薪酬、納稅、稅制改革

1、—NDUST刪RYOUTLOOKI圃旦近中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心會同取中央電視臺《中國財經(jīng)報道》在北京、上海、廣州對700余位居民進(jìn)行了關(guān)于薪酬、納稅和稅制改革的訪問調(diào)查調(diào)查結(jié)果顯示：單二月薪制在改變個人所得稅的調(diào)節(jié)力度不夠，綜合稅制代替分稅制好。在一般觀念中單位發(fā)薪或說個人領(lǐng)薪大都是月初或月底的事，且不外乎每月一次。但是八十年代中后期，出現(xiàn)了領(lǐng)取年薪的一批精英人物，隨即”年薪”代表了知識化、素質(zhì)化、富?；⒁痪湓挻砹肆钊肆w慕的一個階層。

2、正當(dāng)人們逐漸接受了年薪制的時候，周薪制在上海的出現(xiàn)再一次讓人們感到新奇。周薪制、月薪制、年薪制到底哪種好薪酬的意義是否已經(jīng)被延伸7對不同發(fā)薪制度進(jìn)行比較后分別有257％、297％、247％的受訪居民表示希望領(lǐng)取周薪、月薪、年薪，同時有199％的受訪居民表示無所謂如何領(lǐng)薪。這反映出目前人們職業(yè)多樣化、勞動力流動加快，勞動者從單一職業(yè)模式中得到解放。因?yàn)樾匠甑陌l(fā)放并非隨意、是有著其內(nèi)在客觀規(guī)律的，譬如，按勞動特點(diǎn)看有長期勞動、短期勞動，按勞

3、動的計量看有在周內(nèi)可以看清績效的勞動、有在月內(nèi)甚至年內(nèi)才可看清績效的勞動。就像周薪制比較適合于工時彈性大、業(yè)績易于量化的服務(wù)業(yè)職工：年薪制比較適合肩負(fù)重大責(zé)任、有相對高檔次消費(fèi)需求的企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)：而月薪制更能滿足公務(wù)員等穩(wěn)定性強(qiáng)的職業(yè)。同樣出于以上因素的考慮，588％的受訪居民贊成在我國推廣多種發(fā)薪制度：但同時，主要出于對新事物需要觀察的考慮，并出于多種發(fā)薪制度需要包括銀行、稅務(wù)等各方面配合等考慮，也有409％的受訪居民持不急于推廣的態(tài)

4、度。對于現(xiàn)階段單位發(fā)放薪酬的意義除122％的受訪居民因不領(lǐng)薪而未作答外，379％的受訪居民認(rèn)為在于保障職工日常生活254％認(rèn)為在于肯定職工的工作業(yè)績，分別有173％和52％認(rèn)為在于激勵職工努力工作、在于實(shí)現(xiàn)職工生活理想。而隨著社會進(jìn)步與思想開放，對未來階段單位發(fā)放薪酬的意義考評工作業(yè)績的應(yīng)答率升至最高，達(dá)474％：保障日常生活的驟降至48％。夕李曄鴻／文此外，分別有285％和139％認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)生活理想、激勵努力工作。隨著人們?nèi)粘Ｉ畹谋?/p>

5、障水平不斷提高、市場在資源配置中的作用增強(qiáng)、以及勞動個性化的日益突出，側(cè)重反映市場經(jīng)濟(jì)效益和勞動個性化的考評工作業(yè)績和實(shí)現(xiàn)生活理想等方面的意義越加重要。在薪酬的意義發(fā)生變化、薪酬的發(fā)放方式也發(fā)生變化的情況下，個人所得稅的征稅方式也應(yīng)該有新的變化。調(diào)查中，623％的受訪者同意在不同薪酬制度并存時有必要改變稅務(wù)部門的征稅方式。依法繳納個人所得稅是公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是調(diào)節(jié)分配和增加財政收入的重要手段。但目前個人所得稅逃漏稅現(xiàn)—CHINAdS然

6、ISTI墮C(jī)S目TAT■—l萬方數(shù)據(jù)王三王近.中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心會同品也民中央電視臺《中國財經(jīng)報道》在北京、上海、廣州對700余位居民進(jìn)行了關(guān)于薪酬、納稅和稅制改革的訪問調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示單二月薪制在改變，個人所得稅的調(diào)節(jié)力度不夠，綜合稅制代替分稅制好。級鄉(xiāng)然紡愣吻繡影勿鄉(xiāng)在般觀念中，單位發(fā)薪或說個人領(lǐng)薪大都是月初或月底的事，且不外乎每月次。但是八十年代中后期，出現(xiàn)了領(lǐng)取年薪的一批精英人物，隨即年薪“代表了知識化、素質(zhì)化、富?；?、…一

