公私合作(PPP)政府特許經(jīng)營的糾紛解決研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代,英國率先提出公私合作（Public Private Partnership，簡稱PPP)，繼而在美國、法國等西方國家得到廣泛的響應(yīng)。PPP是公共部門與私人主體為提供公共服務(wù)以協(xié)議方式建立的長期合作伙伴關(guān)系。政府特許經(jīng)營不僅是公私合作的雛形，也是各國公私合作中最普遍采用的一種模式。就我國而言，公私合作的特殊意義在于它回應(yīng)了政府職能由全能政府向有限政府、由管制政府向有效政府轉(zhuǎn)變的需要。然而，公私合作在提升國家治理能力的同時

2、，也向傳統(tǒng)公法救濟模式發(fā)出挑戰(zhàn)。不同于傳統(tǒng)行政行為在行政機關(guān)與相對人間形成的雙方法律關(guān)系，公私合作在行政機關(guān)、私人主體與公眾間交錯形成三方法律關(guān)系，不同法律關(guān)系間形成的糾紛樣態(tài)各異。與此同時，政府以協(xié)議為載體將公共任務(wù)執(zhí)行權(quán)交由私人主體，政府在公共服務(wù)中的角色由執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)閾?dān)保者。傳統(tǒng)針對行政行為的公法救濟模式，無法回應(yīng)政府行為方式的轉(zhuǎn)變，需要因時制宜，探索契合公私合作的救濟模式。本文寫作意為以公私合作模式下政府特許經(jīng)營的糾紛解決為主題

3、，整合現(xiàn)有公法與私法的糾紛解決方式，建構(gòu)公私救濟合作的多元化糾紛解決機制。具體來講，本文分為以下幾個部分：
　　第一部分：政府特許經(jīng)營的定位及糾紛樣態(tài)。首先分析公私合作興起的緣由。隨著行政任務(wù)的變遷，政府行為由傳統(tǒng)高權(quán)模式走向公私合作模式。其次，明確政府特許經(jīng)營在公私合作中的定位，界定本文的研究對象。政府特許經(jīng)營作為公私合作的主要模式，是政府處理其與市場關(guān)系的時代選擇，介于完全管制與自由市場之間。最后，分析政府特許經(jīng)營的糾紛樣態(tài)。

4、以法律關(guān)系為維度展開，區(qū)分政府特許經(jīng)營不同法律關(guān)系間的糾紛樣態(tài)及其性質(zhì)，包括PPP項目中特許經(jīng)營協(xié)議糾紛與特許經(jīng)營協(xié)議衍生糾紛。這也是本文致力于以政府特許經(jīng)營的糾紛性質(zhì)適用救濟方式，而不是囿于協(xié)議性質(zhì)。
　　第二部分：政府特許經(jīng)營糾紛解決的現(xiàn)狀梳理。這一部分從國外發(fā)展與國內(nèi)現(xiàn)狀兩個方面，對現(xiàn)有公私合作制政府特許經(jīng)營糾紛解決方式整理與分析。將視野及于域外公私合作的糾紛解決方式，落于我國相關(guān)立法及司法的現(xiàn)狀，以期帶有問題意識去建構(gòu)公私

5、合作的糾紛解決機制。
　　第三部分：政府特許經(jīng)營糾紛解決的模式轉(zhuǎn)型。此部分承接上一部分對政府特許經(jīng)營糾紛解決的問題梳理，分析政府與私人主體的責(zé)任變遷，整合現(xiàn)有的公法與私法的救濟方式，意為落實公私合作責(zé)任歸屬的基礎(chǔ)上，探索契合公私合作的救濟模式。具體來講，一方面，政府特許經(jīng)營糾紛解決需要政府擔(dān)保責(zé)任與私人主體責(zé)任的回應(yīng)，從而追究主體責(zé)任。另一方面，政府特許經(jīng)營救濟模式需要由公私救濟分立轉(zhuǎn)型為公私救濟合作。公私救濟合作模式從功能主義角

6、度講，有助于政府特許經(jīng)營不同法律關(guān)系間糾紛的解決。并且在特許經(jīng)營協(xié)議糾紛解決中，公私救濟合作模式體現(xiàn)市場競爭與公共服務(wù)的價值平衡、遵從行為階段合意性的延續(xù)。與之相應(yīng)，政府特許經(jīng)營的救濟結(jié)構(gòu)需要由單一對峙結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏f(xié)商結(jié)構(gòu)，救濟合作由粗略逐步細(xì)化。
　　第四部分：政府特許經(jīng)營糾紛解決的機制建構(gòu)。本部分首先整合政府特許經(jīng)營可供選擇的糾紛解決方式。具體分析多元糾紛解決方式在政府特許經(jīng)營糾紛解決中的適用，及其相互間的程序接軌與效力銜接