外 國(guó) 公 務(wù) 員 薪 酬 管 理 制 度 最 新 發(fā) 展

1、外國(guó)公務(wù)員薪酬管理制度最新發(fā)展的研究分析顧問(wèn)項(xiàng)目中期報(bào)告報(bào)告摘要引言引言1.公務(wù)員薪酬政策及制度檢討專(zhuān)責(zé)小組（「專(zhuān)責(zé)小組」）委聘普華永道咨詢(xún)有限公司協(xié)助研究若干海外國(guó)家在公務(wù)員薪酬管理方面的最新發(fā)展，在顧及香港公務(wù)員薪酬制度的歷史和發(fā)展下，尋找一些可供香港借鑒的做法。本報(bào)告主要根據(jù)專(zhuān)責(zé)小組在我方職權(quán)范圍內(nèi)所訂下的五個(gè)研究重點(diǎn)進(jìn)行研究：?普遍采用的薪酬政策、薪酬制度和薪酬結(jié)構(gòu)普遍采用的薪酬政策、薪酬制度和薪酬結(jié)構(gòu)?以薪酬幅度制或其它薪酬制

2、度取代固定薪級(jí)制的經(jīng)驗(yàn)以薪酬幅度制或其它薪酬制度取代固定薪級(jí)制的經(jīng)驗(yàn)?用以厘定薪酬水平和薪酬調(diào)整幅度的制度和機(jī)制用以厘定薪酬水平和薪酬調(diào)整幅度的制度和機(jī)制?推行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度（或其它激勵(lì)措施）的經(jīng)驗(yàn)推行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度（或其它激勵(lì)措施）的經(jīng)驗(yàn)?精簡(jiǎn)和下放薪酬管理職能的經(jīng)驗(yàn)精簡(jiǎn)和下放薪酬管理職能的經(jīng)驗(yàn)。2.本報(bào)告概述這項(xiàng)中期研究的主要研究成果，重探討澳洲、加拿大、新西蘭、新加坡和英國(guó)在這方面的一些主要原則和整體安排。為方便論述起見(jiàn)，我們?cè)趫?bào)告

3、摘要后編纂了一個(gè)海外國(guó)家公務(wù)員薪酬安排概覽表。至于每一國(guó)家的有關(guān)詳情，可參考附錄內(nèi)的有關(guān)資料。3.我們的研究方法旨在確保我們能以一致的方式搜集數(shù)據(jù)，從而提出精辟而且切合香港實(shí)際環(huán)境的研究成果。為符合這一準(zhǔn)則，我們借助資深顧問(wèn)對(duì)每一國(guó)家進(jìn)行重點(diǎn)研究。我們的顧問(wèn)大部分為有關(guān)國(guó)家的離任高級(jí)官員，對(duì)該國(guó)公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展有深入認(rèn)識(shí)。可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與良好措施：研究個(gè)案摘要可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與良好措施：研究個(gè)案摘要4.盡管每一國(guó)家都有其不同的公務(wù)員薪

4、酬制度以配合各自的特定需要，但我們?nèi)愿鶕?jù)本研究的成果把其中的共同課題和可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)介如下：?薪酬與職級(jí)的改革在實(shí)施過(guò)程中，不可也不應(yīng)脫離公務(wù)員制度的整體改薪酬與職級(jí)的改革在實(shí)施過(guò)程中，不可也不應(yīng)脫離公務(wù)員制度的整體改革。薪酬及職級(jí)改革若要取得成功，必須在其它多個(gè)范疇內(nèi)推行相輔相成的改革，例如把人力資源與財(cái)務(wù)管理職能下放予各部門(mén)和機(jī)構(gòu)，及設(shè)立輔助性的績(jī)效評(píng)核和管理架構(gòu)，以便薪酬和職級(jí)改革能夠以公平而一致的方法進(jìn)行。?要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光要有長(zhǎng)

5、遠(yuǎn)目光。一般而言，薪酬及職級(jí)安排的推行需時(shí)多年，必須按步就班，才可減低風(fēng)險(xiǎn)和培養(yǎng)公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)力。無(wú)論在政治層面或公務(wù)員上層架構(gòu)的層面，政府高層必須對(duì)改革作出持續(xù)的承諾和支持，才可維持動(dòng)力。?必須取得關(guān)鍵人士對(duì)改革的認(rèn)同和承諾必須取得關(guān)鍵人士對(duì)改革的認(rèn)同和承諾。盡早向公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)的管理人員和員工征詢(xún)意見(jiàn)，將有助公務(wù)員加認(rèn)識(shí)變革需求和各種變革方案，消除他們的疑慮，并在構(gòu)思改革建議時(shí)盡早吸納他們的意見(jiàn)。?團(tuán)隊(duì)制績(jī)效金—較少采用，一般要求工

