gòu)時(shí)間、資金性質(zhì)、采購(gòu)方式等具體內(nèi)容。4推行校內(nèi)部門預(yù)算管理。要完整編制高校預(yù)算，保證預(yù)算內(nèi)容不重不漏，必須全面推行校內(nèi)部門預(yù)算。校內(nèi)

15、部門預(yù)算就是以部門為單位編制預(yù)算，一個(gè)部門一本預(yù)算。具體來(lái)說(shuō)就是學(xué)校內(nèi)部下屬院、系、處及附屬單一195—萬(wàn)方數(shù)據(jù)●人力資源開(kāi)發(fā)《經(jīng)濟(jì)師》2007年第9期論海外承包工程項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)摘要：海外承包工程項(xiàng)目作為一種以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和企業(yè)資源總體規(guī)劃指導(dǎo)下的項(xiàng)目組合，要求管理行為必須與國(guó)際質(zhì)例接軌。海外工程項(xiàng)目的重要特征是在國(guó)境外實(shí)施，運(yùn)作地點(diǎn)遠(yuǎn)離母國(guó)和總部，其運(yùn)作和管理在本質(zhì)上相對(duì)獨(dú)立，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求與一般項(xiàng)目經(jīng)理的要求是有一定區(qū)別的，尤其

16、對(duì)其綜合能力的要求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在選擇和考評(píng)海外項(xiàng)目經(jīng)理方面，必須有所創(chuàng)新。關(guān)鍵詞：海外承包工程項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目管理綜合素質(zhì)中圖分類號(hào)：F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：AF文章編號(hào)：1004—4914(2007)09—196—02根據(jù)美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)PMI給項(xiàng)目管理作出的定義：項(xiàng)目管理就是把各種知識(shí)、技能、手段和技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目中，以達(dá)到人們的需要和期望，施工企業(yè)的項(xiàng)目管理是以單體項(xiàng)目為對(duì)象，以工程項(xiàng)目的工期質(zhì)量、安全文明施工、成本等目標(biāo)為主要

17、內(nèi)容的生產(chǎn)組織管理。項(xiàng)目管理的過(guò)程就是整體分解和結(jié)合統(tǒng)一的過(guò)程。項(xiàng)目管理的突出特點(diǎn)是項(xiàng)目本身作為一個(gè)組織單元，圍繞項(xiàng)目需求來(lái)組織資源，避免了資源的閑置和浪費(fèi)。因?yàn)轫?xiàng)目管理一般是采用矩陣型的組織結(jié)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化，并能根據(jù)項(xiàng)目生命周期各個(gè)階段的具體需要，適時(shí)調(diào)整組織的配置，以保障工作和組織的高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。一、海外承包工程項(xiàng)目的特點(diǎn)按照廣義理解，海外施工項(xiàng)目組是指具有一次性、有頭有尾，為達(dá)到一個(gè)特

18、定目標(biāo)而將人力資源和其他資源結(jié)合成一個(gè)短期的組織。評(píng)價(jià)海外施工項(xiàng)目滿意度最具有發(fā)言權(quán)的是為項(xiàng)目支付費(fèi)用的客戶，而項(xiàng)目工作的主要承擔(dān)者無(wú)疑是項(xiàng)目經(jīng)理。因?yàn)?，一個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)往往不是單一的，而是由眾多目標(biāo)構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)工程。此外，項(xiàng)目不同目標(biāo)之間往往彼此相互沖突。例如進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全是工程項(xiàng)目均具有的四個(gè)基本目標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程的不同階段，對(duì)不同的目標(biāo)的考慮重心也有很大的差異。成本是項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中始終關(guān)注努力的目標(biāo)，進(jìn)度往往是隨著項(xiàng)

19、目的逐漸結(jié)束，其緊迫性越明顯，而質(zhì)量、安全主要反映在承諾合同條款、實(shí)現(xiàn)公司考核目標(biāo)以及體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理綜合素質(zhì)等方面。在工程建設(shè)的組織模式上，國(guó)際項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)工程中起著決定性的作用。海外工程項(xiàng)目的重要特征是在國(guó)境外實(shí)施，運(yùn)作地點(diǎn)遠(yuǎn)離母國(guó)和總部，其運(yùn)作和管理在本質(zhì)上具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。海外項(xiàng)目的運(yùn)作就是一種錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈狀態(tài)。海外項(xiàng)目經(jīng)理如果缺乏宏觀的駕馭全局的本領(lǐng)，海外項(xiàng)目的運(yùn)作最終會(huì)面目全非。因此，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該像一個(gè)棋盤高手一樣，胸

20、懷全局，以高度的綜合運(yùn)籌能力駕馭項(xiàng)目的整體運(yùn)作。二、海外項(xiàng)目經(jīng)理的基本素質(zhì)要求成功的海外項(xiàng)目經(jīng)理，一般具有多方面的能力。其中最首要的一●黃磊個(gè)素質(zhì)條件，就是項(xiàng)目經(jīng)理必須具備駕馭全局的能力。而能否駕馭全局，跟項(xiàng)目經(jīng)理的能力有密切的聯(lián)系。一般說(shuō)來(lái)，下列一些特點(diǎn)是擁有全局駕馭能力的項(xiàng)目經(jīng)理必不可少的：1綜合能力。海外項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該是一個(gè)“通才”(generajiSt)?！巴ú拧本褪菍?duì)決策的方方面面有所了解，在必要的時(shí)候，非常明確通過(guò)何種資源和渠

