3、簡述領(lǐng)導體制演變過程4、了解我國領(lǐng)導體制的特點及改

1、第四章 領(lǐng)導體制,,教學目的：1、界定領(lǐng)導體制概念2、明確領(lǐng)導體制類型及優(yōu)缺點 3、簡述領(lǐng)導體制演變過程4、了解我國領(lǐng)導體制的特點及改革方向 重 點：領(lǐng)導體制類型難 點：多極領(lǐng)導體制,,1、領(lǐng)導體制概述 2、領(lǐng)導體制的類型 3、領(lǐng)導體制的演變 4、領(lǐng)導體制的改革,主要教學內(nèi)容,一、領(lǐng)導體制概述,,,領(lǐng)導體制是領(lǐng)導活動的載體，是領(lǐng)導活動的內(nèi)在機制，

2、在領(lǐng)導活動中具有十分重要的地位和作用。隨著我國各項事業(yè)改革的進行和深入，人們愈來愈感到領(lǐng)導體制對各項改革有著巨大的影響。,,什么是領(lǐng)導體制？,,領(lǐng)導體制：是指領(lǐng)導系統(tǒng)中的上下左右之間權(quán)力劃分和機構(gòu)組織設(shè)置及領(lǐng)導工作制度。 其內(nèi)涵包括： 1、領(lǐng)導體制是一種權(quán)力劃分體制 2、領(lǐng)導體制是一種組織體系 3、領(lǐng)導體制是一種制度安排,（一）領(lǐng)導體制的含義,（一）領(lǐng)導體制的含義,1、領(lǐng)導體制是一種權(quán)力劃

3、分體制 領(lǐng)導體制所涉及的核心問題是如何劃分領(lǐng)導權(quán)的問題。 領(lǐng)導權(quán)的科學分配有三個標準： （1）權(quán)力和責任是否一致。 （2）權(quán)力和責任的劃分要明確。 （3）權(quán)力和責任的劃分要科學。,（一）領(lǐng)導體制的含義,,2、領(lǐng)導體制是一種組織體系 領(lǐng)導體制與一般的組織體系的不同之處在于它在整個組織單位中的地位和作用。 領(lǐng)導體制的組織體系在工作中起著核心和靈魂的作用。,（一）領(lǐng)導體制的含義,,3、領(lǐng)

4、導體制是一種制度安排 領(lǐng)導體制是領(lǐng)導功能的制度化表現(xiàn)形式，是以領(lǐng)導權(quán)為中心內(nèi)容，以實現(xiàn)特定組織的管理目標為主要職能的一系列制度安排或制度設(shè)置。 領(lǐng)導體制的工作狀態(tài)，既與組織機構(gòu)的形態(tài)有關(guān)，也與社會制度有關(guān)。,（二）領(lǐng)導體制的內(nèi)容,,1、領(lǐng)導組織結(jié)構(gòu)（領(lǐng)導機關(guān)的組成要素）2、領(lǐng)導的層級與幅度（領(lǐng)導機關(guān)的結(jié)構(gòu)方式） 3、領(lǐng)導機關(guān)的職責權(quán)限劃分4、領(lǐng)導機關(guān)的決策指揮、監(jiān)督方式,領(lǐng)導體制的主要內(nèi)容包括以下四個方面：,1、領(lǐng)

5、導組織結(jié)構(gòu)（領(lǐng)導機關(guān)的組成要素）,（二）領(lǐng)導體制的內(nèi)容,,決策中心,信息反饋機構(gòu),,,,是領(lǐng)導機關(guān)的靈魂如：黨委會、行政領(lǐng)導辦公室,搜集并處理各種信息，供決策之用。如：情報、信訪、檔案部門,監(jiān)督系統(tǒng),,咨詢參謀機構(gòu),,是決策中心的參謀部如：研究所、高校、咨詢公司等,,執(zhí)行系統(tǒng),執(zhí)行決策中心的決定，一般為職能部門或事業(yè)部,,對執(zhí)行系統(tǒng)實行監(jiān)督,,,,,,2、領(lǐng)導的層級與幅度（領(lǐng)導機關(guān)的結(jié)構(gòu)方式）,（二）領(lǐng)導體制的內(nèi)容,,,扁平結(jié)構(gòu),錐形

