完結(jié)的聯(lián)合行文

1、聯(lián)合行文常見的問題及對策[摘要]聯(lián)合行文是機(jī)關(guān)的一種重要行文方式。它是指兩個或兩個以上的平級機(jī)關(guān)和單位為處理同一事項而共同發(fā)文，其目的在于使各聯(lián)辦單位步調(diào)一致，協(xié)同合作，從而增強(qiáng)公文的權(quán)威性，有效地精簡文件，提高辦事的效率。由于聯(lián)合行文需要各個聯(lián)辦同單位的協(xié)調(diào)配合，其所涉及的內(nèi)容事項較為復(fù)雜，因而必須按照特定的規(guī)范要求行事，方能順利實現(xiàn)行文的目的。盡管如此，仍有很多行政機(jī)關(guān)不按照特定的規(guī)范行文，導(dǎo)致聯(lián)合行文多種問題的出現(xiàn)。本文根據(jù)一些常

2、見的問題做一淺析，并對相應(yīng)的問題提出合理化的對策，以規(guī)范和指導(dǎo)聯(lián)合行文處理工作。[關(guān)鍵詞]聯(lián)合行文問題對策《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十六條規(guī)定：同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合。然而，從實踐來看，當(dāng)前不少機(jī)關(guān)或單位在聯(lián)合行文方面尚存在許多問題，直接影響了工作的正常開展和公文處理的規(guī)范化建設(shè)。這些問題之較常

3、見者，大體有以下幾個方面：（一）聯(lián)合行文各相關(guān)格式要素的標(biāo)識不合規(guī)范。聯(lián)合行文各相關(guān)格式要素的標(biāo)識不合規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1.各聯(lián)辦單位的排列次序不當(dāng)。各聯(lián)辦單位的排列次序不當(dāng)。按照《辦法》的規(guī)定，聯(lián)合行文時應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)的名稱排列在前。但在實踐中，有些聯(lián)合行文卻違反了這一規(guī)定，如縣林業(yè)局?jǐn)M就制止亂砍濫伐森林一事與縣公安局聯(lián)合行文，按規(guī)定其版頭部分應(yīng)將縣林業(yè)局的名稱排在前面，但在正式行文時卻按職能大小把縣公安局排列在前，顯欠規(guī)范。順便提及的

4、是，如系行政機(jī)關(guān)與同級或相應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)、軍隊機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體聯(lián)合行文，則要注意按規(guī)定依照黨、政、軍、群的順序排列，而不可拘泥主辦機(jī)關(guān)排列在前的做法。2.發(fā)文字號多發(fā)文字號多。發(fā)文字號作為一份文件區(qū)別于其它文件最簡明的代碼猶如人的姓名一般一份文件只需一個多了反而容易引起混亂不便于文件管理?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定“聯(lián)合行文一般只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號”而《辦法》則明確限定“聯(lián)合行文只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號”。相對而言《條例》的規(guī)定有點

5、寬松但“一般”之外的只能是極其特殊的情況正常情況下就應(yīng)該標(biāo)注一個文號。但是這一例外規(guī)定被極少數(shù)基層機(jī)關(guān)濫用不但一些黨內(nèi)文件存在一文多號現(xiàn)象而且黨政聯(lián)合行文和行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文中一文多號問題更為嚴(yán)重。有的參與發(fā)文單位或為了便于文件存檔查檢或為了顯示對工作重視竟然對凡參與發(fā)的文件都標(biāo)注該機(jī)關(guān)的發(fā)文字號以至一些文件出現(xiàn)多個文號，顯得極其繁瑣，也有悖規(guī)定。3.對成文時間的確定和標(biāo)識不合規(guī)范。對成文時間的確定和標(biāo)識不合規(guī)范。聯(lián)合行文時，因其文稿需經(jīng)

6、各方的領(lǐng)導(dǎo)同志簽署意見并簽字，“中轉(zhuǎn)”時間可能較長，那么成文時間如何確定？《辦法》中明確規(guī)定；“聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)?！钡趯嵺`中有些聯(lián)合行文卻以主辦單位領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)，是有悖規(guī)定的；還要注意對于成文時間的標(biāo)識必須依照《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》的規(guī)定寫公元全稱，而且要用漢字?jǐn)?shù)字（“零”寫為“○”）；如系兩個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)將成文時間拉開，左右各距版心7個字，以便加蓋印章。加蓋印章時要將主辦單位印章在前，兩印章