21、道疏通瓶頸，而不是在那里束手無(wú)策、坐以待斃。這不但關(guān)系到經(jīng)理人對(duì)東道國(guó)與母國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境的敏感性，還涉及經(jīng)理人對(duì)本項(xiàng)目所有利益相關(guān)者的管理和利用能力。只有具備“全能型”的項(xiàng)目經(jīng)理能力，才能在項(xiàng)目中建立起“全能型”的管理體制。具有“全能型”能力的項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)海外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中各項(xiàng)重大問(wèn)題，能調(diào)動(dòng)全海外項(xiàng)目的內(nèi)部力量，做出正確的決策和促進(jìn)決策按預(yù)期目標(biāo)實(shí)施。這樣的項(xiàng)目經(jīng)理在處理各方面問(wèn)題時(shí)能夠通盤考慮，不會(huì)偏倚，不會(huì)優(yōu)柔

22、寡斷。2公關(guān)能力?！瓣P(guān)系”，在英語(yǔ)中已經(jīng)變成了一個(gè)外來(lái)詞，可見(jiàn)西方人對(duì)人際間關(guān)系的重視程度。在新興的價(jià)值鏈管理中，“關(guān)系”(relation—ship)的地位也是舉足輕重，因?yàn)?，整個(gè)價(jià)值鏈條的組成、結(jié)構(gòu)、互動(dòng)、反應(yīng)等完全是一種關(guān)系層面上的運(yùn)作。其實(shí)，當(dāng)代人已經(jīng)把善于掌握公共關(guān)系學(xué)，有良好的人際關(guān)系當(dāng)成當(dāng)代管理者的一個(gè)重要素質(zhì)。海外項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必定同社會(huì)各方面產(chǎn)生各種各樣的關(guān)系。其中最關(guān)鍵的有作為項(xiàng)目主人的“業(yè)主”(ernployer)

23、和幫助“主人”進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量管理和監(jiān)控的“顧問(wèn)”(consuItant)公司。此外，還有各式各樣的承包商、分包商和供應(yīng)商等，他們構(gòu)成了形形色色錯(cuò)綜復(fù)雜的利益相關(guān)者。對(duì)這些利益相關(guān)者的“管理”從本質(zhì)上講就是對(duì)“關(guān)系”的處理，它需要管理者擁有高超的“公關(guān)”能力。而且，以正當(dāng)?shù)姆椒?、正?dāng)?shù)氖侄?、正?dāng)?shù)耐緩脚c自己業(yè)務(wù)有關(guān)系的海外項(xiàng)目和單位建立良好的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)海外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)的成功是非常有利的。這既可提高海外項(xiàng)目的知名度，亦可提高海外項(xiàng)目的經(jīng)

24、濟(jì)效益，甚至可乘勢(shì)借力達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。3人力資源管理能力。人是海外項(xiàng)目中最重要、最關(guān)鍵的資源。用好人，海外項(xiàng)目的運(yùn)作就是成功了一半。人事能力，簡(jiǎn)而言之就是善于知人用人，充分調(diào)動(dòng)各類人的積極性和創(chuàng)造性。成功是力量的體現(xiàn)，海外項(xiàng)目的力量體現(xiàn)在“人”這個(gè)因素。而人的力量是靠有效的組織而得到的。古人說(shuō)：“舉大事者，必以人為本?！币粋€(gè)海外項(xiàng)目在大體相同的客觀環(huán)境和主觀素質(zhì)條件下，決定組織力量強(qiáng)弱的關(guān)鍵，在于這個(gè)組織中是否有一個(gè)足智多謀的項(xiàng)目經(jīng)理。作

25、為國(guó)際性項(xiàng)目，海外工程所涉及的人事范圍復(fù)雜而廣泛，而且一般不會(huì)安排一個(gè)類似“人事經(jīng)理”的崗位來(lái)專門管理人員的招募和培訓(xùn)事宜。與人事相關(guān)的管理基本上由經(jīng)理代理。如何正確確定外派人員，達(dá)到節(jié)約成本又能不影響項(xiàng)目正常運(yùn)作；如何雇傭當(dāng)?shù)毓蛦T，既符合當(dāng)?shù)氐墓蛡蚍煞ㄒ?guī)，又能把人員的當(dāng)?shù)鼗蛡蚝凸芾磉_(dá)到最佳效果，這一系列問(wèn)題更跟項(xiàng)目經(jīng)理的人事管理素質(zhì)密不可分。人們常說(shuō)“知識(shí)就是力量”，但是，人們也許沒(méi)有意識(shí)到，知識(shí)本身并不就是力量，住所有經(jīng)費(fèi)收入支

26、出都由本部門或單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審核，在此基礎(chǔ)上匯總編制學(xué)?？傤A(yù)算。實(shí)行校內(nèi)部門預(yù)算管理時(shí)，要明確各部門預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則、編制方法和編制要求，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定和程序，明確劃分學(xué)校及下屬單位在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限。在編制部門預(yù)算時(shí)尤其要對(duì)那些不屬于校級(jí)資金的橫、縱向科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)外教學(xué)科研服務(wù)收入和發(fā)展資金等用于購(gòu)買貨物、服務(wù)和工程一196一等項(xiàng)目開(kāi)支，也必須列入部門預(yù)算內(nèi)。否則會(huì)直接影響政

27、府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編制的囊確性。高校要以實(shí)施政府采購(gòu)?！慷葹槠鯔C(jī)，增強(qiáng)預(yù)算的法制觀念，充分發(fā)揮預(yù)算編制在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的作用，不斷規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)行為。參考文獻(xiàn)：1朱明豐對(duì)高校實(shí)施政府采購(gòu)的思考[J]事業(yè)會(huì)計(jì)，2002(3)2孫琬鐘中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)務(wù)全書[M]北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，19993成金華關(guān)于高校試行政府采購(gòu)制度的思考[J]實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2002(17)4中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)構(gòu)建預(yù)算管理新模式[M]北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版