6、機構(gòu),形式：領(lǐng)導的幅度較大、層次較少優(yōu)點：信息傳遞速度快、失真?。?反應(yīng)靈活、下屬積極主動缺點：不利于領(lǐng)導對下屬的指導與監(jiān)督；由于沒有中間層級篩選，領(lǐng)導需要對信息進行大量的分辨,形式：領(lǐng)導的幅度較小、層次較多優(yōu)點：領(lǐng)導可以對下屬進行詳盡的，減少了信息處理的工作量，可以對信息進行詳細的研究缺點：信息傳遞速度慢、失真大；反應(yīng)遲緩；下屬沒有主人翁感；控制機構(gòu)復雜,（二）領(lǐng)導體制的內(nèi)容,3、領(lǐng)導機關(guān)的職責權(quán)限劃分,領(lǐng)導機關(guān)的職責權(quán)限劃

7、分涉及領(lǐng)導活動的幾個基本層面的問題。 （1）領(lǐng)導權(quán)力的授予，必須根據(jù)實際需要確定 因此要有一個科學的標準和實踐的依據(jù)，不能隨意縮小領(lǐng)導者的領(lǐng)導權(quán)力，更不能脫離實際需要而擴大領(lǐng)導者個人的領(lǐng)導權(quán)力。 （2）領(lǐng)導職責的承擔問題 領(lǐng)導者必須對其所掌握的權(quán)力負責。,（二）領(lǐng)導體制的內(nèi)容,3、領(lǐng)導機關(guān)的職責權(quán)限劃分,,（3）領(lǐng)導者掌握的權(quán)力和履行的職責必須一致 權(quán)力和職責必須保持一致，這是領(lǐng)導活動的基本原則之一。

8、 權(quán)責不一致的情形容易造成權(quán)力行使方面的濫用，職責履行方面的互相推諉，以及多頭管理、無人負責的弊端。,（二）領(lǐng)導體制的內(nèi)容,4、領(lǐng)導機關(guān)的決策指揮、監(jiān)督方式,領(lǐng)導機關(guān)的決策、指揮和監(jiān)督方式多種多樣，歸納起來主要有以下幾種：（后面詳細講述） （1）按同一層級各機構(gòu)被領(lǐng)導的關(guān)系是否統(tǒng)一的標準，可分為一體制和分離制； （2）按領(lǐng)導系統(tǒng)中縱向權(quán)力配置的集中與分散程度，可分為集權(quán)制和分權(quán)制； （3）按領(lǐng)導機關(guān)中最高

9、決策人的人數(shù)，可分為首長制與合議制； （4）按領(lǐng)導的橫向和縱向關(guān)系，可分為層級制和職能制。,（三）領(lǐng)導體制的作用,,1、為領(lǐng)導活動提供組織保證。2、提供規(guī)范領(lǐng)導行為的根本機制。3、是領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者之間建立關(guān)系的橋梁和紐帶。4、是領(lǐng)導活動規(guī)范化，制度化的組織保證。,二、領(lǐng)導體制的類型,,領(lǐng)導體制的類型，指領(lǐng)導組織機構(gòu)的具體內(nèi)容，尤其是各部門之間的職責與權(quán)限劃分的模式。按照職權(quán)配置與領(lǐng)導方式的不同，領(lǐng)導體制可以劃分為不同的類

