[理學(xué)]第四章 領(lǐng)導(dǎo)體制

1、,領(lǐng) 導(dǎo) 體 制,第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的功能和含義,第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)和環(huán)境,第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的演變和變革,“體制”是一種制度化、模式化的體系或系統(tǒng)，是包括價(jià)值理論、理想目標(biāo)、制度規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)、基本行為方式在內(nèi)的有機(jī)整體。具體指社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、隸屬關(guān)系及發(fā)揮作用的方式等方面的體系、制度、方法、形式的總稱。大體包括三層含義：一是指一種體系構(gòu)架；二是指一種制度安排；三是指一種相互作用、相互制約的互動(dòng)關(guān)系和模式。

2、 領(lǐng)導(dǎo)體制指領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)上下左右間的權(quán)利劃分及實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職能的組織形式和制度。包括兩個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行，稱為“體”；二是領(lǐng)導(dǎo)制度的建立健全，稱為“制”。,第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與功能,一、領(lǐng)導(dǎo)體制的含義,1.領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)又稱領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，描述的是領(lǐng)導(dǎo)的框架體系，主要是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門之間的相互關(guān)系和聯(lián)系方式，包括縱向隸屬和橫向協(xié)作兩個(gè)方面的基本關(guān)系。（1）縱向關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)

3、中所涉及的縱向關(guān)系，主要是指隸屬的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即上下級關(guān)系。這種縱向隸屬關(guān)系又可分為直線關(guān)系和職能關(guān)系。 （2）橫向關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)所涉及的橫向關(guān)系主要指組織系統(tǒng)內(nèi)平行的各部門之間的分工協(xié)作關(guān)系，一般包括直線式、職能式、混合式和矩陣式等結(jié)構(gòu)形式。,（一）領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容,2.領(lǐng)導(dǎo)層次與領(lǐng)導(dǎo)跨度,領(lǐng)導(dǎo)層次描述的是領(lǐng)導(dǎo)組織的縱向結(jié)構(gòu)，主要指組織系統(tǒng)內(nèi)部按隸屬關(guān)系劃分的等級數(shù)量，即一個(gè)組織按照多少層級進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。一般來講，有多少等級層

4、次，就有多少領(lǐng)導(dǎo)層次。,領(lǐng)導(dǎo)跨度又稱領(lǐng)導(dǎo)幅度，描述的是領(lǐng)導(dǎo)層次的橫向結(jié)構(gòu)，主要指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者直接有效地指揮下級的范圍和幅度。,領(lǐng)導(dǎo)層次與領(lǐng)導(dǎo)幅度成反比例關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)層次越多，領(lǐng)導(dǎo)幅度就越??；領(lǐng)導(dǎo)層次越少，領(lǐng)導(dǎo)幅度就越大。,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和責(zé)任劃分是指制訂和建立嚴(yán)格的自上而下的領(lǐng)導(dǎo)行政法規(guī)與崗位責(zé)任制，對不同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、部門之間以及不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的職權(quán)、職責(zé)做出明確規(guī)定。這是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心問題，涉及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的幾個(gè)基本層面。（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的授予須根據(jù)實(shí)

5、際需要確定（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的辯證統(tǒng)一（3）領(lǐng)導(dǎo)者掌握的權(quán)力和履行的責(zé)任必須一致,3.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和責(zé)任的劃分,4.領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)成要素 領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)成要素包括五個(gè)部分：決策中心、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)。決策中心是領(lǐng)導(dǎo)體制的靈魂；咨詢系統(tǒng)是決策中心的思想庫與參謀部；執(zhí)行系統(tǒng)是決策方案的落實(shí)部門；監(jiān)督系統(tǒng)是領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)節(jié)器和平衡器；信息反饋系統(tǒng)是決策中心的輔助部門和助手。5.領(lǐng)導(dǎo)人員的配置和管理制度

