國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的運(yùn)作

1、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是以受權(quán)經(jīng)營國家經(jīng)營性資產(chǎn)為主要業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)國家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的最大化利益為經(jīng)營目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！俏覈鴮?shí)行國有資產(chǎn)管理改革后產(chǎn)生的一種國有資產(chǎn)管理的組織形式，在我國國有資產(chǎn)管理體制中，承擔(dān)著具體運(yùn)營國有資產(chǎn)的職能。與一般意義上的企業(yè)相比國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在出資人、經(jīng)營目標(biāo)上都有其特點(diǎn)，因此，要搞好國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的運(yùn)作，應(yīng)給公司以恰當(dāng)定位，明確公司的業(yè)務(wù)范圍并引入有效的治理機(jī)制。國有資產(chǎn)是一種企業(yè)性資產(chǎn)，具有參與企業(yè)

2、生產(chǎn)經(jīng)營、不斷增值的功能：又是一種以國家為代表的社會(huì)性資產(chǎn)，根據(jù)國家利益的需要，借助于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，達(dá)到國家對(duì)社會(huì)生活有效調(diào)節(jié)的目的，執(zhí)行著一種社會(huì)職能。如根據(jù)國家穩(wěn)定社會(huì)、滿足人民群眾生活的需要，投資一些市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為殘疾人就業(yè)提供方便，投資一些社會(huì)福利項(xiàng)目等。這類經(jīng)營對(duì)于企業(yè)經(jīng)營來說。經(jīng)濟(jì)效益是微不足道的，但它能使人民群眾受益，是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的一個(gè)經(jīng)營方向。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的運(yùn)作利用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司運(yùn)營國有資產(chǎn)是很多

3、國家國有資產(chǎn)管理的通行辦法。利用這種辦法管理國有企業(yè)有很多優(yōu)點(diǎn)，如緩沖政治干預(yù)，有效協(xié)調(diào)決策，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善財(cái)務(wù)紀(jì)律獲得合作的規(guī)模效益等。從我國目前運(yùn)作的實(shí)際情況看，效果也比較明顯。對(duì)于我國資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營定位。許多人士都認(rèn)為應(yīng)以資本運(yùn)作、股權(quán)管理為主，希望它的出現(xiàn)能夠解決長期以來困擾我國國有資產(chǎn)管理的“所有者缺位”問題，提高經(jīng)營效率?！觥镩V■_■■■畦Y■_目前。我國的國有經(jīng)營性資產(chǎn)存在著股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)性差等問題，解決

4、國有資產(chǎn)的經(jīng)營問題應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)的形成背景分為存量資產(chǎn)和新增資產(chǎn)兩部分。運(yùn)用不同的方法和手段進(jìn)行運(yùn)營。使其保值、增值。各地的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司都通過產(chǎn)權(quán)集中的形式管理著一批國有企業(yè)。對(duì)于這些已形成規(guī)模的國有企業(yè)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)國家的授權(quán)，派遣董事、監(jiān)事進(jìn)入企業(yè)，參與企業(yè)的經(jīng)營并進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)所管理的國有企業(yè)按照市場規(guī)律進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)、經(jīng)營業(yè)務(wù)調(diào)整，使之創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如廣州市的廣藥集團(tuán)通過對(duì)屬下的廣州藥業(yè)和白云山制藥兩家上市公

5、司的產(chǎn)權(quán)、品牌整合。提高了上市公司在醫(yī)藥市場的競爭力。集團(tuán)則專注于所經(jīng)營資產(chǎn)的保值、增值。不直接參與所屬公司的經(jīng)營活動(dòng)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營手段應(yīng)該多樣化。除了對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、管理和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營外，對(duì)于國家新增加的投資也應(yīng)加強(qiáng)管理。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司除了可以將國家的投資以國家資本的形式委托給現(xiàn)存的國有企業(yè)經(jīng)營外，還可以直接進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營只是它完成國家作為出資者的委托的J種形式，作為企業(yè)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司還可以也

6、應(yīng)該有自己的經(jīng)營項(xiàng)目。如果單純地搞資本經(jīng)營，只承擔(dān)一些日常的管理、監(jiān)督職能。其企業(yè)職能極有可能被虛化、弱化。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)來說，相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是其生存發(fā)展的基礎(chǔ)。國家委托資產(chǎn)經(jīng)營公司調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，其目的是為了更好地經(jīng)營。在經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和資本結(jié)構(gòu)相對(duì)合理后，監(jiān)督和管理就成為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的一項(xiàng)主要工作。如果只注重國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運(yùn)作職能。而忽視它的經(jīng)營職能。將會(huì)使這類企業(yè)的發(fā)展走向兩個(gè)極端：一是可能因

7、為過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)督和管理而成為政企不分的“衙門”，二是可能因?yàn)闆]有業(yè)務(wù)來源而無法繼續(xù)生存發(fā)展。所以，政府在進(jìn)行國有資產(chǎn)的增量投資時(shí)。將一些事關(guān)國計(jì)民生的、需要由政府調(diào)控的經(jīng)營性資源，如重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、事關(guān)國防安全的軍工企業(yè)由國家委托國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營。這既可以避免由于政府無法直接控制而可能導(dǎo)致的社會(huì)資源流失和削弱政府對(duì)社會(huì)生活的調(diào)萬方數(shù)據(jù)節(jié)、干預(yù)能力，又可以使國有資產(chǎn)經(jīng)營公司利用市場化運(yùn)作為國家創(chuàng)造更多的財(cái)富。在管理所屬國有企業(yè)時(shí)

