中美裝備采購管理體制比較研究_第1頁
已閱讀1頁,還剩1頁未讀 繼續(xù)免費閱讀

下載本文檔

版權說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內容提供方,若內容存在侵權,請進行舉報或認領

文檔簡介

1、經濟生活—lo攤了最石磊烹蜀蕊中美裝備采購管理休制比較研究。侯祥麗1李工2(1、上海長海醫(yī)院財務科上海200433;2、軍事經濟學院裹樊分院基層財務系湖北襄樊4411鵂)【摘要】上世紀九十年代以來,隨著世界軍事革命的興起。武器裝備呈現(xiàn)出技術密集、知識密集、系統(tǒng)復雜等特點。武器裝備的蔫技求純的麓跨,也帶皋了高_甌殮、蕊投入,英采購費躅給各國帶來的經濟聰力越來越太。外軍裸雀重新設諦裝備采購戰(zhàn)略,構筑新的采購管理體系,提出充“3軍菇的“精明饕

2、童”口號。強調以經濟有效的方式采購武器裝備,加強裝備采購的軍民一體純發(fā)麓扣社會化絳障。透一步耪籬采麓組織謗系和采贍程序,實現(xiàn)系統(tǒng)化、網絡化管理。【關鍵詞】中蔓裝備采購管理體制一、我軍武爨裝備采購管理健潮的現(xiàn)狀總裝成立以來,我國武器裝備采購和管遴體制有很大調整,已基本形成有效運行的采購機制,國防科技和武器裝備建設正處在“形勢喜人”的局面。但是,面對不斷發(fā)展的市場經濟,面對軍事斗爭準備需求,現(xiàn)有體裁中仍然存在一些與高技術武器裝備采購不相適應

3、的地方。主要表現(xiàn)是在以下幾個方面。1、需求論證和評估不充分,存在盲目投入、采購效益低的琨象部分武器裝備立項從部門需求出發(fā),或為了局部軍q益,或蔻了盲目跟蹤國外武器裝備技術的發(fā)展,缺少根據國家防衛(wèi)政策、敵方潛在威脅、現(xiàn)有的技術水平和目前武器裝備翼新需要送行的充分論證。驀瓣使進行了論證,也寒能對需求秘方案進行全面的評估,造成有時對象不明,研制出的武器裝備或者車不合轍,無用武之地;還有的因軍種之間協(xié)調不夠,出現(xiàn)低水平重復,造成浚費。2、研制過

4、程缺乏有力的蘸瞥與激勵機稍,存在較多的“拖、降、漲”現(xiàn)象翻裁我軍的武器裝備科研已經實行了合同制,這使武器裝備辯掰走上了法豢l億軌道。同時,通過將鬻代表的互佟“前伸震延”,使軍代表肩負起協(xié)助監(jiān)督科研工作的進度和質量的重任,科研工作效益有了明顯的改善。但由于裝備采購體制和機制的不夠寵善,辜l約捂旎騫限,還存在一些失控鵑現(xiàn)象。闋羹寸,壺于合同定價方式是以實際成本為依據,缺少約束條件和激勵措施,按時完成任務沒有獎勵,憲不成任務不用擔心受罰反而能

5、多要經贊,就出現(xiàn)了客觀上鼓繳“拖、降、漲”的現(xiàn)象。3、缺乏有效的成本控裁瓴裁。造成武器裝備價格冪合理上漲目前我軍的武器裝備訂購合同的定價形式基本為成本加殘零蠢分曉,摹l濾與竣本或歪跑。合嗣中缺少毖要的激勵條款,軍方的成本核算又以承制方實際發(fā)生額為依據,使得澉制方接50再瓦孬張麗兩百麗少通過優(yōu)化設計、改進技術、改善管理來降低成本的動力,有的承制單位受經濟利益驅使,反而想方設法多報成本;而隨著市場經濟的發(fā)震,企業(yè)酶運終方式酲益多群化,或本審

6、核王乍薛技術性、專業(yè)性越來越強,由軍代表兼職審價,有時限予入力,缺乏會計專業(yè)知識和物資價格信息,難以審嫩武器裝備的真實或本,這就造成武器鼗備價格不禽理上漲,費效比低。嗣對,由于缺乏競爭,承割方沒有主動降低成本的壓力,這是造成武器裝備價格不合理上漲的另一重瓔原因。二、燕軍裝備采購管理體制的特點及成功經驗1、美溺武器裝備采購的管理體稍主要有涎令轉點。(1)統(tǒng)分結合,職贊明確。在豳防部設立了一個代表豳防部長全面傲貴采購工作的職位——主管采購、

7、技術與后勤的國防部副部長,使職責和權力更為集中統(tǒng)一。負賀采購與技術的副部長辦公塞是全軍采購改策與計鯔的管理部門,該部門蠢一個副部長首席幫辦,七個副部長幫辦,一個國防部長助理,一個國防研究與工程署署長組成,下屬兩個直屬業(yè)務局和一個豳防科學委員會,縫成一個龐大鰓采贍繁理體系。(2)分級管理,屢次分明。建立了以國防鄙為主,其他有關部門為輔的龐大的軍辮裝備采購管理系統(tǒng)。國防部是軍搴裝備采贍的集中統(tǒng)一管理部門,三軍粳貴具體組織實施,實行國防部統(tǒng)一

