國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者激勵機制的缺陷和完善

1、有資產(chǎn)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者激勵機制的缺陷主要表現(xiàn)在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者對合法報酬之外利益的追求和占有、缺乏創(chuàng)業(yè)精神和風(fēng)險意識、經(jīng)營管理短期化，并在此基礎(chǔ)上針對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者激勵機制的缺陷提出了在激勵形式、業(yè)績標準、報酬類型三方面的完善建議。朱春陽曹后俠國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者激勵機制的缺陷現(xiàn)代企業(yè)制度所具有的經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離的特點適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)的要求，使得經(jīng)營者和所有者各得其所，但是這也帶來了現(xiàn)代企業(yè)制度的組織缺陷。如代理問題以

2、及由此產(chǎn)生的內(nèi)部人控制現(xiàn)象。國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者的行為同樣受到激勵因素的制約，國家利益和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者存在利益不一致和信息不對稱本文認為這是建立正確的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者的激勵機制的重要原因也導(dǎo)致現(xiàn)有激勵機制在某些方持一些支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新技術(shù)的開發(fā)和研究。設(shè)立專門的研究機構(gòu)，促成政府與科研部門的通力合作，重視專業(yè)知識在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面所起的作用，由專家運用相關(guān)專業(yè)知識，通過實際分析，尤其是對于西方國家眾多歷史實例要深入剖析探索其規(guī)

3、律性。并結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)等從不同角度深入分析，鼓勵高校和研發(fā)機構(gòu)對循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工具和方法的研究。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系、指導(dǎo)各地各行業(yè)編制循環(huán)經(jīng)濟試點規(guī)劃。研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關(guān)統(tǒng)計制度并把主要指標逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在此基礎(chǔ)上，研究提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃，并從理論總結(jié)到實踐操作全方位

4、尋求符合我國國情、政情的方案。為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供理論指導(dǎo)。2推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐進程。要樹立先進典型加強示范并加以推廣。在改革與開放2006年第2期重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。要根據(jù)不同地區(qū)和不同時期的實際情況，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體任務(wù)和措施，突出重點，兼顧一般。通過試點，提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項目領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和促進再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和

5、措施：提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路；樹立先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒。在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定微觀基礎(chǔ)。推進循環(huán)經(jīng)濟點線面發(fā)展。通過開展循環(huán)利用的試點活動取得經(jīng)驗，推動綠色消費。3推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的交流。在開放社會條件下加強國際交流與合作是一個國際化時代應(yīng)有的思維。全球化下的中國不再是與世隔絕的孤島要不斷提高同國際社會交往的本領(lǐng)，加強與聯(lián)合國及其他國際組織的合作，重視與其它國

6、家的合作，積極爭取他們在資金、人6員、技術(shù)、教育和培訓(xùn)等方面的支持與援助加強同他們進行科技合作和資源共享學(xué)習(xí)借鑒國外推行循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗引進核心技術(shù)與裝備，制定規(guī)劃標準政策全面分析和妥善應(yīng)對來自外部環(huán)境的機遇和挑戰(zhàn)，善于揚長避短，充分利用有利因素，我們要把傳統(tǒng)體制的優(yōu)勢融合在新體制的建立和形成過程之中。加強循環(huán)經(jīng)濟的國際交流與合作?？傊畾v史和時代的發(fā)展要求堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以與時俱進的

7、精神風(fēng)貌和求真務(wù)實的工作態(tài)度，探索符合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為推進全面建設(shè)小康社會進程，建設(shè)資源節(jié)約型社會，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻，這具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。(作者單位：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共膠南市委辦公室政策研究室)維普資訊面失靈的重要原因。目前，一些地區(qū)的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者的激勵機制缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者對合法報酬之外利益和占有傳統(tǒng)上。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者相對于非國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者，前

8、者的合法報酬往往偏低，心理上容易失衡，容易發(fā)生對國家利益不利的營私行為，例如錢權(quán)交易、貪污、國有資產(chǎn)流失。而且西部地區(qū)物質(zhì)條件艱苦，也容易使部分國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者產(chǎn)生謀求分外利益的想法。更為重要的因素是國有資產(chǎn)的閑置或浪費對經(jīng)營管理者的收入影響往往很小，在這種情況下。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者就可能存在著通過利用職務(wù)之便獲得合法報酬之外利益追求和占有的內(nèi)在動機。2國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者缺乏創(chuàng)業(yè)精神和風(fēng)險意識一些地區(qū)基礎(chǔ)落后，市場環(huán)境沒有東部地區(qū)成熟

9、，創(chuàng)業(yè)具有一定的風(fēng)險，高風(fēng)險需要高回報的刺激，但是在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者的報酬大小與國有資產(chǎn)增值量的相關(guān)性很小的情況下，就會發(fā)生對經(jīng)營者刺激不足的現(xiàn)象，從而使得國有資產(chǎn)經(jīng)營者不愿承擔(dān)風(fēng)險，對風(fēng)險的逃避也會導(dǎo)致國有資產(chǎn)錯失增值良機。3國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者經(jīng)營管理行為短期化當(dāng)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者過于注重任期內(nèi)的業(yè)績時，其經(jīng)營管理決策將難免帶有短期行為。在太注重個人業(yè)績的同時，整體利益可能受到損害，也可能產(chǎn)生各種各樣的隱性成本，例如環(huán)境污染。國有資

