農(nóng)村職教

1、09:09,中國農(nóng)村職教發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策,指導(dǎo)老師：石偉平 教授趙軍 劉長勇,09:09,一 農(nóng)村職業(yè)教育含義,現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育的釋義 在傳統(tǒng)的教育學(xué)語境中，農(nóng)村職業(yè)教育具有特定的指謂和含義：長期以來，我們對農(nóng)村教育的界定，是與中國存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系的。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二元教育結(jié)構(gòu)。盡管在國家教育政策文本和經(jīng)典教育學(xué)教科書中，我們很少見到有關(guān)于農(nóng)村教育是與城市教育相對的教育的表達(dá)，但實際上，

2、無論在概念層面或在實踐層面，農(nóng)村教育已成為一種區(qū)別于城市教育的教育。作為農(nóng)村教育的一部分，農(nóng)村職業(yè)教育也不例外。長期以來，人們習(xí)慣于把農(nóng)村職業(yè)教育看成一種只為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的技術(shù)性教育和學(xué)校式教育。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也往往只設(shè)置農(nóng)學(xué)、林果、畜牧獸醫(yī)等農(nóng)科專業(yè)，以農(nóng)村初中畢業(yè)生為招生對象，以正規(guī)的學(xué)歷教育為培養(yǎng)目標(biāo)。從整體上看，農(nóng)村職業(yè)教育是一種層次偏低，結(jié)構(gòu)功能比較單一的教育。在較長時期內(nèi)，農(nóng)村職業(yè)教育是一種試圖將培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)

3、安于農(nóng)村、安于農(nóng)業(yè)的人才教育。從歷史上看，這種做法在實施農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)改革、培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)人才和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果方面曾發(fā)揮了重要作用。然而不可否認(rèn)的是，20 世紀(jì)90 年代以來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，我國提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵和外延正在發(fā)生明顯的變化。因此，準(zhǔn)確理解和界定農(nóng)村職業(yè)教育的范疇，是我們討論現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育的前提和基礎(chǔ)。,09:09,現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育的范疇,面對全面

4、建設(shè)小康社會對農(nóng)村發(fā)展與全面提升農(nóng)村人口的素質(zhì)的要求與期待，我們需要重新認(rèn)識農(nóng)村職業(yè)教育。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，鑒于農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展對教育更廣泛、更深刻的需求，要求農(nóng)村職業(yè)教育超越傳統(tǒng)的范圍與模式。首先，從農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)區(qū)域來講，既包括位處鄉(xiāng)村的職業(yè)教育，也包括城市的部分職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)的教育?！盀檗r(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)的教育固然包含著農(nóng)村中的教育，但它不囿于農(nóng)村中的教育。這種教育既可以發(fā)生在農(nóng)村，也可以

5、發(fā)生在城市。它既指農(nóng)村中的教育要強(qiáng)化為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，也指城市中的教育要強(qiáng)化為農(nóng)村發(fā)展的功能”。其次，從專業(yè)和產(chǎn)業(yè)類別講，農(nóng)村職業(yè)教育已不局限于農(nóng)業(yè)。隨著我國農(nóng)村小康社會的建設(shè)進(jìn)程，不僅要求農(nóng)村職業(yè)教育繼續(xù)培養(yǎng)能安于農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的人才，而且也要求農(nóng)村職業(yè)教育著力于培養(yǎng)大量能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人才。同時，從培養(yǎng)對象和培養(yǎng)規(guī)格講，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)是多類別、多層次的。高中階段的教育應(yīng)作為農(nóng)村職業(yè)教育的重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展高等職業(yè)教育。既對農(nóng)村青少

6、年進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)備教育，又為農(nóng)村勞動者進(jìn)行崗位技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。 因此，本文論述的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)是由學(xué)校教育機(jī)構(gòu)提供的面向農(nóng)村受教育者旨在為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提供人才準(zhǔn)備的教育形式。它是農(nóng)村教育的一個重要組成部分，是為某一職業(yè)領(lǐng)域做準(zhǔn)備的一種手段，是繼續(xù)教育的一部分。地域上既包括鄉(xiāng)村的職業(yè)教育，也包括縣（市）經(jīng)濟(jì)區(qū)域的職業(yè)教育。受教育主體既包括青年學(xué)生又包括農(nóng)民（農(nóng)村勞動力）。教育形式既包括職業(yè)

