建立完善的國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制

1、理論探索建立完善的國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制如何建立科學(xué)有效的法人治理結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源的合理配置，在所有者和經(jīng)營者之間形成相互制衡機制以及對經(jīng)營者建立有效的激勵約束機制，最大限度地提高國有企業(yè)的運行效率，是國有企業(yè)在改制過程中所面臨的迫切問題。一、國有企業(yè)經(jīng)營者的物質(zhì)激勵現(xiàn)狀1目前，國有企業(yè)經(jīng)營者收入現(xiàn)狀不理想，與其付出相比，所獲收入太低。國有企業(yè)經(jīng)營者的人力資本，沒有作為生產(chǎn)要素參與企業(yè)利潤分配。這是

2、國有企業(yè)在與其他性質(zhì)企業(yè)爭奪人才時非常不利的一個因素，應(yīng)該引起國家有關(guān)部門的重視，否則國有企業(yè)人才流失現(xiàn)象會更加嚴重。2大多數(shù)人承認國企經(jīng)營者與職工的收入差距應(yīng)該拉大，但在真正要領(lǐng)取報酬時，大部分國有企業(yè)經(jīng)營者不敢按合同約定領(lǐng)取高報酬。主要原因是擔(dān)心工作難以開展，以致怕影響班子團結(jié)，怕影響干群關(guān)系。這種矛盾心理說明目前我國的物質(zhì)激勵機制仍然不健全，難以真正起到激勵作用。3國有企業(yè)經(jīng)營者已大多接受了年薪制這一先進的獎勵方式，這對國有企業(yè)機

3、制的轉(zhuǎn)換是有益的，但報酬形式主要是月薪工資，較少采用股票期權(quán)等報酬方式。4國有企業(yè)經(jīng)營者看到了西方國家的高額年薪制有助于提高經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績，但也意識到西方國家與中國的國情是不同的，它可能帶來負面效應(yīng)。面對非國有企業(yè)的高薪聘請，眾多國企經(jīng)營者未離開的主要原因是對國有企業(yè)熟悉，且有深厚感情，其次是對非國有企業(yè)的社會保障、經(jīng)營風(fēng)險等存在顧慮。二、國有企業(yè)經(jīng)營者的精神激勵現(xiàn)狀1目前精神激勵機制對國企經(jīng)營者收效甚微，主要原因是精神激勵方法行政化

4、、單一化，缺少動力和新鮮感。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國企經(jīng)營者比較關(guān)心的激勵方式主要是事業(yè)是否成功及得到社會承認。因此，對國有企業(yè)經(jīng)營者的精神激勵的主要方式應(yīng)是宣傳其業(yè)績，以提高經(jīng)營者的社會知名度和職工美譽度，根據(jù)貢獻大小給予榮譽稱號或社會地位，48山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究20019口張新一以及實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)秀企業(yè)家集中。2現(xiàn)在對大多數(shù)國企經(jīng)營者實行上級任免制度，難以進行優(yōu)勝劣汰。因此，目前人事制度改革成為企業(yè)經(jīng)營體制改革的關(guān)鍵，若不在人事

5、制度改革方面有所突破，對經(jīng)營者的激勵機制就有可能落空，這應(yīng)當(dāng)引起國家人事部門的高度重視。3隨著市場的不斷發(fā)展，大部分國有企業(yè)經(jīng)營者意識到企業(yè)創(chuàng)新能力、財務(wù)管理能力及判斷決策能力已成為搞好企業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵，而這三方面的能力與知識正是當(dāng)前國有企業(yè)經(jīng)營者所缺乏的。三、完善國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制的對策與建議1轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認識國有企業(yè)經(jīng)營者的特殊作用以及自身人力資本價值市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)經(jīng)營者作為先進生產(chǎn)力的代表和企業(yè)生產(chǎn)要素的重要