10、產(chǎn)的增值應(yīng)該是以整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為前提的，而實際情況是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者可能是為了短期個人業(yè)績而發(fā)生各種外部不經(jīng)濟行為。單純的財務(wù)評價容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者過于重視取得和維持短期的財務(wù)成果，使得管理層急功近利，在短期投資方面投資過多，而在長期價值創(chuàng)造方面的必要投資過少，尤其是未來增長得以實現(xiàn)的無形的知識資產(chǎn)方面。例如，在知識經(jīng)濟時代，某種意義上人力資源成為最重要的資產(chǎn)，但是舊有的激勵機制將人力資源的投入全部費用化，導(dǎo)致只顧短

11、期業(yè)績的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者有意或無意地忽視具有長期經(jīng)濟效益的人力資源開發(fā)，這樣在物的增值的同時人力資源卻在減少。國有資產(chǎn)增值后勁不足。這或許是許多人所不愿意看到的。完善經(jīng)營管理者激勵機制的根據(jù)行為者期望理論，行為者采取某種行為往往是因為人們相信這種方式將產(chǎn)生他們期望的回報，要想讓國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者為實現(xiàn)整個西部利益而努力，就必須完善現(xiàn)有的激勵機制，本文認為針對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者激勵機制的缺陷，可以從以下幾個方面進行完善：1激勵形式上堅持

12、內(nèi)在激勵和外在激勵相結(jié)合經(jīng)營管理者所重視的激勵主要包括內(nèi)在激勵和外在激勵。內(nèi)在激勵作用于個人的內(nèi)心，如經(jīng)營管理者完成某項工作，實現(xiàn)了個人的人生價值，常常會有一種成就感。西部大開發(fā)過程中，應(yīng)該創(chuàng)造條件實現(xiàn)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者的內(nèi)在激勵，如適應(yīng)市場經(jīng)濟，給予他們充分的經(jīng)營管理權(quán)。外在激勵是外部給予經(jīng)營管理者的激勵，不僅包括表彰、獎品、獎?wù)?、獎勵，而且包括業(yè)績報酬和精神獎勵。對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者的內(nèi)在激勵與外在激勵同樣重要，有時候內(nèi)在激勵遠比

13、外在激勵更有力，而有時候則在外在激勵比內(nèi)在激勵更重要。這就要具體分析經(jīng)營管理者所處的需求層次，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，結(jié)合實際情況，確定應(yīng)該采取的具體激勵形式。2業(yè)績標準上堅持財務(wù)指標和非財務(wù)指標相結(jié)合完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者激勵機制的核心問題就是完善經(jīng)營管理者報酬制度，使經(jīng)營管理者的自利行為減少到最小的限度，減少代理成本。這就要求完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者的業(yè)績衡量標準。傳統(tǒng)上，對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者的報酬制度是以財務(wù)性業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的，事實上某

14、些財務(wù)性指標容易為經(jīng)營管理者所操7縱，這種操縱有時對整體經(jīng)濟發(fā)展是不利的，例如，為了提高利潤指標，有些經(jīng)營管理者削減長期戰(zhàn)略研究費用。以損害長期的可持續(xù)發(fā)展為代價，這與整體利益背道而馳。過去的單純性財務(wù)業(yè)績指標難以全面評價國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者的業(yè)績，因而很有必要改進財務(wù)報表，改進財務(wù)報告的信息類型。改進審計在財務(wù)報告中的作用。更為重要的是，要建立一個財務(wù)指標與非財務(wù)指標相結(jié)合的綜合業(yè)績評價體系，也許這才是一個比較理想的選擇。綜合業(yè)績評價制

15、度是超越會計的業(yè)績評價制度。它可以部分地彌補當(dāng)前發(fā)展發(fā)展與長期戰(zhàn)略之間的差距。例如，考慮社會貢獻或社會效益的社會業(yè)績標準，有利于糾正目前某些地區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者某些只考慮當(dāng)前利益的外部不經(jīng)濟決策。只有考慮了空氣污染、水污染、動植物資源減少、閑置或浪費資源等其他社會成本之后，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者的財務(wù)性業(yè)績才有真正的意義。3報酬類型上堅持短期激勵和長期激勵相結(jié)合傳統(tǒng)上，國家根據(jù)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者所完成的工作給予基本的工資收入和獎金，這基本

16、上屬于短期激勵和激勵方式。這也是造成國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者某些短期化行為的重要原因之一。為了克服短期激勵的缺陷，我們需要加強長期激勵。例如，采用延期獎金與或有報酬，使得經(jīng)營管理者不再局限地只考慮任期內(nèi)的業(yè)績而必須同樣注重長期價值的創(chuàng)造，從而使個人利益目標符合整個西部地區(qū)國家利益。另外，還可以采用股票期權(quán)、虛擬股票、經(jīng)營管理者持股等其他的長期激勵。這些都使得國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者的利益與國家利益捆綁在一起，以便克服經(jīng)營管理者的某些短期行為，使之更