7、學(xué)歷教育又包括對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（各種社會職業(yè)培訓(xùn)另作討論提出）,09:09,二 我國發(fā)展農(nóng)村職教的戰(zhàn)略意義,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育 是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) 變、促進(jìn)充分就業(yè)、 解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn) 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措，是教育領(lǐng)域特別是職業(yè)教育發(fā)展的重中之重，也是難中之難。,,,,09:09,三 我國農(nóng)村職教發(fā)展現(xiàn)狀,背景 我國現(xiàn)有農(nóng)村人口9 億多人，農(nóng)村勞動力達(dá)4

8、.97 億人。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村勞動力接受教育的年限平均為7.3 年，其中高中文化程度占12%，初中文化程度占48%，小學(xué)及以下文化程度占40%。在全國1.026 億外出務(wù)工人員中受過包括各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或初等職業(yè)教育的比重，目前仍未超過20% 。,09:09,新時期我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展 1978 年12 月召開了黨的十一屆三中全會，這是建國以來黨的歷史上的偉大轉(zhuǎn)折，也為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展帶來了明媚

9、的春天。自此之后，國家開始將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在中心位置，并且開始大力發(fā)展我國的教育事業(yè)，改革不合理的中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)教育。1985 年5 月27 日，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出了要大力發(fā)展職業(yè)教育的方針和工作目標(biāo)。后來隨著《決定》的貫徹實施，職業(yè)教育獲得快速發(fā)展。由于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，1991 年又頒布了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，1993 年制定了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，1996 年9 月實

10、施了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，國家通過大量法規(guī)文件的制定，力圖倡導(dǎo)全社會來支持和興辦職業(yè)教育。同時黨和國家對農(nóng)村教育問題也十分重視。早在1983 年1 月21 日中共中央發(fā)出《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，其中第八條提出：“必須抓緊改革農(nóng)村教育。要積極普及初等義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，有步驟地增加農(nóng)村中學(xué)和其他職業(yè)中學(xué)的比重。面向農(nóng)村的高等學(xué)校和中等轉(zhuǎn)業(yè)學(xué)校，要有一套新的招生和分配辦法，打開人才通往農(nóng)村的路子。要對農(nóng)民進(jìn)行各種形式的

11、職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，農(nóng)村教育必須適應(yīng)而不可脫離廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、勞動致富、渴望人才的要求” 。1998 年12月11 日，教育部制定了《關(guān)于貫徹十五屆三中全會精神，促進(jìn)教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的意見》?！兑庖姟分赋觯骸俺浞终J(rèn)識教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的重要性和緊迫性”，“積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，普及與推廣科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和初中級專門人才”。這些教育辦學(xué)指導(dǎo)思想擺正了農(nóng)村職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，明確了農(nóng)村職業(yè)辦學(xué)的目的

12、，為農(nóng)村職業(yè)教育的改革注入了強(qiáng)大的活力，農(nóng)村職業(yè)教育得到很大的發(fā)展。1981 年時，全國農(nóng)村職業(yè)中學(xué)只有2093 所，在校生26.7 萬人。但到1989年，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)已達(dá)6600 多所，在校生188 萬人。分別是1981 年的3 倍和7倍。除此之外，農(nóng)村職業(yè)教育的各種辦學(xué)層次同樣得到發(fā)展，。更可喜的是，我國農(nóng)村職業(yè)教育不僅在量上有很大的發(fā)展，而且辦學(xué)水平和教育質(zhì)量也有很大的提高。各地涌現(xiàn)出一批辦學(xué)效益顯著、具有一定特色和聲譽(yù)的先進(jìn)學(xué)校

13、、重點(diǎn)學(xué)校。在1991 年召開的全國職業(yè)教育工作會上，有206 所職業(yè)中學(xué)被國家教委認(rèn)定為首批省級重點(diǎn)職業(yè)高級中學(xué)，有105 所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校被確定為“科教興農(nóng)”先進(jìn)學(xué)校。他們能夠緊密結(jié)合農(nóng)村實際，始終堅持為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)業(yè)育才，幫助農(nóng)村致富的辦學(xué)方向，堅持改革，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮學(xué)校的主動性，不斷完善辦學(xué)條件，大力提高教育質(zhì)量和管理水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。,09:09,我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題 近年來

14、，包括農(nóng)村職業(yè)教育在內(nèi)的我國職業(yè)教育，堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。同時，我們必須清醒地看到：目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育還存在著招生就業(yè)困難、辦學(xué)質(zhì)量低、東西部差異大以及辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等突出問題。 4.2.1辦學(xué)規(guī)模有所擴(kuò)展，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模仍不容樂觀 2000 年到2002 年,全國初中畢業(yè)生由1607 萬人增至1880 萬人,增加273 萬