10、型?，F(xiàn)代領(lǐng)導體制的基本模式有如下幾種類型。,二、領(lǐng)導體制的類型,,1、一體制（又稱完整制或一元化領(lǐng)導） 指同一領(lǐng)導層次的各個機關(guān)或一個機關(guān)中的各個構(gòu)成單位，所接受的指揮，控制和監(jiān)督完全集中在一位上級領(lǐng)導者或一個上級領(lǐng)導機關(guān)的領(lǐng)導體制。,（一）一體制與分離制（按照同一層級各機構(gòu)被領(lǐng)導的關(guān)系是否統(tǒng)一而劃分）,,1、一體制,優(yōu)點：同一層次各單位均接受同一上級組織的統(tǒng)一領(lǐng)導，容易協(xié)調(diào)各方面的矛盾和利益，且能防止政出多門，各自為政。它能權(quán)

11、力集中，統(tǒng)籌規(guī)劃，責任明確。減少扯皮、雷厲風行，便于合作。 缺點：容易出現(xiàn)個別領(lǐng)導者獨裁專斷，實行家長制，下級對上級的依賴性強，失去主觀能動性，不利于領(lǐng)導系統(tǒng)指揮效能的發(fā)揮。,二、領(lǐng)導體制的類型,,2、分離制（又稱獨立式或多元化領(lǐng)導） 指上級的指揮、控制和監(jiān)督分屬于兩個以上的平等或雙重領(lǐng)導機關(guān)或個人的領(lǐng)導體制。 優(yōu)點：能防止專斷獨行，濫用權(quán)力，并能促使下屬各單位獨立工作，各盡其能，各司其職，發(fā)揮主觀能動性。

12、 缺點：容易造成各其為政，自行其是，政出多門，互不協(xié)調(diào)，重復勞動，浪費人力物力。,二、領(lǐng)導體制的類型,（二）集權(quán)制與分權(quán)制（根據(jù)領(lǐng)導系統(tǒng)中縱向權(quán)力配置的集中與分散程度劃分）,,1、集權(quán)制 是指一切重大問題的決定依賴于上級領(lǐng)導機關(guān)，下級必須依據(jù)上級的決定和指示辦事的體制。 優(yōu)點：有利于政令統(tǒng)一，標準一致，指揮方便、令行禁止。 缺點：靈活性差，限制下級積極性，易產(chǎn)生官僚主義，權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。,二、領(lǐng)導體

13、制的類型,,2、分權(quán)制 是指下級機關(guān)在自己的管轄范圍之內(nèi)，有權(quán)獨立自主地決定問題。 優(yōu)點：易發(fā)揮下級的積極性，靈活性強，具有較強的應(yīng)變能力，防止官僚主義，腐敗行為產(chǎn)生。 缺點：易各自為政，政令不一，各方常發(fā)生矛盾和沖突，易出現(xiàn)本位主義，導致全局失控。,二、領(lǐng)導體制的類型,,（三）首長負責制與合議制（按領(lǐng)導機關(guān)中最高決策人的人數(shù)劃分）,1、首長制（又稱一長制或獨任制） 是指法定最高決策權(quán)完全集中于一位主要

14、負責人的領(lǐng)導體制。 優(yōu)點：權(quán)力集中、指揮靈敏、責任明確、減少扯皮、辦事果斷、行動迅速、效率較高。 缺點：一個人的能力畢竟有限，處理事務(wù)難免不周到。如果選人不當，易造成獨斷專行、濫用權(quán)力，危害較大。,,2、合議制（又稱委員會制） 把法定的最高決策權(quán)交由兩位以上的行政長組成的委員會的領(lǐng)導體制，按少數(shù)服從多數(shù)決定問題。 優(yōu)點：實行集體領(lǐng)導，分工負責、相互監(jiān)督，彼此配合，利于集思廣益，博采眾生，考慮周密，避免