6、領(lǐng)導(dǎo)人員的配置和管理制度既屬于用人范疇，也屬于領(lǐng)導(dǎo)體制范疇，主要指用何種方式和制度來選舉、招考、任免、監(jiān)督、輪換領(lǐng)導(dǎo)人員。,凡是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都離不開領(lǐng)導(dǎo)體制，這是人類社會(huì)的客觀現(xiàn)象。然而，不同社會(huì)形態(tài)中的領(lǐng)導(dǎo)體制又有不同的具體內(nèi)容。這種形式的普遍性與內(nèi)容的特殊性的矛盾運(yùn)動(dòng)，內(nèi)在地規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)體制的二重屬性，即自然屬性和社會(huì)屬性。,二、領(lǐng)導(dǎo)體制的特征,（一）領(lǐng)導(dǎo)體制的二重性,1.系統(tǒng)性2.根本性3.全局性4.穩(wěn)定性,（二）領(lǐng)導(dǎo)體制的基本特

7、點(diǎn),（一）領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正常進(jìn)行的 制度保障（二）領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者之間 建立關(guān)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶（三）領(lǐng)導(dǎo)體制是決定領(lǐng)導(dǎo)效能高低的 重要變量（四）領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)范化、制度 化的組織保證,三、領(lǐng)導(dǎo)體制的功能,領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)也被稱為領(lǐng)導(dǎo)體制的模式，是指在一定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中，內(nèi)部各部門之間排列組合、相互聯(lián)結(jié)、相互作用的形式，

8、是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)得以開展的框架體系，體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的縱向隸屬和橫向協(xié)作關(guān)系。常見的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)主要有直線式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、混合式結(jié)構(gòu)、事業(yè)部式結(jié)構(gòu)、矩陣式結(jié)構(gòu)以及多維立體式結(jié)構(gòu)等形態(tài)。,第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型,一、領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu),直線式又稱為分級式、層次式、層級式或系統(tǒng)式，是社會(huì)組織最早出現(xiàn)的、最簡單的傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)。具有以下特征： （1）專業(yè)化分工； （2）職責(zé)明確，等級森嚴(yán)； （3）有明確的規(guī)章

9、制度，并根據(jù)制度辦事； （4）人員的任用、升遷和薪酬都有明確規(guī)定。,（一）直線式結(jié)構(gòu),直線式領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)：系統(tǒng)內(nèi)部上下左右關(guān)系清晰、責(zé)任分明、行動(dòng)迅速、命令統(tǒng)一、紀(jì)律嚴(yán)明。 缺點(diǎn)：1.在組織規(guī)模較大的情況下，所有的管理職能都集中于一人承擔(dān)，往往會(huì)由于個(gè)人的知識(shí)和能力的有限性而顧此失彼，難以應(yīng)付，易發(fā)生較多失誤；2.單位之間、部門之間的協(xié)調(diào)較難。 直線式領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)一般只

10、適應(yīng)于領(lǐng)導(dǎo)場合較小、上下級關(guān)系比較單純的組織或單位。隨著社會(huì)組織的日益復(fù)雜，社會(huì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，便產(chǎn)生了職能式的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)。,職能式又稱功能式、機(jī)能式、分職式，指在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，按照領(lǐng)導(dǎo)工作的范圍要求，橫向平行地設(shè)置若干職能部門，每個(gè)職能部門均以整個(gè)組織系統(tǒng)為服務(wù)對象，只是分工和服務(wù)不同的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)。,（二）職能式結(jié)構(gòu),特點(diǎn)：凡是與完成此職能有關(guān)的部門和工作人員，都屬此職能機(jī)構(gòu)管轄，而這些職能機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，對其職能范圍內(nèi)的問題擁有

11、全權(quán)。,優(yōu)點(diǎn)：職能式結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)現(xiàn)代組織技術(shù)比較復(fù)雜和管理分工較細(xì)的特點(diǎn)，能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理作用，減少上級領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)。 缺點(diǎn)：不同的事常由同一個(gè)人或組織來做，導(dǎo)致一個(gè)基層組織往往會(huì)接到來自許多職能部門的指令，出現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”的問題：一是下級接到的指令太多，負(fù)擔(dān)很重；二是指令之間如果存在矛盾和抵觸，會(huì)令下級無所適從；三是不利于明確劃分直線人員和職能部門的職責(zé)權(quán)限，造成管理混亂；四是職能部門之間的協(xié)