15、,2004 年為2080 萬人，2005 年不到2100 萬人，2006年為1929.56萬從生源上為高中階段招生提供了有利的條件。1、招生情況（見表4-1）。2000 年普通高中招生數(shù)為473 萬人，2001 年558萬人，2002 年為677 萬人，2003 年為752 萬人，2004 年為822 萬人,2005年為877.73萬人,2006年為871.21萬人 。2001 年中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)為400 萬人，比2000 年的41

16、2 減少12 萬人；2002 年全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)增加至470 萬人；2003 年招生516 萬人，2004 年為548 萬人,2005年為655.66 萬人,2006年為747.82萬人 。,09:09,表4-1 全國高中階段教育招生情況 單位：萬人,*中職4 類包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校。數(shù)據(jù)來源：根據(jù)教育部 1999～2006 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報整理,09:09,中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)和增

17、長率雖然出現(xiàn)了在調(diào)整中回升的可喜局面，但仍與普通高中有一定的差距（見圖4-1、4-2）,圖4-1 全國普高和中職招生規(guī)模比較（根據(jù)表4-1 繪制）,09:09,圖4-2 全國高中階段教育招生增長率比較（根據(jù)表4-1 繪制）,09:09,農(nóng)村職業(yè)教育招生情況仍不容樂觀,東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所從2005年10月到2006年1月對我國縣域高中階段職業(yè)教育的發(fā)展與改革情況進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查選擇了GDP排名(2003年)中分別處于第4、9、

18、13、17、31的浙江、山東、吉林、河南、貴州等5個省的8個縣(市)作為調(diào)查對象，全面了解了這些地方職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題對五省八縣的調(diào)查中，只有山東省P縣和浙江C縣職業(yè)教育和普通教育的比例基本上達(dá)到了1∶1，職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)超過了普通高中的學(xué)生數(shù)。而其他3省6縣，初中畢業(yè)生的主要去向是升入普通高中，升入職業(yè)高中的學(xué)生很少，職業(yè)教育與普通教育相差懸殊。,以豫北五縣為例(林州、安陽縣、湯陰縣、滑縣、內(nèi)黃縣五縣),從以下圖表中我們看到

19、在全國中職四類招生比率呈上升趨勢時豫北五縣卻出現(xiàn)了招生比率下降的趨勢,09:09,圖4-3全國高中階段中職四類與豫北五縣農(nóng)村職高比較教育招生增長率比較,09:09,在校生情況 普通高中在校生規(guī)模2000 年1201 萬人，2006 年2514.50 萬人，增長了109.36%。中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模2000 年1284.5 萬人,2002 年為1190.81 萬人，下降7.29%，2003 年在校生1256.72 萬人，2

20、004 年在校生1367.89 萬人，2006年在校生為1809.89 萬人,比2000年增長了44.01%（見表4-2）,從數(shù)據(jù)上看，中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模雖然也出現(xiàn)回升，但也與普通高中在校生規(guī)模差距明顯（見圖4-3）。,表4-2 全國高中階段教育在校生情況,09:09,圖4-3 全國普高和中職在校生規(guī)模比較,09:09,圖4-4 全國普高和中職在校生增長率比較,09:09,*中職4 類包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中

21、等專業(yè)學(xué)校。資料來源：根據(jù)教育部1999～2003 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報、2004 年中國教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r公告、1990～2000 年全國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報整理。**由于缺乏全國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的在校生數(shù)據(jù)，只能以豫北五縣農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)為代表來說明農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模。豫北五縣為林州、安陽縣、湯陰縣、滑縣、內(nèi)黃縣五縣。數(shù)據(jù)來源：安陽市1999 年～2004 年教育統(tǒng)計。,09:09,圖4-4 全國普高和中職在校生增長率比較,

22、09:09,同時發(fā)現(xiàn)，在城市職業(yè)學(xué)校規(guī)模有所回升的同時，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校規(guī)模仍然呈下降趨勢:2000 年全國農(nóng)村職業(yè)高中招生數(shù)為21.8 萬人，2001 年為96.06 萬人，2002 年為104.41 萬人，呈現(xiàn)回升趨勢，但與近年農(nóng)村高中階段人口數(shù)量的增長相比，缺口仍然較大。由于缺乏全國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的較全面的數(shù)據(jù)，僅從豫北五縣農(nóng)村職業(yè)學(xué)校來看，農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模也存在下降趨勢,09:09,——辦學(xué)方向存在錯位現(xiàn)象，與職業(yè)教育的時代要求相背離