6、作團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)既定的績(jī)效目標(biāo)或完成某一任務(wù)或項(xiàng)目。11.高級(jí)公務(wù)員是績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制的重點(diǎn)推行對(duì)象。究其原因，一方面是表現(xiàn)優(yōu)異的高級(jí)公務(wù)員有必要得到適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，另一方面是高級(jí)公務(wù)員的工作一般要求他們運(yùn)用較大的酌情權(quán)和監(jiān)控力度。高級(jí)公務(wù)員的績(jī)效薪酬（屬于不固定薪酬）在其薪酬總額內(nèi)的比重，各國(guó)均有不同，而且分別甚大。新加坡的高級(jí)公務(wù)員薪酬平均約有40%是按個(gè)人表現(xiàn)與整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)發(fā)放的薪酬，可見(jiàn)新加坡政府在推行績(jī)效薪酬制方面步伐最快。12.績(jī)效薪酬

7、制的推行成效主要取決于兩個(gè)關(guān)鍵因素：發(fā)展一個(gè)可以信賴(lài)而且穩(wěn)健的績(jī)效管理架構(gòu)，以及提供充足經(jīng)費(fèi)以便能有效分辨表現(xiàn)平庸與表現(xiàn)突出的員工。精簡(jiǎn)和下放薪酬及職級(jí)管理職能的經(jīng)驗(yàn)精簡(jiǎn)和下放薪酬及職級(jí)管理職能的經(jīng)驗(yàn)13.正如上文所指出，上述各國(guó)都按照一個(gè)由中央制定的政策架構(gòu)，在不同程度上把薪酬職能下放予個(gè)別部門(mén)和機(jī)構(gòu)。雖然這方面的措施大大改善了公務(wù)員的服務(wù)效率，但職能下放也帶來(lái)了一些有待正視和認(rèn)真處理的辣手問(wèn)題，尤其是有意見(jiàn)認(rèn)為這會(huì)使公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)分

8、化。14.大部分上述國(guó)家也對(duì)其職級(jí)安排進(jìn)行了重大改革。以下是職級(jí)改革方面的一些共同特點(diǎn)：?把一般職系人員并入不同部門(mén)?透過(guò)精簡(jiǎn)職級(jí)數(shù)目以及薪酬幅度數(shù)目，減少管理結(jié)構(gòu)的層級(jí)?把職類(lèi)合并為范圍較廣的員工組別，藉此改善職級(jí)及人力資源管理?建立用以評(píng)估職位比重的職位評(píng)值制度和程序?不再過(guò)度強(qiáng)調(diào)以學(xué)歷作為職級(jí)或職系評(píng)定的首要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)香港有何啟示對(duì)香港有何啟示15.本報(bào)告不擬提出任何具體建議。但我們相信，根據(jù)上述五國(guó)的經(jīng)驗(yàn)以及香港公務(wù)員隊(duì)伍所面對(duì)的

9、挑戰(zhàn)，上文所提到的五個(gè)關(guān)于薪酬與職級(jí)制度的重點(diǎn)范上文所提到的五個(gè)關(guān)于薪酬與職級(jí)制度的重點(diǎn)范疇值得加以進(jìn)一步探討疇值得加以進(jìn)一步探討。具體而言，香港公務(wù)員隊(duì)伍可：?對(duì)其薪酬政策及其背后原則進(jìn)行更深入的檢討?進(jìn)一步探討應(yīng)否引入靈活薪幅制?檢討現(xiàn)時(shí)用以厘定薪酬水平和調(diào)整幅度的機(jī)制?探討可否進(jìn)一步推行以績(jī)效為主的薪酬與獎(jiǎng)勵(lì)制度?探討可否進(jìn)一步把薪酬與人力資源管理的職能下放至個(gè)別部門(mén)。海外國(guó)家公務(wù)員薪酬安排概覽海外國(guó)家公務(wù)員薪酬安排概覽16.我們