中國養(yǎng)老保險制度的變遷及其改革.pdf

1、20世紀50年代，中國養(yǎng)老保險制度開始建立于計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)內(nèi)部，在經(jīng)歷了半個多世紀的變遷后，中國已經(jīng)初步確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。事物發(fā)展總會在某方面體現(xiàn)出歷史繼承性，在制度變遷上就體現(xiàn)為路徑依賴性。本文旨在從經(jīng)濟學(xué)角度分析影響中國養(yǎng)老保險制度變遷的原因，理清制度變遷過程的重要線索，從中國養(yǎng)老保險制度變遷的歷史特征中取得對未來改革的啟發(fā)意義。 通過回顧中國養(yǎng)老保險制度變遷的四個階段可以看出，內(nèi)生

2、于計劃經(jīng)濟體制的企業(yè)養(yǎng)老保險制度，其改革從國有企業(yè)的配套改革發(fā)展到一項獨立的社會保障制度改革，成為中國經(jīng)濟體制改革的一個具體案例。養(yǎng)老保險制度的變遷本身就是一個不斷改革的過程，中國養(yǎng)老保險制度開始改革的起因是經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)改革和財稅制度改革等制度環(huán)境的變化；而財政壓力和人口因素等對轉(zhuǎn)軌后的養(yǎng)老保險制度提出了巨大的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險制度因此而開始進一步改革；中國特殊的行政體制下的利益分歧也對養(yǎng)老保險制度改革的推進產(chǎn)生影響。因制度起點和

3、制度形式不同，中國與國際養(yǎng)老保險制度變遷呈現(xiàn)出的差異也從另一側(cè)面體現(xiàn)了中國養(yǎng)老保險制度變遷的特殊性，同時也為中國養(yǎng)老保險制度下一步改革具有相應(yīng)的借鑒意義。 本文采用規(guī)范分析方法，探索性分析中國養(yǎng)老保險制度變遷的深層次原因，我們認為目前中國養(yǎng)老保險制度存在分割性問題、轉(zhuǎn)軌成本問題、財務(wù)可持續(xù)性問題和政府責(zé)任界定不清問題。當面臨中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境、人口老齡化趨勢以及經(jīng)濟全球化風(fēng)險的客觀條件時，中國養(yǎng)老保險制度下一步改革