23、 　　“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，是包括農(nóng)村職業(yè)教育在內(nèi)的當(dāng)前我國職業(yè)教育的辦學(xué)方向。但是，根據(jù)我們的調(diào)查，對口升學(xué)成為許多農(nóng)村職業(yè)中學(xué)辦學(xué)的主要目的，更是相當(dāng)數(shù)量學(xué)生接受職業(yè)教育的直接目的，與國家和社會發(fā)展賦予職業(yè)教育的任務(wù)嚴(yán)重背離。 　　調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村職業(yè)中學(xué)都將對口升學(xué)作為辦學(xué)的主要支柱。如河南X縣職業(yè)高中的許多優(yōu)秀學(xué)生都參加了對口升學(xué)考試，2005年升學(xué)率高達(dá)77.2%；該縣的兩所綜合高中也在探索對口升學(xué)

24、的路子，把對口升學(xué)作為學(xué)校的支柱之一。山東省P縣技工學(xué)校高考部的學(xué)生在經(jīng)過3年的文化課學(xué)習(xí)后，也是以升學(xué)為主要目的；只是在升學(xué)無望的情況下，才依靠中級工資格去市場就業(yè)。 　　由于接受高等教育可以改變地位和身份、提高收益，所以不少農(nóng)民及其子女仍然是抱著升大學(xué)的愿望到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，這種狀況在相對落后的地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。但是，對口升學(xué)的學(xué)校水平和數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足家長和學(xué)生的需要。職業(yè)學(xué)校以此作為辦學(xué)定位，不僅無法發(fā)揮轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、促進(jìn)

25、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的功能，也給自己的辦學(xué)帶來了極大的負(fù)面影響。,09:09,——發(fā)展極不平衡，東、中、西部職業(yè)教育發(fā)展差異巨大 　　職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系非常緊密。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，不能有效吸納職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，使得縣域農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平在東部、中部、西部差距極大，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)資源、在校生數(shù)量、師資水平、學(xué)生去向和投入等都很不均衡，尤其是在校生的數(shù)量與比例差異顯著。 　　在對職業(yè)教育的投入上，東西部

26、之間表現(xiàn)出了更大的差異，這也折射出了當(dāng)?shù)卣畬β殬I(yè)教育關(guān)注程度的區(qū)別。 　　2004年，河南X縣用于職業(yè)高中發(fā)展的經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總量的29.1%；山東P縣用于職業(yè)高中發(fā)展的經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總量的15.2%；吉林S縣用于職業(yè)高中發(fā)展的經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總量的3.3%；吉林F縣用于職業(yè)高中發(fā)展的經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總量的8.5%。 　　顯而易見，與河南X縣、山東P縣相比，吉林S縣、吉林F縣對于職業(yè)教育的重視和投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。河南X縣對于職業(yè)教育的投入保持穩(wěn)步

27、增長，山東P縣對于職業(yè)教育的投入能夠保持穩(wěn)定，而吉林S縣、吉林F縣對于職業(yè)教育的投入一直未能超過10%，而且水平一直在下降。,09:09,——經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，并且缺乏制度保障 　　研究表明，職業(yè)教育培養(yǎng)成本是同級普通教育的2.6倍，主要用于實訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生技能訓(xùn)練。但近幾年我國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出與普通高中大體持平，無法體現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的要求。其直接后果是，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，教學(xué)質(zhì)量不高，社會

28、影響和吸引力不大，自我發(fā)展能力弱，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力不強(qiáng)，很難辦出特色和水平。 　　同時，由于來自國家和各級政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的需要，學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)順理成章地成為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源，直接導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生接受職業(yè)教育的成本居高不下。在我們調(diào)研所選取的縣域，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)一般在1500元/年左右，占全國農(nóng)民年均收入的近80%。如果加上食宿等其他費(fèi)用，三年大約需要支出15000～20000元。如果按

29、照2003年農(nóng)村居民年均收入2622元計算，三年的機(jī)會成本近8000元；如果按照流動人口每年收入3400元計算，三年的機(jī)會成本大約10000元，直接支出與間接損失兩項相加，三年之間投入高達(dá)23000～30000元。高昂的受教育成本極大地抑制了廣大農(nóng)村家庭子女的教育需求，龐大的教育潛力沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的有效推動力。,09:09,——專業(yè)設(shè)置僵化，師資實踐技能缺乏，人才培養(yǎng)水平低 　　從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要來看，我國目前在生產(chǎn)一線的勞