7、句話.代表了令人羨慕的一個階層。正當(dāng)人們逐漸接受了年薪制的時候，周薪制在上海的出現(xiàn)再一次讓人們感到新奇。周薪制、月薪制、年薪制到底哪種好〉薪酬的意義是否已經(jīng)被延f申7對不同發(fā)薪制度進(jìn)行比較后.分別有25.7%、29.7%、24.7%的受訪居民表示希望領(lǐng)取周薪、月薪、年薪，同時有19.9%的受訪居民表示無所謂如何領(lǐng)薪。這反映出目前人們職業(yè)多樣化、勞動力流動加快，勞動者從單一職業(yè)模式中得到解放。因?yàn)樾匠甑陌l(fā)放并非隨意、是有著其內(nèi)在客觀規(guī)律的

8、，譬如，按勞動特點(diǎn)看有長期勞動、短期勞動，按勞動的計量看有在周內(nèi)可以看清績效的勞動、有在月內(nèi)甚至年內(nèi)才可看清績效的勞動。就像周薪制比較適合于工時彈性大、業(yè)績易于量化的服務(wù)業(yè)職工，年薪制比較適合肩負(fù)重大責(zé)任、有相對高檔次消費(fèi)需求的企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)而月薪制更能滿足公務(wù)員等穩(wěn)定性強(qiáng)的職業(yè)。同樣出于以上因素的考慮.58.8%的受訪居民贊成在我國推廣多種發(fā)薪制度但同時，主要出于對新事物需要觀察的考慮，并出于多種發(fā)薪制度需要包括銀行、稅務(wù)等各方面配合等

9、考慮，也有40.9%的受訪居民持不急于推廣的態(tài)度。對于現(xiàn)階段單位發(fā)放薪酬的意義，除12.2%的受訪居民因不領(lǐng)薪而未作答外.37.9%的受訪居民認(rèn)為在于保障職工曰常生活.25.4%認(rèn)為在于肯定職工的工作業(yè)績，分別有17.3%和5.2%認(rèn)為在于激勵職工努力工作、在于實(shí)現(xiàn)職工生活理想。而隨著社會進(jìn)步與思想開放，對未來階段單位發(fā)放薪酬的意義，考評工作業(yè)績的應(yīng)答率升至最高，達(dá)47.4%:保障日常生活的驟降至4.8%。市回醺望EINDUSTRYOU

10、TLOOKF李畔鴻j“文此外，分別有28.5%和13.9%認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)生活理想、激勵努力工作。隨著人們?nèi)粘Ｉ畹谋Ｕ纤讲粩嗵岣?、市場在資源配置中的作用增強(qiáng)、以及勞動個性化的曰益突出，側(cè)重反映市場經(jīng)濟(jì)效益和勞動個性化的考評工作業(yè)績和實(shí)現(xiàn)生活理想等方面的意義越加重要。在薪酬的意義發(fā)生變化、薪酬的發(fā)放方式也發(fā)生變化的情況下，個人所得稅的征稅方式也應(yīng)該有新的變化。調(diào)查中.62.3%的受訪者同意在不同薪酬制度并存時有必要改變稅務(wù)部門的征稅方式。切

11、勿楞楞勿楞楞須知依法繳納個人所得稅是公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是調(diào)節(jié)分配和增加財政收入的重要手段。但目前個人所得稅逃漏稅現(xiàn)酞黑象嚴(yán)重、現(xiàn)行個稅調(diào)節(jié)功能不夠。調(diào)查中除23％的受訪居民表明自己不在納稅人范圍外247％的受訪居民宣稱自己按時按量繳納了個人所得稅。與此同時分別有334％、182％的受訪居民承認(rèn)只繳納了部分個人所得稅或完全未繳納個人所得稅，兩者合計516％，是完全繳稅者的21倍。5成以上的受訪居民未按規(guī)定好好繳納個人所得稅，原因何在呢7這

12、部分人中，369％抱怨繳稅過程繁瑣，沒有時間辦理：269％聲言即便好好繳稅也未必能享受到相應(yīng)權(quán)利：212％直言稅費(fèi)有點(diǎn)高，不想承擔(dān)：138％表示不知道稅是怎么回事。調(diào)查結(jié)果直接反映出三個方面的問題：第一稅費(fèi)高、繳稅繁瑣。這是我國現(xiàn)行分稅制的結(jié)果。分稅制不僅造成同樣收入不同稅收，而且計稅辦法復(fù)雜：第二，義務(wù)和權(quán)利不明確。依法納稅是公民的義務(wù)，但與此相關(guān)納稅人的權(quán)力沒有得到明確或說宣傳不夠：第三公民不知道稅是什么，缺乏納稅意識。在調(diào)查著重強(qiáng)

