ppp(公私合作關(guān)系)項目方案_第1頁
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文檔簡介

1、wd文檔可編輯PPP(公私合作關(guān)系)項目實施建議方案一、什么是PPP(一)基本概念、核心理念PPP,即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立,公共部門將融資、建設(shè)、運營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門,并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。在這樣的框架下,PPP的表現(xiàn)形式有多種,如BOT(建設(shè)運營轉(zhuǎn)讓)和BOOT(建設(shè)運營擁有轉(zhuǎn)讓)等。一般而言,按照私人部門的參與程度和公共部門將各類

2、風(fēng)險向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種PPP模式,如BOTBOOTDBFO等。PPP的核心理念是追求資金最佳使用價值通過引進社會資本,發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢,緊密合作,風(fēng)險共擔(dān),利益共享,得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益,實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。(二)PPP的比較優(yōu)勢相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式,PPP有以下比較優(yōu)勢:1、提高公共財政使用效率PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營,提供公共服務(wù)。共用財政

3、投入很少,較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用,這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時,由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營,并以服務(wù)和產(chǎn)出付費,使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性,通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低,避免了公共資源的浪費。wd文檔可編輯建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)提供,我國早在2005年就出臺《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,即“非公36條”,放

4、寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入,其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款。2010年,國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,即“新36條”,進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域。在黨的十八屆三中全會上,“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”成為進一步深化改革,推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。(五

5、)PPP適用領(lǐng)域PPP項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體,授予特許經(jīng)營期,由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該項目,通過項目本身收費或政府對服務(wù)的付費收回投資成本,實現(xiàn)投資收益。特許期滿,項目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。原則上,所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用PPP模式的可能。在經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施中,有公路、橋梁、鐵路、電信等設(shè)施,不實行收費的交通設(shè)施(如海南地區(qū))可以通過政府對流量付費的方式實現(xiàn)收益。在社會基礎(chǔ)設(shè)施方面,有體育場、醫(yī)院、學(xué)校、

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