7、間互不相交或相切，相距不能超過3mm；如系三個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，則要將各聯(lián)辦單位名稱（可用簡稱）在正文與成文時間之間列出，每排最多排3個印章，最后如余一個或兩個印章，均居中排布，然后在其右下側(cè)標(biāo)草后要送聯(lián)合行文的各單位領(lǐng)導(dǎo)會簽會簽打印后還必須送各單位蓋章方可發(fā)出。環(huán)節(jié)多手續(xù)多嚴(yán)重影響了辦事效率以致有的文件從起草到發(fā)出需要兩個月的時間。（六）受文單位處理文件時（六）受文單位處理文件時“撞車撞車”現(xiàn)象多現(xiàn)象多。聯(lián)合行文制發(fā)后相對應(yīng)的受文單位

8、領(lǐng)導(dǎo)必須簽批。但由于各單位領(lǐng)導(dǎo)的工作方法、領(lǐng)導(dǎo)水平和協(xié)調(diào)能力各不相同以致簽批意見時經(jīng)常出現(xiàn)“撞車”現(xiàn)象影響了文件的順利貫徹落實。[4]二、解決聯(lián)合行文常見問題的措施二、解決聯(lián)合行文常見問題的措施一是對照相關(guān)相關(guān)要求要求規(guī)范格式。范格式。格式是公文的“門面”。保證一份公文的格式規(guī)范得體既是《條例》和《辦法》的基本要求也是維護(hù)公文的權(quán)威性維護(hù)發(fā)文機(jī)關(guān)形象的現(xiàn)實需要。各級機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)嚴(yán)肅性減少隨意性。黨的機(jī)關(guān)行文要嚴(yán)格遵循《條例》規(guī)定的行文規(guī)

9、則和格式要求行政機(jī)關(guān)行文要嚴(yán)格遵循《辦法》規(guī)定的行文規(guī)則和格式要求；黨政聯(lián)合行文必須同時符合《條例》和《辦法》的各項規(guī)定從嚴(yán)掌握。如黨政聯(lián)合行文標(biāo)注文號就必須按《辦法》辦事，嚴(yán)格做到一文一號。特別需要指出的是2000年1月起實施的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》（gbt97041999）是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)對行政機(jī)關(guān)文件格式作了詳盡的規(guī)定各級行政機(jī)關(guān)都應(yīng)該認(rèn)真貫徹，狠抓落實堅決杜絕格式不規(guī)范的文件出籠。二是把握是把握“確有必要確有必要”的原則嚴(yán)格控

10、制聯(lián)合行文的嚴(yán)格控制聯(lián)合行文的數(shù)量。數(shù)量。充分認(rèn)識文件的重要程度與是否聯(lián)合行文、參與行文單位的多少沒有必然聯(lián)系走出“聯(lián)合行文份量重”、“單位越多越好”的誤區(qū)。在辦理聯(lián)合行文中要堅持“黨政分開”的原則應(yīng)該黨的機(jī)關(guān)行文的就不要拉上行政機(jī)關(guān)不要搞“拉郎配”。應(yīng)該行政機(jī)關(guān)行文的也不要拉上黨的機(jī)關(guān)長期性、全局性、戰(zhàn)略性工作必須黨政聯(lián)合行文的才考慮聯(lián)合行文階段性、局部性、事務(wù)性工作由行政機(jī)關(guān)行文即可以減少不必要的聯(lián)合行文。要堅持“確有必要”的原則克

11、服形式主義、文犢主義從實際需要出發(fā)實事求是凡可聯(lián)合發(fā)可單獨發(fā)的文件一律單獨行文可參與可不參與的單位一律不作為聯(lián)合行文單位。即使上級部門的聯(lián)合行文也不要照套照搬照轉(zhuǎn)。[5]三明確主次關(guān)系明確主次關(guān)系盡可能地由聯(lián)合行文主辦單位對各個部門批辦文件盡可能地由聯(lián)合行文主辦單位對各個部門批辦文件。主辦單位對各個部門收文后要主動與協(xié)辦單位協(xié)調(diào)聽取他們的意見提出貫徹落實的辦法。協(xié)辦對各個部門則要注意主次分明一般應(yīng)在主辦對各個部門提出協(xié)商意見后再根據(jù)文件

12、內(nèi)容提出本部門的貫徹意見以避免“撞車”現(xiàn)象的發(fā)生。四是完善制度是完善制度強(qiáng)化監(jiān)督。督。各級黨委、政府辦公室(廳）要建立公文規(guī)范化處理檢查、評比、監(jiān)督制度將有關(guān)情況列為辦公室工作考核的內(nèi)容加強(qiáng)對下級機(jī)關(guān)公文處理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。對不符合規(guī)定的公文應(yīng)要求下級機(jī)關(guān)重新制發(fā)并定期通報情況督促下級機(jī)關(guān)盡可能少發(fā)文發(fā)短文規(guī)范發(fā)文。參與聯(lián)合行文的單位也要增強(qiáng)責(zé)任意識相互監(jiān)督共同把關(guān)；不必要參與發(fā)文的要堅持原則不參與發(fā)現(xiàn)文件格式有錯的要及時采取補(bǔ)救措施