6、構(gòu)成因素，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最終成果起著決定性作用。國有企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)高低，意識如何，直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。在知識經(jīng)濟到來的時候，必須轉(zhuǎn)變觀念，正確認識企業(yè)經(jīng)營者在國有企業(yè)中的重要地位，要承認國企經(jīng)營者在企業(yè)發(fā)展中的重要地位，要承認國企經(jīng)營者在企業(yè)發(fā)展中的特殊地位，按照責(zé)任、權(quán)利、貢獻、風(fēng)險、利益相統(tǒng)一的原則，參照西方企業(yè)的激勵原則，考慮中國國情，實事求是地采取多種激勵方式加大對國企經(jīng)營者的激勵力度，拉大經(jīng)營者與一般員工收入的差距

7、，要使真正對國家作出貢獻的國企經(jīng)營者的薪金和報酬在社會中居于領(lǐng)先地位，實現(xiàn)真正意義上的多勞多得、不勞不得。2實行激勵性的年薪報酬制度，合理確定國企經(jīng)營者報酬水平與員工平均工資水平之間的關(guān)系應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)改制情況、不同行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模大小等，合理確定適合中國特點的年薪制度，使企業(yè)年薪制的方案呈現(xiàn)多樣化。從報酬結(jié)構(gòu)上講可以分為兩種形式：一是單一報酬結(jié)構(gòu)，即在完成國家規(guī)定的經(jīng)濟目標(biāo)后一次性給予一定數(shù)額的報酬。如果經(jīng)營任務(wù)完成得好，可以給予高

8、額報酬(一次性獎勵)。二是多元報酬結(jié)構(gòu)，即國企經(jīng)營者的報酬由不同要素構(gòu)萬方數(shù)據(jù)成，具體包括基本年薪、風(fēng)險收入、職位消費、遠期收入等。3逐步引入股票期權(quán)、高額退休金、金降落傘等長期激勵項目，避免國企經(jīng)營者行為短期化在不斷完善年薪制的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)考慮逐漸引入股票期權(quán)、高額退休金、金降落傘等長期激勵項目，激勵經(jīng)理人員的管理行為長期化。建立和完善經(jīng)營者持股制度和在有條件的企業(yè)中嘗試股票期權(quán)應(yīng)成為國有企業(yè)分配制度改革的一項重要內(nèi)容。高額退休金計

9、劃、給予企業(yè)經(jīng)營者高水平的養(yǎng)老和醫(yī)療社會保障，也是保證高層經(jīng)理人員行為長期化的重要制度設(shè)計，尤其是對于相當(dāng)一批長時期在國有企業(yè)中任職、報酬收入一直不高而又即將面臨退休的管理者，給予高于一般職工平均水平的數(shù)倍的退休金也是必要的。有條件的企業(yè)也可嘗試實行金降落傘制度，以解除代理階層的后顧之憂。4建立科學(xué)、高效的市場評價機制，保障企業(yè)激勵機制取得滿意的效果無論是年薪制還是股票期權(quán)制，如果缺乏科學(xué)、高效的市場評價機制作為基礎(chǔ)，那么，上述激勵機制

10、的落實是無保障的。而這種制度如果本身存在某種缺陷，又會導(dǎo)致市場外部評價機制和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控機制失衡。因此，如何從制度建設(shè)上去完善激勵約束機制對國有企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。所以，對眾多國有企業(yè)而言，讓市場去評價企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績好壞要比企業(yè)依靠報表數(shù)據(jù)體系的評價要客觀、合理的多，只有這樣，才能真正保證國有企業(yè)的激勵機制有效，最終才能取得令人滿意的激勵效果。5完善對國有企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績指標(biāo)考核體系建設(shè)，客觀評價經(jīng)營者的真實業(yè)績當(dāng)前，對國有

11、企業(yè)業(yè)績評價還主要集中在財務(wù)評價方面。由于財務(wù)評價體系本身固有的局限性，使得這一評價體系難以得出正確的結(jié)論。為此，應(yīng)當(dāng)拓寬評價內(nèi)容，除對財務(wù)評價體系加以改進、不斷完善與細化《國有資本金效績評價細則》外，還應(yīng)注重從企業(yè)創(chuàng)新能力、市場開發(fā)、客戶滿意度、產(chǎn)品質(zhì)量等方面來考核國企經(jīng)營者的業(yè)績，以加強委托人對其代理階層考核的客觀性與真實性。6加強外部監(jiān)督力量建設(shè)，依靠會計、審計中介機構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營者進行監(jiān)督審核我國目前的會計師、審計師事務(wù)所等中介機