15、武斷，能夠反映各方面的利益，也可避免個人專斷，濫用職權(quán)。 缺點：決策缺乏效率，易出現(xiàn)權(quán)力分散，責任不明的現(xiàn)象。,二、領(lǐng)導體制的類型,二、領(lǐng)導體制的類型,1、層級制 是指領(lǐng)導系統(tǒng)縱向分為若干級別，每一級都對上一級別負責，各級別的職權(quán)性質(zhì)相同，但領(lǐng)導的范圍隨著層級的降低而縮小。如部隊、鐵道系統(tǒng)等垂直管理單位。 優(yōu)點：系統(tǒng)內(nèi)部各單位的關(guān)系一目了然，職責分明，行動迅速，步調(diào)一致，紀律嚴明，便于領(lǐng)導。 缺點：領(lǐng)

16、導者管轄的事太多，上級領(lǐng)導部門負擔過重，大量時間與精力花在協(xié)調(diào)、會議、文件批閱上，也不利于發(fā)揮下級的積極性。,（四）層級制與職能制（按橫向和縱向關(guān)系劃分）,,2、職能制（又稱功能式結(jié)構(gòu)，機能式結(jié)構(gòu)或分職式結(jié)構(gòu)）。 是指在一個領(lǐng)導機構(gòu)中，按照領(lǐng)導工作的范圍要求，橫向平等地設(shè)置若干個職能部門，每個部門都以整個組織系統(tǒng)為服務(wù)對象，只是分工和服務(wù)不同的領(lǐng)導體制。 優(yōu)點：分工明確，具體業(yè)務(wù)工作部門專司其職，便于領(lǐng)導者擺脫繁瑣事多

17、，集中精力抓大事。 缺點：職能部門易出現(xiàn)政令不一，決策繁瑣，影響效率，難協(xié)調(diào)，如果分工過細，易造成機構(gòu)臃腫，部門重疊，人浮于事，互相扯皮。,二、領(lǐng)導體制的類型,,,案例,某局長的困境,由于長期工作效率低下，某縣農(nóng)業(yè)局實行了首長負責制，設(shè)立了一局長和兩個副局長。該局長為人正派，思想端正，工作經(jīng)驗豐富，判斷決策能力強。他認為，既然是首長負責制，他就應(yīng)該他一人說了算，因此，有什么事他也不與兩個副局長商量。結(jié)果，共事一年，兩個副局長對他

18、怨不斷，關(guān)系緊張，而且整個局里工作不但不見起色，反而更糟。請用領(lǐng)導科學的有關(guān)原理分析該案例。,,,案例,局長離職以后,某單位一把手李局長精力充沛，很有能力和魄力，單位的大小事都由他一人拍板決定，四個副職基本上沒什么事情可做。單位在李局長的嚴格管理下，一切井井有條，每年都順利的完成了工作。李局長一干就是十二年，去年12月份，李局長年滿六十光榮退休了。當時，單位沒有一個人能夠擔負起一把手的重任。最后，52歲的陳某被勉強推上了一把手的位置

19、。他上任才三個月，單位一片混亂，有時基本工作任務(wù)都難以完成，單位的人議論紛紛，有人說：“還是李某當領(lǐng)導好”。也有人說：“今天的局面是李某造成的，不能怪陳某?！?請根據(jù)以上案例回答： 1、你認為造成該單位的這種局面是什么原因？ 2、該單位領(lǐng)導體制的類型是什么？它有什么優(yōu)缺點？ 3、完善該單位的領(lǐng)導體制應(yīng)該注意哪些問題？,三、領(lǐng)導體制的演進,,領(lǐng)導體制也是隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展的，那些舊