12、調(diào)性差，不利于在領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中培養(yǎng)全面的領(lǐng)導(dǎo)人才。于是，職能式結(jié)構(gòu)發(fā)展到了混合式結(jié)構(gòu)。,職能式領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)：,混合式結(jié)構(gòu)又稱直線—職能式結(jié)構(gòu)，是以直線式結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，在每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次都設(shè)立從事專業(yè)管理的職能部門以為該級領(lǐng)導(dǎo)者的參謀部門，按職能分工分別處理各類問題。它結(jié)合了直線式和職能式兩種形式的優(yōu)點(diǎn)，是目前普遍實(shí)行的一種較好的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)。,（三）混合式結(jié)構(gòu),特點(diǎn)：逐級負(fù)責(zé)，高度集權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)一指揮和職能部門參謀、指導(dǎo)相結(jié)合：職能部門擬

13、定方案、計(jì)劃及有關(guān)命令，統(tǒng)一由直線領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)下達(dá)，職能部門無權(quán)直接下達(dá)命令或進(jìn)行指揮，只起業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。,優(yōu)點(diǎn)：混合式結(jié)構(gòu)形式既保持了直線式集中統(tǒng)一指揮的優(yōu)點(diǎn)，又吸收了職能式發(fā)揮專業(yè)管理的長處。分工精細(xì)、任務(wù)明確、職責(zé)清晰、效率較高、穩(wěn)定性好。因而是一種比較好的領(lǐng)導(dǎo)體制，在各國得到了普遍應(yīng)用。 缺點(diǎn)：各部門互相脫節(jié)，缺乏信息交流和全局觀念，不同職能機(jī)構(gòu)之間目標(biāo)不易統(tǒng)一，矛盾較多，最高領(lǐng)導(dǎo)者的協(xié)調(diào)任務(wù)比較艱巨，也難于造就全

14、面管理人才。,混合式領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)：,事業(yè)部式結(jié)構(gòu)又稱多部門結(jié)構(gòu)、M型結(jié)構(gòu)。所謂事業(yè)部，就是作為一家企業(yè)公司，其下屬部門必須具備三個(gè)條件：有獨(dú)立的產(chǎn)品和市場而且是其責(zé)任單位；有獨(dú)立的利益并實(shí)行獨(dú)立核算而且是其責(zé)任單位；有獨(dú)立的相應(yīng)自主權(quán)并能自主經(jīng)營。這種分權(quán)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)，就是事業(yè)部式結(jié)構(gòu)。,（四）事業(yè)部式結(jié)構(gòu),特點(diǎn)：“集中決策，分散經(jīng)營”，即在集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分權(quán)管理。最高領(lǐng)導(dǎo)作為整個(gè)企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，把握事業(yè)發(fā)展、資金分配

15、、人才安排三大決策權(quán)，研究和制定企業(yè)總目標(biāo)、總方針、總計(jì)劃和各項(xiàng)政策，各事業(yè)部則在這個(gè)總前提下，充分發(fā)揮各自的能動(dòng)性，自主經(jīng)營。,優(yōu)點(diǎn)：最高領(lǐng)導(dǎo)層擺脫了日常具體事務(wù)，有利于集中精力做好戰(zhàn)略決策和長遠(yuǎn)規(guī)劃，提高了領(lǐng)導(dǎo)的靈活性和適應(yīng)性，有利于培養(yǎng)和訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)人才。 缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)重復(fù)，管理人員與費(fèi)用浪費(fèi)；各部獨(dú)立經(jīng)營，相互協(xié)調(diào)困難，相互支援差；各部領(lǐng)導(dǎo)考慮問題往往從本部出發(fā)，形成本位主義，忽視組織整體利益 。 因而

16、，在此結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)70年代，美國和日本的一些大公司又創(chuàng)新了一種結(jié)構(gòu)形式——超事業(yè)部式結(jié)構(gòu)：在組織最高領(lǐng)導(dǎo)層和各個(gè)事業(yè)部之間增加了一級管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所屬各個(gè)事業(yè)部的活動(dòng)，這是領(lǐng)導(dǎo)方式在分權(quán)基礎(chǔ)上又適當(dāng)?shù)募?。好處是既可以集中幾個(gè)事業(yè)部的力量共同研究和開發(fā)新產(chǎn)品，又可以更好地協(xié)調(diào)各部的活動(dòng)，增強(qiáng)組織活動(dòng)的靈活性。,事業(yè)部式領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)缺點(diǎn)：,矩陣式結(jié)構(gòu)又稱為規(guī)劃—目標(biāo)結(jié)構(gòu)，是把按職能劃分的部門和按產(chǎn)品（項(xiàng)目、服務(wù)）劃分

