貴州高等教育經(jīng)費(fèi)支出分析與思考

1、1貴州高等教育經(jīng)費(fèi)支出分析與思考[摘要]本文通過對(duì)貴州高等教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)的分析，就赤字支出反映的原有預(yù)算、制度、核算的不適應(yīng)性及其加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)沉重等問題作進(jìn)一步思考，并探討應(yīng)對(duì)措施，力求具有較強(qiáng)的可操作性，為貴州省高等教育事業(yè)發(fā)展盡一份力。[關(guān)鍵詞]經(jīng)費(fèi)支出；量出制入；劃塊核算；籌資結(jié)構(gòu)“十五”期間，地處西部的貴州高等教育抓住機(jī)遇，深化高等教育體制改革，大力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)模、211大學(xué)、院士、博士點(diǎn)”零的突破，但也帶來了一系列

2、新的、復(fù)雜的、難以解決的問題。尤其是如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支出管理工作，確保有效使用公共經(jīng)費(fèi)，使高等教育事業(yè)穩(wěn)步、有序發(fā)展成為迫切需要研究的問題。為此，本文結(jié)合貴州省高校近幾年經(jīng)費(fèi)支出情況，從政策、制度、方法等層面加以分析，以“量出制入”拓展預(yù)算思路，以“制度”約束支出，以“劃塊”突破核算局限性，以期研究結(jié)果可以滿足高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。一、分析的前提條件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，政府收支分類改革于2007年全面實(shí)施，由

3、于本次改革是以收入分類體系、支出功能分類體系和支出經(jīng)濟(jì)分類體系來構(gòu)建的，因此2007年貴州省高等教育支出數(shù)據(jù)是按新的分類體系進(jìn)3出占事業(yè)支出的比重來看，各年度維持在47.08％至58.47％之間。也就是說，盡管財(cái)政性投入比例呈下降趨勢(shì)，但高等教育人員性支出是在一定的結(jié)構(gòu)比基礎(chǔ)上。逐年增加支出額，以確保教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，切實(shí)做好學(xué)生的獎(jiǎng)、貸、勤、免、補(bǔ)工作(如表2所示)。公用支出2003年為66453.40萬元，2004年為79856.9

4、0萬元，2005年為73882.40萬元，2006年為107324.70萬元，2007年為115727.50萬元。從增長(zhǎng)率看，除2005年為負(fù)增長(zhǎng)外，其余年份均為正增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度只有2006年較大，達(dá)45.26％。所占事業(yè)支出比重除2003年超過50％外，其余年份均在50％以下，與人員支出比例相差10％左右。而財(cái)政性撥款投入比例除2005年達(dá)27.45％外，其余年份均在20％至23.60％之間，反映了高等教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，使兩項(xiàng)支出比

5、例交替變化，但始終保持在6:4的范圍，在省財(cái)政投入有限的情況下，事業(yè)性支出結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性好，有效地保證了貴州省高等教育事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)(見表2)。2基建支出分析基建支出2003年為16253.20萬元，2004年為15518.90萬元，2005年為12366.50萬元。2006年為16228.80萬元，2007年為14954.30萬元。除2006年正增長(zhǎng)為31.23％外，其余年份均為負(fù)增長(zhǎng)，2005年負(fù)增長(zhǎng)達(dá)20.31％。盡管財(cái)政性投入比例在2