8、領導稆三軍分散實施相絡合豹裝釜采簧勾管理露潮。海、陸、空三舉在國防部統(tǒng)一領導下,負責本軍種采購工作的具體實施,包糕本軍種采購計劃和預算的編制,采購計劃的其體組織搏燙與落實。軍獺系統(tǒng)也分嬲個屢次對采贍工乍進行籬理,負責研究棲采購的助理部長辦公室是軍種政策,計劃的蔣理部門,各采購司令部是熊體實施部門。2、芙軍武器裝備采購管理的成功經驗(1)實現(xiàn)互操乍縫?;ゲ僬Э赶到y(tǒng)、裝鬣或霞隊之闋孝囂互提供和接收數據、信息、裝備和服務的能力,依靠這些交換

9、的數據、信息、裝備和服務形成聯(lián)合作戰(zhàn)能力。美國國防部明確提出,互操綹縫是決定未來戰(zhàn)爭成敗的關鍵,蹶有匿耪裝蘩系統(tǒng)都毖須實現(xiàn)互操作性閏標。為了貫徹這項酋要采購政策。美國國防部提出了幾項政策要求,一是實行信息數據標準化,實現(xiàn)數據信息共享,構建綜合體系終構,建立互聯(lián)關系;二是尉立“武器系繞族”概念,撰棄孤立看德某個系統(tǒng)的西蹺念,囂特舅l關注武器系統(tǒng)的內猩聯(lián)系,站在整個“武器系統(tǒng)族”的高度,提出關鍵性能要求;三是要高度重視建立各系統(tǒng)與關鍵系統(tǒng)之

10、間的接疆。(2)將科學枝術迅速有效圭lll轉化為產品。進~步強調重視萬方數據科學技術,特別是強調科技成果轉化,反映美軍科技強軍思想進一步明確和深化,其最終目標是依靠科技進步,使美軍成為世界上技術領先的軍隊。(3)提高采購效率,加速部署,迅速形成戰(zhàn)斗力。因為武器裝備的采購不是簡單的購買,需要采購的裝備絕大多數是沒有現(xiàn)貨可買的,所以采購所涵蓋的范圍是從需求確定一方案探索一工程研制一制造過程確定一生產一部署—使用、保障,直至退役處理這樣一個完

11、整的過程,它很容易延長成一個漫長的過程,甚至采購周期尚未結束,裝備已經過時了。因此美國國防部一直在為提高采購速度和效率而不懈努力。三、美軍裝備采購管理體制對我軍的啟示1、軍種之間的采購應加強協(xié)調美國的武器裝備采購體系十分注重在國防部的統(tǒng)一調配下的武器裝備采購工作。美軍設有由參聯(lián)會副主席主持的“聯(lián)合需求監(jiān)督委員會”,負責對重大國防采購項目進行需求評估。我國經濟基礎薄弱,軍費極其有限,容不得絲毫浪費,更要弄清真正的需求,并分出輕重緩急,以便

12、將有限的經費用在刀刃上。我軍各軍兵種雖有武器裝備論證機構進行武器裝備需求論證,但投入少,特別是缺少需求評估和高層次綜合權衡。在目前我軍武器裝備采購分散管理的情況下,如能在總部一級建立類似美國聯(lián)合需求監(jiān)督委員會的機構,對各軍種之間的采購工作進一步加強協(xié)調,對重大國防采購項目進行需求監(jiān)督和評估,既有助于避免資源的浪費,又有助于優(yōu)化武器裝備結構。2、逐步建立項目管理體系。實行分級管理目前我軍對重大武器裝備采購項目采用型號管理辦公室或類似的機構

13、負責管理,在實踐中取得了較好的效果和有益的經驗。但我們的型號管理辦公室或類似的機構一般都是在武器裝備科研機關領導下履行職責,管理工作往往到武器裝備定型時也就結束,所以權力有限,時效有限。人員也很少。應以現(xiàn)有軍代表系統(tǒng)為基礎,著眼于裝備全系統(tǒng)、全壽命管理的總要求,在項目立項論證研制初期或某一階段設立項目辦或型號辦,項目辦或型號辦的編制由各軍兵種裝備部負責制定,組成人員由軍代表局負責指派。為了充分發(fā)揮項目管理人員的積極性,可實行項目主任負責

14、制,賦予項目辦主任充分的業(yè)務自決權。這樣一是有利于促使武器裝備采購管理人員主動在武器裝備采購中貫徹“三全”要求、運用并行工程等技術,因為所有的問題最終都要自己解決;二是便于對項目管理人員的業(yè)績進行評價,因為武器裝備采購的最終效率和效益,結果清楚,責任明確;三是有利于項目管理人員獲得對采購全程的感性認識,積累數據資料,在今后的采購中更好地貫徹“三全”要求。3、運用高新技術,為實現(xiàn)高速高效采購提供有效手段引入以計算機信息管理為輔助管理的先進