17、的部門結(jié)合起來組成一個(gè)矩陣，使同一名員工既同原職能部門保持組織與業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，又可參加產(chǎn)品和項(xiàng)目等專項(xiàng)小組的工作。,（五）矩陣式結(jié)構(gòu),特點(diǎn)：按職能劃分為縱向領(lǐng)導(dǎo)，按項(xiàng)目劃分為橫向領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)成一種橫（行）縱（列）交叉的矩陣結(jié)構(gòu)。其不僅能充分發(fā)揮直線式領(lǐng)導(dǎo)的作用，又充分發(fā)揮各級組織和個(gè)人的職能作用，打破了傳統(tǒng)的“一個(gè)員工只有一個(gè)頭”的命令統(tǒng)一原則，使一個(gè)員工同時(shí)屬于兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的部門。,優(yōu)點(diǎn)：能夠?qū)⒔M織的縱向關(guān)系和橫向關(guān)系很好地結(jié)合起來，

18、有利于加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)作和配合，及時(shí)溝通情況，解決問題；具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，能夠根據(jù)特定需要和環(huán)境活動(dòng)而變化；把不同部門、具有不同專長的專業(yè)人員組織在一起，有利于相互啟發(fā)、集思廣益，充分發(fā)揮專業(yè)人員的潛力；有利于各種人才的培養(yǎng)；適應(yīng)現(xiàn)代化大型綜合科研生產(chǎn)項(xiàng)目的要求 。 缺點(diǎn)：由于實(shí)行縱向、橫向的雙重領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)不清，如處理不當(dāng)，會(huì)由于意見分歧造成工作中的扯皮現(xiàn)象和矛盾；組織關(guān)系復(fù)雜，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求較高；其臨

19、時(shí)性特點(diǎn)，易導(dǎo)致人心不穩(wěn)。,矩陣式結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)缺點(diǎn)：,（六）多維立體式結(jié)構(gòu),多維立體式結(jié)構(gòu)是矩陣式結(jié)構(gòu)形式和事業(yè)部式結(jié)構(gòu)形式的綜合發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)形式由三方面的管理系統(tǒng)組成：一是按常規(guī)產(chǎn)品（項(xiàng)目和服務(wù)）劃分的部門（事業(yè)部），以產(chǎn)品利潤為中心；二是按職能劃分的如市場研究、生產(chǎn)、技術(shù)和質(zhì)量管理等專業(yè)參謀機(jī)構(gòu)，以職能利潤為中心；三是按地區(qū)劃分的管理機(jī)構(gòu)，以地區(qū)利潤為中心。在此結(jié)構(gòu)形式下，每一系統(tǒng)都不能單獨(dú)做出決定，須由三方代表通過協(xié)調(diào)一致才能采

20、取行動(dòng)。 優(yōu)點(diǎn)：能促使每個(gè)部門從組織全局考慮問題，減少產(chǎn)品、職能和地區(qū)各部門間的矛盾，為企業(yè)在不同產(chǎn)品、不同地區(qū)增強(qiáng)市場競爭力提供組織保障 。 缺點(diǎn)：適應(yīng)范圍較小，主要適用于跨國公司。,領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，主要指領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的具體內(nèi)容，尤其是各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分的模式。 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制紛繁復(fù)雜，按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可劃分為不同的類型。但無論何種領(lǐng)導(dǎo)體制，若按不同領(lǐng)導(dǎo)體系結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系所表現(xiàn)出的領(lǐng)

21、導(dǎo)方式劃分，大體上可分為一長制與委員會(huì)制、層級制和職能制、完整制與分離制、集權(quán)制和分權(quán)制。這是領(lǐng)導(dǎo)體制相對固定的形式，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)體制的基本框架和運(yùn)行規(guī)則。,二、領(lǐng)導(dǎo)體制的類型,一長制，又稱首長負(fù)責(zé)制、獨(dú)任制。是指在一個(gè)組織中，將法定的最高決策權(quán)集中于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者手中的領(lǐng)導(dǎo)體制，由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人對上級和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，用下級服從上級的原則進(jìn)行決策和處理問題。,（一）一長制與委員會(huì)制,1.一長制,一長制包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是高度的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最終決策