20、的領(lǐng)導方式無法適應(yīng)社會生產(chǎn)迅速發(fā)展的新形勢，新要求，領(lǐng)導體制的不斷演進更替就成為歷史趨勢。從技術(shù)的角度來看，領(lǐng)導體制的演進經(jīng)歷了五個不同的發(fā)展階段，即家長制的領(lǐng)導體制、經(jīng)理制的領(lǐng)導體制、“軟專家”式的領(lǐng)導體制、專家集團式的領(lǐng)導體制和多極領(lǐng)導體制。,三、領(lǐng)導體制的演進,,（一）家長制的領(lǐng)導體制 1、特點：所有權(quán)與管理權(quán)合一。 本質(zhì)特點：領(lǐng)導憑借自己的地位、權(quán)力和經(jīng)驗從事領(lǐng)導和管理。 2、存在的時期：19世紀中葉以前 3、存

21、在的原因：①社會組織，包括政治、行政和資本主義生產(chǎn)領(lǐng)域之中的組織結(jié)構(gòu)、形式單一、工作流程不復雜； ②生產(chǎn)規(guī)模不大，主要是小規(guī)模的、簡單的手工作坊，生產(chǎn)力水平低下，所有者、管理者融為一體。,三、領(lǐng)導體制的演進,,（二）經(jīng)理制的領(lǐng)導體制 1、什么是經(jīng)理制的領(lǐng)導體制？ 經(jīng)理制的領(lǐng)導體制，又稱“硬專家”領(lǐng)導體制。 “硬專家”是指技術(shù)領(lǐng)域的專家。 經(jīng)理制的領(lǐng)導體制通常是指在工業(yè)管理初期，由一些生產(chǎn)技術(shù)高超、才能

22、出眾、具有專業(yè)知識的人擔任領(lǐng)導和管理任務(wù)的領(lǐng)導體制。 不是由企業(yè)主本人，而是選拔有專業(yè)技術(shù)的“硬專家”管理企業(yè)，這意味著對企業(yè)的經(jīng)營逐漸從所有者轉(zhuǎn)到管理者身上，出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，即職業(yè)經(jīng)理階層的興起。,三、領(lǐng)導體制的演進,,2、產(chǎn)生的原因,工業(yè)革命后，工廠代替了手工作坊，生產(chǎn)勞動趨向?qū)I(yè)化，管理業(yè)需要專業(yè)化，管理階層應(yīng)運而生。,（二）經(jīng)理制的領(lǐng)導體制,,,案例故事,福特公司的領(lǐng)導體制改革,在第一次世界大戰(zhàn)之前，福特

23、公司生產(chǎn)的黑色T型汽車遍布全世界，但老福特的家長制領(lǐng)導使這家公司在戰(zhàn)后開始走下坡路：1929年福特公司生產(chǎn)的汽車在全球的市場占有率為31.3%，1940年跌至18.9%，到1945年出現(xiàn)每月凈虧損900多萬美元的局面。該年，老福特宣布從最高管理者的崗位退出，正式讓位于他的孫子亨利第二。亨利第二對福特公司的領(lǐng)導體制進行了大刀闊斧的改革，聘用高級管理人員進行管理，扭轉(zhuǎn)了虧損局面。,三、領(lǐng)導體制的演進,（三）“軟專家”式的領(lǐng)導體制,,1、什么

24、是“軟專家”式的領(lǐng)導體制？ “軟專家”是相對于“硬專家”而言，是指在管理領(lǐng)域具有專門管理知識和管理經(jīng)驗的專家。2、產(chǎn)生的原因： ①生產(chǎn)的社會化程度越來越高，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，分工越來越明細，一個單位或一項工程涉及許多專業(yè)，需要多方面的知識。 ②企業(yè)的規(guī)模越來越大，現(xiàn)代科技進一步結(jié)合，經(jīng)營管理的作用日益擴大，復雜性增強。,三、領(lǐng)導體制的演進,（四）專家集團式的領(lǐng)導體制,,1、什么是專家集團式的領(lǐng)導體制？,在領(lǐng)導系統(tǒng)