15、管理手段,可以大幅度提高項目管理工作的效率,及時完成所有信息的采集、傳輸和處理,對于合同管理尤其重要。運用電子商務等網絡技術,實現(xiàn)實時的信息交流和過程監(jiān)督,提高辦事效率。建立與武器裝備采購有關的各種數據庫,實現(xiàn)各有關部門和人員的信息資源共享,為競爭、評價、監(jiān)督、激勵機制的有效運行提供堅實的技術基礎。價值工程是對采購項目進行功能分析,以最低費用實現(xiàn)各項必要功能的活動,可用于項日的研制、生產或管理過程。美國國防部通過開展價值工程活動,每年節(jié)

16、約二三十億美元,大大提高了采購效益??赏ㄟ^為承制方提供方案研究和實施費用,并與之分享成果的方法,激勵承制方探索和提出VE方經濟生活一CONTEMPORARYECONO髓cSl●髓,C■■■■案,降低武器裝備成本,提高武器裝備經費使用效益。4、改變采購觀念,由保守的被動式向開放的主動式轉變機械化時代,各國武器裝備研制、生產和訂貨基本上由國家統(tǒng)一組織,統(tǒng)一實施。武器裝備采購部門作為職能部門,擁有裝備價格審核權和質量監(jiān)督權,但不具有裝備采購決

17、策權,只能根據生產部門提供的武器裝備信息,進行保守的被動式采購,致使采購主體自主創(chuàng)新意識受挫。信息化時代,制信息權將成為主導戰(zhàn)爭制勝的關鍵因素。誰掌握了制信息權,誰就能夠獲得最大的戰(zhàn)爭主動權。而信息化武器裝備做為構成制信息權的主要物質基礎,如何采購主要取決于采購主體對戰(zhàn)爭需求信息以及市場能夠提供武器裝備信息的把握。因此,在信息化戰(zhàn)爭條件下,各國裝備采購部門都力求以未來戰(zhàn)爭對武器裝備的需求為著眼點,積極轉變采購觀念,不斷強化職權意識、創(chuàng)新

18、意識,努力做到戰(zhàn)場與市場二者之間的有機融合。例如,美圍國防部在長期實踐和經驗總結的基礎上,認為武器裝備采購首先要分析國家面臨的威脅(包括現(xiàn)實威脅和潛在威脅),然后針對威脅確定未來戰(zhàn)爭對武器裝備的需求,并依據市場提供的武器裝備信息,最后確定具體采購項目。5、采購重心由關注單元武器性能向注重武器系統(tǒng)配套轉變機械化時代,各國武器裝備采購主體在定位采購對象時,優(yōu)先考慮的是裝備性能優(yōu)勢,力求能夠買到技術含量高、射程遠、速度快、精度高以及毀傷力強的

19、武器裝備。但是,隨著時間的推移,這種采購目標的定位已經難以滿足軍隊裝備建設需要。因為許多武器裝備的射程、速度、殺傷力、精度等性能指標已基本達到其物理極限,再想有所創(chuàng)新、突破,已非一朝一夕所能完成;加之信息化時代,戰(zhàn)爭的對抗焦點正在從“以平臺為中心”向“以網絡為中心”的方向發(fā)展,一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為基本的作戰(zhàn)樣式,在武器裝備建設方面,更加突出各軍兵種裝備的互操作性,即武器系統(tǒng)的配套、集成。這就決定了國防采購主體在定位采購對象時,不僅要考慮采

20、購對象的信息含量,還要考慮其是否能與其他武器系統(tǒng)集成。目前,各國裝備采購主體為提高武器裝備和作戰(zhàn)系統(tǒng)的整體效能,已經將視野擴展到民用領域,采購適合裝備需求的民用技術等產品,從橫向上對現(xiàn)有武器系統(tǒng)進行現(xiàn)代化改造或改進,使其具備通用性、聯(lián)動性。如美國國防部就明確指出,互操作性是決定聯(lián)合作戰(zhàn)成敗的關鍵,并將其視為裝備采辦的主要政策,位于5大采辦政策之首;而且在勾畫未來藍圖時,強調采購的武器系統(tǒng)在戰(zhàn)場上要有一股協(xié)調一致、穩(wěn)定可靠的數據流、信息流

21、和服務流在它們之間不停地流動,使之成為一個有機的整體?!緟⒖嘉墨I】f11陳雄智、李士新:軍事經濟監(jiān)督學(第一版)【M】北京:海潮出版社2001【21果增明、曾維榮:裝備經濟(第一版)【M】北京:解放軍出版社2001【3】劉佐太:軍品采購論(第一版)【M】北京:軍事科學出版社,19994黃毓義:裝備財務管理研究(第一版)fM】北京:軍事科學出版社2003【5】魏強、韓朋林:裝備財務與價格管理專題研究(第一版)【M1武漢:湖abA民出版社,

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網頁內容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經權益所有人同意不得將文件中的內容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 眾賞文庫僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內容負責。
  • 6. 下載文件中如有侵權或不適當內容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論