22、權(quán)，并負(fù)有主要的或全部的行政責(zé)任；二是建立在一定的民主討論基礎(chǔ)之上，受制于各種民主化的規(guī)則；三是其運(yùn)作以分工（含縱向和橫向）負(fù)責(zé)的方式展開。,優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中、指揮靈敏、責(zé)任明確、辦事果斷、行動(dòng)迅速、決策效率高、易于考核。 缺點(diǎn)：1.因個(gè)人知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)、智慧和才華有限，處理問題難免有考慮不周之處。雖然專家智囊系統(tǒng)可以幫助領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)決策，但因領(lǐng)導(dǎo)者有著最后的決策權(quán)，仍不能完全彌補(bǔ)這一缺陷；2.如主要領(lǐng)導(dǎo)者選擇不當(dāng)，會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)

23、攬大權(quán)，導(dǎo)致專制和權(quán)力濫用，進(jìn)而出現(xiàn)營私舞弊，危害國家和集體利益。,一長制的優(yōu)缺點(diǎn)：,委員會(huì)制又稱合議制。是指法定的最高決策權(quán)掌握在兩個(gè)或兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)者組成的領(lǐng)導(dǎo)集體手中，按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策和處理問題的領(lǐng)導(dǎo)體制。,2.委員會(huì)制,優(yōu)點(diǎn)：一是能夠集思廣益，博采眾長，克服個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)能力的不足；二是減少武斷，保證決策問題的正確性；三是既能代表各方面利益，又有利于組織系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；四是既可以減輕主要負(fù)責(zé)人的工作負(fù)擔(dān)，又可以避免領(lǐng)導(dǎo)

24、者個(gè)人專制和濫用權(quán)力。 缺點(diǎn)：參與決策者較多，行動(dòng)不快、效率較低、權(quán)力分散、責(zé)任不明，難分優(yōu)劣，甚至相互扯皮，久拖不決，貽誤時(shí)機(jī)；若缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)，會(huì)出現(xiàn)爭功諉過，甚至發(fā)生無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。,層級制是一種傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱層次制、分級制或系統(tǒng)制、直線制等，是指在一個(gè)系統(tǒng)或組織內(nèi)，在縱向上劃分為若干層級，每一個(gè)層級對上一層級負(fù)責(zé)，各層級的業(yè)務(wù)內(nèi)容大體相同，只是管轄范圍隨層級的降低而縮小的領(lǐng)導(dǎo)體制。,（二）層級制和職能制,1

25、.層級制,優(yōu)點(diǎn)：關(guān)系簡單、職責(zé)分明、行動(dòng)迅速、步調(diào)一致、紀(jì)律嚴(yán)明，便于領(lǐng)導(dǎo)指揮。 缺點(diǎn)：層級過多，信息阻塞，指揮不靈，影響效率；領(lǐng)導(dǎo)者事無巨細(xì)，事必躬親，影響下級積極性和主動(dòng)性，甚至使領(lǐng)導(dǎo)者濫用權(quán)力，處事草率；層級制僅適用于領(lǐng)導(dǎo)場合較小、上下級關(guān)系比較單純的組織或單位（如軍隊(duì)）。,職能制又稱分職制、功能制或機(jī)能制，指一個(gè)系統(tǒng)或組織在橫向上按業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行設(shè)置若干個(gè)職能部門以為首腦機(jī)關(guān)的顧問、參謀，輔助最高領(lǐng)導(dǎo)者開展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的

26、領(lǐng)導(dǎo)體制。,2.職能制,優(yōu)點(diǎn)：分工精細(xì)，職責(zé)明確，領(lǐng)導(dǎo)者各司其職，業(yè)務(wù)易熟，效率較高，有利于培養(yǎng)專家型領(lǐng)導(dǎo)者。 缺點(diǎn)：一是分工過細(xì)，易造成機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、互相扯皮的現(xiàn)象；二是政出多門，無所適從，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌較難；三是易產(chǎn)生本位主義，忽視全局，不利于解決各種綜合性問題。,完整制又稱一體制、集約制、一元統(tǒng)屬制，俗稱一元化領(lǐng)導(dǎo)，指在一個(gè)復(fù)雜的組織系統(tǒng)中，同一層級的各機(jī)構(gòu)或同一機(jī)構(gòu)的各組成單位，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個(gè)