13、調(diào)了”公民應(yīng)該依法納稅”的”法“的概念后372％的受訪居民表明了要積極納稅、支持國家的態(tài)度，389％表示雖會依法納稅但并不情愿149％表示隨大流、看看大家也仍然有78％暗示會鉆研制度盡量避稅。無論從納稅自覺性或法制觀念來看都顯得不成熟。那么稅收究竟是用來做什么的呢兩大基本功能分別是調(diào)節(jié)貧富差距、增加國庫收入。調(diào)查就以上兩方面作出詢問時，對于調(diào)節(jié)貧富差距，111％的受訪居民認(rèn)為基本做到高達(dá)82％的受訪居民認(rèn)為沒有做到。對于增加財政收入，4

14、93％的受訪居民認(rèn)為做到了，49％認(rèn)為沒做到。檢視我國不同群體、不同地區(qū)不斷擴(kuò)大的收入差距、檢視政府多年來持續(xù)依靠擴(kuò)大財政支出來刺激經(jīng)濟(jì)，那么充分發(fā)揮稅收的兩大基本功能顯得尤其重要。調(diào)查中有8成多受訪居民認(rèn)為個人所得稅的調(diào)節(jié)功能沒有完成除了上述稅費(fèi)高、手續(xù)繁雜、意識弱等原因外，主要是個稅制本身存在缺陷。首先，我國個稅制實(shí)行代扣代繳和個人申報納稅相結(jié)合但卻沒有規(guī)定個人收入申報義務(wù)、圓皓慧纂而對不履行代扣義務(wù)的單位也缺乏處罰，導(dǎo)致大量逃稅漏

15、稅。其次，由于個人所得稅應(yīng)用了分稅制，對個人收入難以綜合計量及有效監(jiān)控，致使稅收不完全。再次由于沒有充分考慮扣除醫(yī)療費(fèi)、住房、教育等因素加上各種工薪的扣除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，使個人所得稅難以如實(shí)征收。最后，稅法規(guī)定的一般工薪階層所得額扣除部分過低(830元)，使工薪階層成為納稅主體，造成與調(diào)節(jié)貧富差距的愿望相背。居民普遍贊同在繳納個人所得稅時以綜合稅制代替分稅制。綜合稅制是指：在繳納個人所得稅時，不再用目前工資、勞務(wù)費(fèi)、財產(chǎn)租賃費(fèi)等分類計稅的

16、辦法，而是用以上全部的綜合收入、綜合分析來確定應(yīng)納稅所得額。收入來源拓寬促綜合稅制出臺。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過程中，許多經(jīng)濟(jì)政策、調(diào)節(jié)手段等都需要與時俱進(jìn)、不斷改善，以適應(yīng)新的情況。正女1：1十年前絕大多數(shù)居民的個人所得稅應(yīng)稅收入基本就是每月工資，其他很少那么采取分稅制計稅基本還是集中于工資計稅并不復(fù)雜。但發(fā)展到今天，除329％表示收入來源仍較單一外，37％表示有不定期意外收入，199％表示有多項(xiàng)收入，人們收入來源的渠道變得寬泛。同時，對個人所

17、得稅應(yīng)稅收入，在復(fù)選情況下分別有601％、584％、541％、483％、432％的受訪居民認(rèn)為應(yīng)包括獎金、經(jīng)營所得、工資、財產(chǎn)租賃所得、勞務(wù)報酬等，可以看出獎金、經(jīng)營所得已經(jīng)排在工資前面。發(fā)生變化，使得按照傳統(tǒng)分稅制逐一單項(xiàng)計稅不僅操作上繁瑣，還容易有的收入重復(fù)計稅、有的收入沒有計稅，更不合理處在于由于不同收入來源稅率不同，甚至導(dǎo)致相同總收入的兩個人所繳納稅款不同。為了簡化辦法增加國庫收入，真正達(dá)到調(diào)節(jié)貧富差距的目的，就引出了個人所得稅

18、應(yīng)采取綜合稅制的呼聲。采用綜合稅制先要明確真實(shí)收入。在原有分稅制征收個人所得稅的情況下686％的受訪居民贊同“國家應(yīng)加強(qiáng)個人所得稅的征收力度”：但有314％持不贊成態(tài)度，原因在于加強(qiáng)的力度基本都落在了工薪族的身上，不靠工資吃飯的富裕人群反而不太承擔(dān)責(zé)任。而采取綜合稅制征收個人所得稅可以解決這個問題。那么是不是只要采取綜合稅制就確保稅收萬無一失了呢顯然不是，因?yàn)榫C合稅制的啟動面臨著許多需要完善和解決的問題。其中最優(yōu)先需要解決的問題，375