12、構(gòu)是可供政府利用的對國有企業(yè)高層經(jīng)理進行監(jiān)督的重要外部力量。為防止企業(yè)、政府工作人員和中介機構(gòu)理論探索合謀，首先應(yīng)在地方政府有關(guān)部門設(shè)立中介機構(gòu)資源庫，由所有愿意參加本地區(qū)國有企業(yè)財務(wù)審計或會計報表驗證的中介機構(gòu)(包括外地區(qū)的中介機構(gòu))組成；然后設(shè)立初審和復(fù)核程序，在經(jīng)過初審的企業(yè)中隨機抽取一定比例的企業(yè)進行復(fù)審；承擔(dān)復(fù)審任務(wù)的中介機構(gòu)同樣在中介機構(gòu)庫中隨機選取，同時要建立企業(yè)對審核結(jié)果的申訴程序，如果企業(yè)對初審或復(fù)審的結(jié)果有異議，可以

13、申訴，以保證公正性。如果企業(yè)業(yè)績指標(biāo)的數(shù)據(jù)和第一次、第二次審核結(jié)果出現(xiàn)較大差異，要追查問題，并追究責(zé)任者。如果某中介機構(gòu)出現(xiàn)問題，該中介機構(gòu)就會因承擔(dān)無限責(zé)任和聲譽問題而結(jié)束其職業(yè)生涯。另一方面，要重視發(fā)揮銀行對企業(yè)經(jīng)理人員的債務(wù)約束作用。從業(yè)務(wù)關(guān)系角度看，商業(yè)銀行對企業(yè)的經(jīng)營狀況掌握得最為全面、真實；從某種意義上說，銀行的信貸員可以有要比政府委派的財務(wù)總監(jiān)具有更完全的信息來源，再加之要求企業(yè)還本付息的動機，這使得銀行具有得天獨厚的條件

14、和積極性對企業(yè)經(jīng)理人員行為進行監(jiān)督約束。隨著我國銀行體制改革的深入，銀行的商業(yè)化行為日趨規(guī)范，銀行對國有企業(yè)的債務(wù)約束也由軟變硬。在對企業(yè)經(jīng)理人員進行監(jiān)督約束，促進企業(yè)發(fā)展方面，作為所有者代表的政府和債權(quán)人銀行具有共同的利益，政府應(yīng)該充分利用銀行對企業(yè)經(jīng)理人員的債務(wù)約束機制。7建立健全責(zé)權(quán)利制度建設(shè)，完善外部責(zé)任追究機制根據(jù)目前我國國有企業(yè)現(xiàn)狀，一方面總結(jié)我國企業(yè)責(zé)權(quán)利建設(shè)方面好的經(jīng)驗，另一方面借鑒國外企業(yè)在責(zé)任會計管理上的經(jīng)驗，建議嘗

15、試建立兩種責(zé)任制度：一是經(jīng)營者經(jīng)營責(zé)任制度；一是政府部門主要負責(zé)人任命國有企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任制度。建立企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任終生追償制度，是為了保證企業(yè)經(jīng)營者的行為長期化。對于給企業(yè)造成經(jīng)營性虧損的，不能因為退休或調(diào)換工作就不再承擔(dān)責(zé)任。如果觸犯法律，更應(yīng)追查到底。政府主要負責(zé)人任命國有企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任制度是指履行所有者職能的政府部門主要負責(zé)人要承擔(dān)選擇、任命國有企業(yè)企業(yè)家的風(fēng)險和責(zé)任，如同私人所有者要承擔(dān)選錯總經(jīng)理會使自己的企業(yè)和財產(chǎn)遭受損失的風(fēng)險