27、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮、控制和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制。,（三）完整制和分離制,1.完整制,優(yōu)點(diǎn)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力集中，責(zé)任明確，工作效率高，推諉扯皮少，單位之間工作重疊與權(quán)力沖突少，減少“內(nèi)耗” ，減少獨(dú)立單位，避免財(cái)力、物力、人力浪費(fèi)。 缺點(diǎn)：一是權(quán)力高度集中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者易包攬一切，滋生官僚主義，甚至獨(dú)斷專橫，壓制民主，養(yǎng)成下級對上級的依賴性；二是權(quán)力一旦落在品德低劣的領(lǐng)導(dǎo)者手里，會(huì)產(chǎn)生惡劣的領(lǐng)導(dǎo)后果。,分離制又稱獨(dú)立制、分散制或

28、多元領(lǐng)導(dǎo)，指同一層級的各類機(jī)構(gòu)或同一機(jī)構(gòu)的各組成單位，根據(jù)其不同職能，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個(gè)或兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制的領(lǐng)導(dǎo)體制。,2.分離制,優(yōu)點(diǎn)：一是權(quán)力分散，領(lǐng)導(dǎo)者各司其職、各掌其權(quán)、各負(fù)其責(zé)，且相互制約，可防領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專行和濫用職權(quán)；二是機(jī)構(gòu)分離，彼此競爭，便于發(fā)揮下級機(jī)構(gòu)積極性和創(chuàng)造性；三是領(lǐng)導(dǎo)者不稱職甚至決策失誤，也不至于影響組織的全局性工作。 缺點(diǎn)：易造成各自為政、互不買賬、各行其是、相互推諉責(zé)任

29、的現(xiàn)象，遇到困難時(shí)，難以同心協(xié)力、同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)；工作易重復(fù)，導(dǎo)致事權(quán)沖突，人、財(cái)、物力分散，浪費(fèi)資源。,集權(quán)制指所有領(lǐng)導(dǎo)工作的最后決策權(quán)都集中于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或上級領(lǐng)導(dǎo)者，下級機(jī)構(gòu)或下級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，只能按上級機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令和指示辦事的領(lǐng)導(dǎo)體制。,（四）集權(quán)制和分權(quán)制,1.集權(quán)制,優(yōu)點(diǎn)：有利于政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，力量集中；有利于統(tǒng)領(lǐng)全局，兼顧各方利益，命令得到貫徹執(zhí)行；有利于集中力量辦大事。 缺點(diǎn)：下級機(jī)

30、構(gòu)缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；因統(tǒng)得過死而缺乏應(yīng)變能力，使組織不能因時(shí)、因地制宜，缺乏必要的環(huán)境適應(yīng)性；領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏彈性和靈活性，領(lǐng)導(dǎo)者易獨(dú)斷專行，滋生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。,分權(quán)制指下級機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)有獨(dú)立自主地決定問題的權(quán)力，上級對下級在法定權(quán)限內(nèi)決定處理的事情不進(jìn)行干涉的領(lǐng)導(dǎo)體制。,2.分權(quán)制,優(yōu)點(diǎn)：能夠充分發(fā)揮下級機(jī)關(guān)的智慧和才干、優(yōu)勢和潛力；按權(quán)分級、按級分工、分工負(fù)責(zé)，可使下級根據(jù)環(huán)境變化及時(shí)、靈活、

31、客觀地處理問題，具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力。 缺點(diǎn)：各機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，政令不一，易發(fā)生矛盾和沖突，且難以協(xié)調(diào)；各部門從保護(hù)自己利益的角度出發(fā)，易產(chǎn)生本位主義、分散主義，甚至發(fā)生為了部門利益而犧牲整體利益的情況，導(dǎo)致全局失控、有令不行、有禁不止。,從權(quán)力配置上看，集權(quán)與分權(quán)有兩種類別：一種是完整制與分離制所涉及的平行機(jī)構(gòu)之間的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系；另一種是集權(quán)制與分權(quán)制所涉及的上下級機(jī)構(gòu)之間的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系。多數(shù)情況主要指后者。從實(shí)踐來看，處