25、中，那種由各種專家組成的決策組織，稱作“專家集團”，有這些專家組成的集團實行集體領(lǐng)導的體制，就是專家集團式的領(lǐng)導體制。,三、領(lǐng)導體制的演進,（四）專家集團式的領(lǐng)導體制,,2、產(chǎn)生的原因： 現(xiàn)代生產(chǎn)和科學技術(shù)的高度分化和高度綜合，使領(lǐng)導和管理的規(guī)模和復雜性急劇增加。特別是企業(yè)戰(zhàn)略決策的重要性日益突出，僅僅靠“軟專家”個人的知識經(jīng)驗和能力已難以勝任。同時，現(xiàn)代科研機構(gòu)中，隨著研究任務(wù)繁重，信息量增大，個人的領(lǐng)導也無能為力。,,三、領(lǐng)

26、導體制的演進,（四）專家集團式的領(lǐng)導體制,,3、主要特征： ①群體領(lǐng)導者按照領(lǐng)導和管理的一般規(guī)律，從事領(lǐng)導和管理工作，目的是發(fā)揮集體智慧，彌補個人領(lǐng)導能力的不足，提高領(lǐng)導水平。 ②專家集團的領(lǐng)導體制是實行“謀”、“斷”分離的新的領(lǐng)導方式。,三、領(lǐng)導體制的演進,（五）多極領(lǐng)導體制,,,多極領(lǐng)導體制是集中與分散相結(jié)合的現(xiàn)代領(lǐng)導體制。其特點：把經(jīng)營決策與具體管理分開，使總經(jīng)理等公司一級的高層可以擺脫日常事務(wù)，集中精力研究處理

27、全局性大事；日常生產(chǎn)、銷售等具體管理活動則由各事業(yè)部獨立自主地承擔。主要目的：將經(jīng)營決策與經(jīng)營管理分開，這標志著領(lǐng)導職能從管理職能中全面分離出來。既增加了決策的及時性、科學性，又提高了管理的效率。,,小結(jié),領(lǐng)導體制的演進,,家長制,所有權(quán)與管理權(quán)合一,,,,經(jīng)理制,所有權(quán)與管理權(quán)分離，技術(shù)專家管理,,,“軟專家”制,管理專家管理,,,專家集團制,集體領(lǐng)導，謀斷分離，“外腦”介入,,,多極領(lǐng)導制,集中決策，分散管理，“事業(yè)部制”,四、領(lǐng)

28、導體制的改革,（一）目前領(lǐng)導體制的弊端,,1、領(lǐng)導職能劃分相互混淆2、領(lǐng)導權(quán)力過分集中3、領(lǐng)導權(quán)力關(guān)系的運轉(zhuǎn)不順4、領(lǐng)導工作方式受傳統(tǒng)影響5、領(lǐng)導規(guī)則的不健全6、領(lǐng)導程序的缺漏,四、領(lǐng)導體制的改革,（二）領(lǐng)導體制的改革,,1、黨內(nèi)領(lǐng)導體制的改革是領(lǐng)導體制改革的決定條件。2、建立合理，協(xié)調(diào)的領(lǐng)導權(quán)力運轉(zhuǎn)體系，克服政府管理體制的過分集權(quán)。 一是權(quán)力分配要合理 二是權(quán)力設(shè)置適當 三是工作制度健全

29、 四是法律保障有力 五是自我調(diào)節(jié)靈活,四、領(lǐng)導體制的改革,（二）領(lǐng)導體制的改革,,3、明確領(lǐng)導職能，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變 一是弄清國家、政府與社會之間的關(guān)系。 二是把握并適應(yīng)現(xiàn)代政府領(lǐng)導職能及其發(fā)展趨勢。 三是改革現(xiàn)行的政府運行程序和工作方式。 四是改革干部人事制度。4、領(lǐng)導體制應(yīng)該科學化，法制化。 即建立科學的合理的高效的、符合現(xiàn)代社會發(fā)展方向的領(lǐng)導體制，使領(lǐng)導活動增加可預(yù)見性和可操作性，有