中國養(yǎng)老保險制度的歷史沿革與改革現(xiàn)狀

1、中國養(yǎng)老保險制度的歷史沿革與改革現(xiàn)狀1中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的歷史沿革（1）養(yǎng)老保險制度的初創(chuàng)期（1950～1957）標(biāo)志著中國社會保險制度建立的是1951年2月26日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》。此條例對城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度從實(shí)施范圍、實(shí)施內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了各種具體的規(guī)定。（2）養(yǎng)老保險制度的擴(kuò)充、發(fā)展期（1958～1966）①國務(wù)院在1958年2月9日和3月7日分別頒布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》

2、、《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》，至此，養(yǎng)老保險從勞動保險條例中脫離出來，成為了獨(dú)立的、統(tǒng)一的企業(yè)、機(jī)關(guān)的養(yǎng)老保險制度。②為了解決城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)中從業(yè)人員及他們的退休養(yǎng)老問題，1966年4月20日發(fā)布了《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》和《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退職暫行辦法》，建立了集體所有制企業(yè)職工的退休統(tǒng)籌制度。③在1958年、1959年，國務(wù)院還頒布了有關(guān)軍人的退休管理的規(guī)定，在制度方面

3、進(jìn)一步完善了養(yǎng)老保險體系。（3）養(yǎng)老保險制度的停滯、倒退期（1967～1977）①1966年開始的“文化大革命”使養(yǎng)老保險的組織管理機(jī)構(gòu)遭到了嚴(yán)重的破壞，原有的退休、退休制度也近似于癱瘓，造成了實(shí)際上的干部、職工的終身制。②1969年2月財政部發(fā)布的《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》（草案），使原有的養(yǎng)老保險制度失去了社會統(tǒng)籌的功能，職工的退休養(yǎng)老成了其所在單位內(nèi)部的事務(wù)，使社會保險退化為企業(yè)保險、社會保障倒退為企業(yè)保障。（4

4、）養(yǎng)老保險制度的恢復(fù)期（1978～1986）1978年6月2日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，這標(biāo)志著養(yǎng)老保險制度從此進(jìn)入了制度恢復(fù)期，但同時也將1958年統(tǒng)一起來的企業(yè)和機(jī)關(guān)退休、退職制度重新分化為兩個分離的制度。（5）養(yǎng)老保險制度的改革、發(fā)展期（1986～）①從體制上對傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度革命的標(biāo)志是1986年7月12日國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》。②1991年6月2

5、6日，為擴(kuò)大傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基礎(chǔ)，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確了養(yǎng)老保險制度的社會統(tǒng)籌，意味著現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度將從此得以確立。③1993年10月15日，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題的批復(fù)》，確立了實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則。④1995年3月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，進(jìn)一步確立了企業(yè)職工養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則。⑤1997年7月16日，國

6、務(wù)院根據(jù)兩年來各地方的實(shí)踐，頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提出了“七統(tǒng)一”。⑥1998年3月成立了勞動和社會保障部，對全國的社會保險體制進(jìn)行統(tǒng)一的管理。在2000年12月25日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》中，對建立我國的企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度做了規(guī)定。（3）個人儲蓄性養(yǎng)老保險個人儲蓄性養(yǎng)老保險完全是職工個人根據(jù)自己的工資收入情況，自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、自愿按規(guī)定繳納個人儲蓄性養(yǎng)

7、老保險費(fèi)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險形式。3機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度現(xiàn)行的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度是根據(jù)1978年6月2日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》而形成的框架體系。該制度的特點(diǎn)是：（1）養(yǎng)老保險費(fèi)用完全由國家或單位負(fù)擔(dān)，個人不繳費(fèi)；（2）養(yǎng)老金給付以本人工資為基數(shù)，按工齡長短計(jì)發(fā)。4農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（1）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展①1991年10月，民政部在山東牟平縣召開了“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作會議”，確定

8、了建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則。②1992年7月，民政部在武漢召開了“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)驗(yàn)交流會”，重點(diǎn)推廣了武漢市建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗(yàn)。③1992年12月，民政部又在江蘇省張家港市召開了“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議”，重點(diǎn)推廣了江蘇省在全省全面推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)驗(yàn)。（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的具體內(nèi)容①農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導(dǎo)思想和基本原則a堅(jiān)持低保障標(biāo)準(zhǔn)，以保障農(nóng)民的基本生活為目的；b養(yǎng)老保險資金的籌集，必

9、須堅(jiān)持個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持的原則；c堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔、儲備積累的做法；d農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員的養(yǎng)老保險制度一體化。②農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的具體內(nèi)容a在資金籌集上，按照“個人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持”的原則，實(shí)行個人賬戶儲備積累制；b在繳費(fèi)方式上采用靈活的繳費(fèi)方式。大體分為定期繳費(fèi)、不定期繳費(fèi)和一次性繳費(fèi)；c在個人賬戶的管理上：投保人在繳費(fèi)期間身亡者，個人繳納的保險費(fèi)本息全部退給其法定繼