32、理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，應(yīng)堅(jiān)持以下原則： （1）可能損失原則 （2）責(zé)任范圍原則 （3）決策范圍原則 （4）監(jiān)督考核原則 （5）業(yè)務(wù)性原則 （6）地域規(guī)模原則 （7）下屬的成熟度原則,處理集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的原則：,集權(quán)或分權(quán)都是為了更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。從發(fā)展趨勢看，應(yīng)主要采用分權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)體制。,（一）西方領(lǐng)導(dǎo)體制的演變 從技術(shù)的角度看，西方領(lǐng)導(dǎo)體制的演變大致經(jīng)歷了五個(gè)不同的

33、發(fā)展階段，即家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制、“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制、專家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制、集中與分散相結(jié)合的多極領(lǐng)導(dǎo)體制。,第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的演變和變革,一、領(lǐng)導(dǎo)體制的演變,基本特征： （1）權(quán)力高度集中。 （2）組織管理的隨意性。 （3）任人唯親。 （4）終身制。,1.家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制,工業(yè)革命后，由于先進(jìn)機(jī)器在工業(yè)中的廣泛應(yīng)用，不僅進(jìn)一步加劇了社會(huì)分工，同時(shí)工廠代替了手工作坊，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，企

34、業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營的社會(huì)化程度日益提升，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作愈來愈復(fù)雜、要求也越來越高，僅靠企業(yè)主個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和能力已不能適應(yīng)這種組織發(fā)展的要求，越來越需要專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)，隨之出現(xiàn)了專門從事經(jīng)營管理活動(dòng)的經(jīng)理階層。,2.“經(jīng)理制”的領(lǐng)導(dǎo)體制,經(jīng)理制又稱為“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)體制。經(jīng)理人員通常由一些生產(chǎn)技術(shù)高超、才能出眾、具有專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任，由此形成了以專業(yè)經(jīng)理人員為核心的管理階層，產(chǎn)生了所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者逐步由企業(yè)所有

35、者轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人。 經(jīng)理制的特點(diǎn)是：企業(yè)主根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)分取紅利，不干涉企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理問題，組織日常運(yùn)營由各類專業(yè)技術(shù)人員管理。它導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)體制上的一次歷史性變革，開創(chuàng)了“管理專業(yè)化”的新時(shí)代。,3.“軟專家”式領(lǐng)導(dǎo)體制,所謂“軟專家”指的是精通管理專業(yè)的專門管理人才。1881年，賓夕法尼亞大學(xué)首先建立了華頓財(cái)經(jīng)學(xué)院，專門培養(yǎng)從事經(jīng)營管理職業(yè)的“軟專家”。以經(jīng)營管理為專長的職業(yè)“軟專家”便應(yīng)運(yùn)而生，領(lǐng)導(dǎo)從管理中逐步獨(dú)立

36、出來，真正意義的領(lǐng)導(dǎo)就是在這個(gè)階段誕生的。 “軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制，不僅出現(xiàn)在企業(yè)，也出現(xiàn)在科研機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)美國有些大學(xué)科研工作的組織機(jī)構(gòu)，就專門委托一些“科研管理公司”來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。隨著管理的方式和手段的根本變化，政府部門的管理也從“硬專家”向“軟專家”過渡。這種領(lǐng)導(dǎo)體制極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。,4.專家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制,是指一種以“軟專家”為主體包括各方面“硬專家”組成的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)體制。這種專家集團(tuán)式領(lǐng)導(dǎo)主要

37、表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)形式，成立了董事委員會(huì)、經(jīng)理委員會(huì)等；二是出現(xiàn)了各種類型的參謀機(jī)構(gòu)，諸如“智囊團(tuán)”、“思想庫”、“外腦公司 ”等組織，這些組織的成員大都擁有豐富的科技資料和歷史知識(shí)，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供各種可供選擇的方案和科學(xué)依據(jù)。如，美國1948年建立的 “蘭德公司”，就作為一個(gè)有名的智囊機(jī)構(gòu)，通過開展各種咨詢業(yè)務(wù)，對國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。 智囊專家參與決策，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)體制已發(fā)展到一個(gè)由 “軟專家 ”