19、％的受訪居民認(rèn)為是必須有真實(shí)的收入記錄。建立嚴(yán)格規(guī)范的個人收入申報制這是保證綜合計量和有效監(jiān)控的重要前提和基礎(chǔ)性工作否則沒有納稅人收入的真實(shí)紀(jì)錄還是會導(dǎo)致大量的稅收流失。324％認(rèn)為公民納稅意識還需要提高。大力提高公民的納稅意識，也是促進(jìn)綜合稅制成功的重要力量和社會氛圍，反之再好的征稅辦法，也難以得到群眾的響應(yīng)。277％認(rèn)為監(jiān)督、檢查手段一定要加強(qiáng)。這是規(guī)范納稅人行為的重要措施和手段，舍此就無以懲戒偷漏稅現(xiàn)象。瓣(作者單位：中國經(jīng)濟(jì)景氣

20、監(jiān)測中心)收入來源呈多渠道、應(yīng)稅項(xiàng)目秩序稚糖辭囂嵇酶齬嵇囂替婚器磅幫罄晦罄精囂酶轡話齷霹幫辭帶幫捂婚幫舞幫罄酶幫稚囂齬萬方數(shù)據(jù)咀市噩噩望重INDUSTRγOUTLOOK象嚴(yán)重、現(xiàn)行個稅謂節(jié)功能不夠。調(diào)查中除23%的受訪居民表明自己不在納稅人范圍外24.7%的受訪居民宣稱自己按時接量繳納了個人廚得稅。與此離時分別有33.4%、18.2%的受訪居民承認(rèn)只繳納了部分個人所得稅或完全未繳納個人所得稅，兩者合計51.6%，是完全繳稅者的21倍。5

21、成以上的受訪居民未按規(guī)定好好繳納個人所得稅，原因何在呢這部分人中.36.9%抱怨繳稅過程繁瑣，沒有時間辦理26.9%聲言即便好好繳稅也未必能享受到相應(yīng)權(quán)利21.2%宣言稅費(fèi)有點(diǎn)高，不想承擔(dān)13.8%表示不知道稅是怎么回事。調(diào)查結(jié)果直接反映出三個方面的問題:第一稅費(fèi)高、繳稅繁瑣。這是我雷現(xiàn)行分稅制的結(jié)果。分較普~J不僅造成同樣收入不同稅收z而且計稅辦法復(fù)雜，第二，義務(wù)和權(quán)利不明確。依法納稅是公民的義務(wù)，但與此梧關(guān)納稅人的權(quán)力沒有得到明確或

22、說宣傳不夠，第三.公民不知道稅是什么，缺乏拱稅意識。在調(diào)查著重強(qiáng)謂了H公民應(yīng)該依法納稅H的“法H的概念后37.2%的受訪居民表2月了要積極納稅、支持畫家的態(tài)度.38.9%表示雖會依法納稅但并不情愿14.9%表示隨大流、看看大家，也仍然有7.8%暗示會鉆研制度盡量避稅。無論從納稅自覺性或法制觀念來看，都顯得不成熟。那么稅收究竟是用來做什么的呢兩大基本功能分別是滿節(jié)貧富差距、增如國庫收入。調(diào)查就以上兩方面作出詢詞時，對于調(diào)節(jié)貧富差距，11.

23、1%的受訪居民認(rèn)為基本做到，高達(dá)82%的受訪居民認(rèn)為沒有做到。對于增加財政收入，49.3%的受訪居民認(rèn)為做到了，49%認(rèn)為沒做到。檢視我國不再群體、不同地區(qū)不斷擴(kuò)大的收入差距、檢視政府多年來持續(xù)依靠擴(kuò)大黠政支出來剌激經(jīng)濟(jì)，那么充分發(fā)揮稅收的兩大基本功能顯得尤其重要。調(diào)查中有B成多受訪居民認(rèn)為個人所得稅的調(diào)節(jié)功能沒有完成，除了上述稅費(fèi)高‘手續(xù)繁雜、意識弱等原因外，主要是個程制本身存在缺陷。首先，我雷個稅制實(shí)行代扣代繳和個人申報納稅梧結(jié)合，