8、。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)處理好與政府國有資產(chǎn)管理部門的關(guān)系：后者作為政府行政部門只履行有關(guān)法律賦予的行政管理職能對(duì)于有關(guān)企業(yè)的經(jīng)營和運(yùn)作，則由企業(yè)和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司具體負(fù)責(zé)。互相之間既不推諉，也不越位。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和我國其他的國有企業(yè)一樣也存在股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、委托一代理關(guān)系鏈條相對(duì)較長的現(xiàn)象。從目前的情況看資產(chǎn)經(jīng)營公司的委托一代理鏈條是：全國人大一中央政府一地方各級(jí)政府一各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門一資產(chǎn)經(jīng)營公司一具體國有資產(chǎn)，遠(yuǎn)比一般企業(yè)復(fù)雜。

9、其中的利益分配和權(quán)利制衡機(jī)制也更繁瑣，甚至直接涉及各級(jí)國家機(jī)關(guān)。這種委托一代理關(guān)系更要求有效地治理機(jī)制加以配合，才有可能避免重蹈我國原有的一些國有企業(yè)效率低下的覆轍，使國家通過合理有效地配置國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)督、控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，并使國有企業(yè)得到發(fā)展。目前，世界各國公司制企業(yè)中通行的治理結(jié)構(gòu)都是根據(jù)私人資本治理下所有權(quán)和控制權(quán)相分離的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)的。我國的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國家國有資產(chǎn)管理委托一代理鏈條的一個(gè)中間環(huán)節(jié)承擔(dān)著

10、雙重的責(zé)任：對(duì)上，受國家國有資產(chǎn)管理部門委托，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的運(yùn)作。負(fù)有使國有資產(chǎn)保值、增值的任務(wù)；對(duì)下，受國家的委托，扮演著國有資產(chǎn)出資人的角色，根據(jù)手中持有的公司股權(quán)對(duì)所屬國有企業(yè)進(jìn)行管理、控制和監(jiān)督，代表國家行使國有資產(chǎn)的處置、分配和收益權(quán)。這種集委托人和代理人角色于一身的特點(diǎn)使國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的委托一代理風(fēng)險(xiǎn)更為密集。這些風(fēng)險(xiǎn)的最大承擔(dān)者極有可能就是國有資產(chǎn)的終極委托人——全體人民。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)經(jīng)營公司在整個(gè)國有資產(chǎn)管理鏈條中只是

11、其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，它具有將委托責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的可能性。具體來說，就是將國家委托的資產(chǎn)保值、增值責(zé)任向下轉(zhuǎn)給各國有企業(yè)，自己則不承擔(dān)其中的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于下屬的國有企業(yè)因?yàn)樗鼡碛袑?duì)資產(chǎn)的處置、收益權(quán)極有可能在確定國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更、投資決策時(shí)，管理人員利用手中的權(quán)力進(jìn)行“尋租”，產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”。因此，在設(shè)計(jì)治理結(jié)方面可以增進(jìn)國家和國有資產(chǎn)經(jīng)營公構(gòu)時(shí)要考慮國有資產(chǎn)經(jīng)營公司特殊的司之間的相互信任和了解；另一方面委托一代理關(guān)系。

12、防范其可能出現(xiàn)的也為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司提供了規(guī)范經(jīng)“道德風(fēng)險(xiǎn)”，提高運(yùn)營效率。具體來說營的自我約束機(jī)制。信息披露主要包就是：國家如何有效地對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)括：公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營狀況披露，營公司履行委托的績效進(jìn)行監(jiān)督和激主要通過國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的財(cái)務(wù)報(bào)勵(lì)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司又如何有效地告來實(shí)現(xiàn)；重大資產(chǎn)處置信息披露，主確保所屬企業(yè)在利益目標(biāo)和責(zé)任義務(wù)要包括公司在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、實(shí)物資產(chǎn)處上相互關(guān)聯(lián)，并能實(shí)施有效控制。置和對(duì)外投資時(shí)的相關(guān)信息等；經(jīng)營針

13、對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司這種特殊管理人員與經(jīng)營有關(guān)的信息披露，如的委托一代理角色，其治理結(jié)構(gòu)應(yīng)著重個(gè)人的薪金、補(bǔ)貼收入情況、個(gè)人及直強(qiáng)化三個(gè)機(jī)制。系親屬是否存在關(guān)聯(lián)交易、經(jīng)營管理1經(jīng)營決策機(jī)制。相對(duì)于一般的企人員發(fā)生調(diào)整、變動(dòng)等情況。業(yè)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司擁有更多的政3管理人員績效考核機(jī)制。國有資治、經(jīng)濟(jì)資源，所面對(duì)的市場包括資本產(chǎn)經(jīng)營公司的績效考核應(yīng)與公司的企市場和產(chǎn)品市場的風(fēng)險(xiǎn)也更大。因此，業(yè)定位相結(jié)合。由于國有資產(chǎn)經(jīng)營公在公司內(nèi)部設(shè)立科學(xué)

14、的決策體系，能司在經(jīng)營上以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為有效避免因決策失誤給公司和下屬企雙重目標(biāo)，因此考核時(shí)應(yīng)將公司是否業(yè)帶來的損失。同時(shí)科學(xué)高效的決策完成了政府委托的社會(huì)義務(wù)，是否實(shí)機(jī)制能使國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在變化的現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)生活的有效調(diào)控的目市場中迅速抓住商機(jī)。政府應(yīng)根據(jù)國標(biāo)等社會(huì)效益目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)有資產(chǎn)經(jīng)營公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行合理合，根據(jù)不同行業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公授權(quán)，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)，在重大司的特點(diǎn)制定定量與定性相結(jié)合的考事項(xiàng)的決策