38、為主組成的專家集團(tuán)式領(lǐng)導(dǎo)體制的更高階段。,無論是家長制領(lǐng)導(dǎo)、硬專家領(lǐng)導(dǎo)、軟專家領(lǐng)導(dǎo)還是專家集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)體制中的決策與管理結(jié)構(gòu)看，大都屬于集權(quán)制。隨著這種集權(quán)過多的領(lǐng)導(dǎo)方式逐漸難以適應(yīng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)導(dǎo)層次逐步增加、產(chǎn)品和服務(wù)日益繁多、市場瞬息萬變、競爭日趨激烈的現(xiàn)代大生產(chǎn)的要求 ，于是就產(chǎn)生了在必要的集中領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大分散領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的集中與分散相結(jié)合的多極領(lǐng)導(dǎo)體制。,5.多極領(lǐng)導(dǎo)體制,上世紀(jì)二三十年代美國一些大企業(yè)率先實(shí)行的“集中決策、

39、分散管理”的“事業(yè)部制”即這種多極領(lǐng)導(dǎo)體制，它將經(jīng)營決策和經(jīng)營管理分開，經(jīng)理等公司一級領(lǐng)導(dǎo)主要致力于研究和制定經(jīng)營方針和政策，日常生產(chǎn)與銷售等日常管理事務(wù)則由各個(gè)事業(yè)部擔(dān)任。這標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)職能從管理職能中全面分離出來，既增加了決策的及時(shí)性、科學(xué)性，又提高了領(lǐng)導(dǎo)和管理效率。,（二）我國領(lǐng)導(dǎo)體制的演變,1.一長制階段——廠長、車間主任全權(quán)決定問題；黨委是廠長的附屬機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行政治動(dòng)員和思想教育。 2.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負(fù)責(zé)制階段——黨委

40、領(lǐng)導(dǎo)，大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散。重大事項(xiàng)黨委決定，廠長班子分工執(zhí)行，對黨委負(fù)責(zé)。以黨代政，變?yōu)闀浺婚L制。 3.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制階段——黨委決策，廠長管理。 4.廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制階段——黨組織積極支持廠長統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的職權(quán)，保證和監(jiān)督黨和國家各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行。同時(shí)健全職代會(huì)和各項(xiàng)民主管理制度。 5.公司制階段——實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。企業(yè)建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子等規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。,1.變

41、革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是解放和發(fā)展生產(chǎn)力提出的客觀需要2.變革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)主體適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的客觀要求3.變革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的必要前提,二、領(lǐng)導(dǎo)體制的變革,（一）領(lǐng)導(dǎo)體制變革與完善的重要性 和必要性,（二）現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制變革發(fā)展趨勢,1.領(lǐng)導(dǎo)專家化“硬專家”—“軟專家”—“雙料專家”2.領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)化 主要表現(xiàn)為兩種形式：一是領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行集體決策；二是智囊團(tuán)、思想庫等參謀、咨

42、詢機(jī)構(gòu)提供咨詢。 3.領(lǐng)導(dǎo)民主化 領(lǐng)導(dǎo)集體和決策機(jī)構(gòu)集體討論決定制度；職工參與管理制度；自覺傾聽下級和員工意見（尤其反面意見）和呼聲，體察民意，了解真情。,領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化指通過對領(lǐng)導(dǎo)體制的形式、結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置和有機(jī)配合，使其符合領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的客觀要求，從而為領(lǐng)導(dǎo)者提供最佳的活動(dòng)舞臺(tái)，保障實(shí)現(xiàn)最佳的領(lǐng)導(dǎo)績效。 1.領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化（觀念、決策、策略、行為等科學(xué)化）的保障。 2.領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化是保

43、障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育和人事管理等各方面體制科學(xué)化的關(guān)鍵。 3.領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化是提高整體領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要因素。,（三）現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制變革發(fā)展目標(biāo) ——領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化,1.目標(biāo)統(tǒng)一性原則2.權(quán)責(zé)一致與合理明確原則 3.穩(wěn)定性和適應(yīng)性相結(jié)合的原則4.機(jī)構(gòu)高效和整體效應(yīng)原則5.管轄適度原則6.信息回路原則7.法治原則,（四）現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制變革與科學(xué)化

44、 的基本原則,（1）黨政不分（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)不順（4）領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則不健全,（五）我國領(lǐng)導(dǎo)體制變革的主要內(nèi)容,1.我國傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端,（1）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革與精簡，提高工作效率。（2）建立健全民主決策的制度和程序，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。（3）推進(jìn)組織人事制度改革，建立和完善現(xiàn)代組織人事制度。（4）完善民主監(jiān)督制度，保證權(quán)力的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政、勤