24、但卻沒有規(guī)定個人收入申報義務(wù)、對不履行代扣義務(wù)的單位也缺乏處罰，導(dǎo)致大量逃稅漏稅。其次，由于個人所得稅應(yīng)用了分稅制，對個人收入難以綜合計量及有效監(jiān)控，致使稅收不完全a再次.由于沒有充分考慮扣除醫(yī)療費(fèi)、住房、教育等因素，加上各種工薪的扣除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，使個人所得稅難以如實(shí)征收。最后，稅法規(guī)定的一般工薪階層所得額扣除部分過低(830元)，使工薪陸層成為納稅主體，造成與調(diào)節(jié)貧富差距的愿望梧背。紡織糊能鋤拂如居民普遍贊|司在繳納個人所得稅時以綜

25、合稅制代替分稅制。綜合稅制是指:在繳納個人所得稅時，不再用目前工資、勞務(wù)費(fèi)、財產(chǎn)租賃費(fèi)等分類計稅的辦法，而是用以上全部的綜合收入、綜合分析來確定應(yīng)納稅所得額。收入來源拓寬促綜合稅制出臺。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過程中，許多經(jīng)濟(jì)政策、調(diào)節(jié)手段等都需要與時俱進(jìn)、不斷改善，以適應(yīng)新提情況。正如二十年前絕大多數(shù)居民的個人所得稅應(yīng)稅收入基本就是每月工資，其他很少，那么采取分稅制計稅基本還是集中子工資計稅，并不復(fù)雜。但發(fā)展到今天，除32.9%表示收入來源但較單

26、一外.37%表示有不定期意外收入.19.9%表示有多項(xiàng)收入.人們收入來源的渠道變得寬泛.I司肘，對個人所得稅應(yīng)稅收入，在復(fù)選情況下分到有60.1%、58.4%、54.1%、48.3%、43.2%的受訪居民認(rèn)為應(yīng)包括獎金、經(jīng)營所得、工資、財產(chǎn)租賃所得、勞務(wù)報酬等，可以看出獎金、經(jīng)營所得已經(jīng)排在工資前面。收入來源呈多渠道、應(yīng)稅項(xiàng)呂秩序發(fā)生變化，使得按照傳統(tǒng)分稅制逐單項(xiàng)計稅不僅操作上繁瑣，還容易有的收入重復(fù)計稅、有的收入沒有計稅，更不合理處在

27、子，由于不同收入來源稅率不同，甚至導(dǎo)致相同總收入的兩個人所繳納稅款不同e為了簡化辦法增加國庫收入，真正達(dá)到謂節(jié)貧富差距的目的，就引出了個人所得稅應(yīng)采取綜合稅制的呼聲。采用結(jié)合稅制先要明確真實(shí)收入。在原有分稅制征收個人所得稅的情況下，68.6%的受訪居民贊竅“國家應(yīng)如強(qiáng)個人所得稅的征收力度但有31.4%持不贊成態(tài)度，原因在于加強(qiáng)的力度基本都落在了工薪族的身上，不靠工資吃飯的富裕人群反而不太承擔(dān)責(zé)任。而采取綜合稅髓征收個人所得稅可以解決這個

28、問題。那么是不是只要采取綜合稅制就確保稅收萬無一失了呢顯然不是，因?yàn)榫C合稅制的啟動面臨著許多需要完善和解決提問題。其中最優(yōu)先需要解決的問題，37.5%的受訪居民認(rèn)為是必須有真實(shí)的收入記錄e建立嚴(yán)格規(guī)范的個人收入申報幫這是保證綜合計量和有效監(jiān)控的重要前提和基礎(chǔ)性工作.否黠沒有納稅人收入的真實(shí)紀(jì)錄，還是會導(dǎo)致大量的稅收流失。32.4%認(rèn)為公民納稅意識還需要提高。大力提高公民的納稅意識，也是促進(jìn)綜合稅制成功的重要力量和社會氛臣，反之再好的征稅

29、辦法，也難以得到群眾的響應(yīng)。27.7%認(rèn)為監(jiān)督、檢查手段一定要加強(qiáng)。這是規(guī)范納稅人行為的重要措施和手段，舍此就無以懲戒偷漏稅現(xiàn)象。播(作者單位:中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心〉喝普魯肇事穆喝串串穆...每每..電磨看董事..f魯番事毒費(fèi)每礙事都需梅毒馨香差事繚舍命運(yùn)妻罐罐建費(fèi)每看各囔i二:蠕可由國家統(tǒng)計局愚民經(jīng)濟(jì)核算司編輯的((19982001年中霞宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡》己公開出版，歡迎訂購，每本定價58元，如需郵購，每本另加15%的郵費(fèi)。本書銷售單