30、動者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計，2004年底全國城鎮(zhèn)從業(yè)人口中技能勞動者僅占32.9%，勞動者技術(shù)等級偏低，初級工占43%，中級工占36%，高級工占17%，技師和高級技師僅占4%。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置對勞動力市場缺乏敏感性，不能前瞻性地進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，所開專業(yè)多為成本小、對實習(xí)基地要求不高的專業(yè)。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對人才的需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。 　　農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊伍總體上數(shù)量不足，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率偏低，

31、素質(zhì)不高。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師缺乏。專業(yè)課教師和普通文化課教師的比例失調(diào)，文化課教師的比例普遍偏大。教師的知識結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育所要求的知識結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，缺乏必要的工作實踐能力和專業(yè)實踐技能。職業(yè)教育教師參與繼續(xù)教育機(jī)會少、層次低、培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)內(nèi)容與教育教學(xué)實際脫離，追求學(xué)歷達(dá)標(biāo)，忽視內(nèi)在質(zhì)量。在調(diào)查的5省8縣中，近兩年內(nèi)，只有26.7%的職高教師參加過地(市)級以上的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，30.3%從未接受過任何培

32、訓(xùn)。 　　課程實施中實踐課程占總課程的比例偏低，培養(yǎng)人才類型與市場需求存在結(jié)構(gòu)性錯位。以調(diào)查的五省職業(yè)高中為例，文化課、專業(yè)課與實踐課的比例為1.7：3.2：1，實踐課僅占總課時的17.0%。顯而易見，課程設(shè)置過分強(qiáng)調(diào)了理論的學(xué)科系統(tǒng)性和完整性，實踐課成了理論課的補(bǔ)充，甚至許多學(xué)校將實踐課當(dāng)作理論課來上，學(xué)生的智能結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫離了現(xiàn)實的需要，25.8%的學(xué)生對課程不太滿意。 　　調(diào)查表明，職業(yè)學(xué)校學(xué)生家長對子女所在學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量的

33、評價在所調(diào)查的四省多為“一般”，僅有山東P縣選擇教學(xué)質(zhì)量“好”的家長較多。聯(lián)系我國傳統(tǒng)文化分析，學(xué)生家長選擇“一般”更確切的是對高中階段職業(yè)教育質(zhì)量不滿的一種隱晦表達(dá)。,09:09,三 原因分析與對策探討,（一）原因分析 ·國際形勢 ·國內(nèi)原因(現(xiàn)階段中國的國情),09:09,1. 國際：人口與貧窮、社會不平等問題、發(fā)展基金不足、

34、社會盲流問題等,整個亞洲的農(nóng)村人口中有大批人生活在貧困狀態(tài)（如孟加拉：75%的農(nóng)村人口在貧困線以下）與此同時，人口以2%的速度增長，而且增長主要在農(nóng)村城鄉(xiāng)之間、男女之間以及貧富差距嚴(yán)重存在。大量農(nóng)村剩余勞動力向城市流動。 嚴(yán)峻的形勢大大制約了亞洲各國發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育 ——石偉平：《亞洲農(nóng)村教育的緊迫需要與對策》,09:09,2. 我國：農(nóng)村居民收入水平低，農(nóng)村職業(yè)教育成本高,農(nóng)村居民收入水平相對較低，讓子女接受教

35、育已成為嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。2005年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)：我國60.9%的農(nóng)村居民占有的城鄉(xiāng)居民存款的17.7%，而39.1% 的城鎮(zhèn)居民卻占有了82.3%.,09:09,,河南省2004 年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)中專學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 1700 元/年，是普通高中的 3倍，職業(yè)高中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 1120 元/年，是普通高中的 2 倍。對口升學(xué)的高職院校學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 3000-5000 元左右。再加上書本、住宿、取暖、伙食和其他零用錢，費(fèi)用還要增加一倍。這些占

36、了農(nóng)民年均收入的近８０％。一般農(nóng)民家庭是難以承受的。-------數(shù)據(jù)來源：教育部 1999～2006 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,09:09,3. 我國：辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)展遲緩，職業(yè)教育的有效需求沒有充分激發(fā),以2004年為例，據(jù)統(tǒng)計，全國共有初中畢業(yè)生2000多萬人，其中有822萬人升入普通高中，566萬人進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，兩者之比接近6∶4；此外，尚有700萬左右的初中畢業(yè)生未接受培訓(xùn)更沒有進(jìn)入職業(yè)學(xué)校就直接進(jìn)入社會。而且近幾年是我國學(xué)

37、齡人口高峰期，高峰過后農(nóng)村職業(yè)教育的形勢將更為嚴(yán)峻。 -------數(shù)據(jù)來源：教育部 1999～2006 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,09:09,,就業(yè)難的問題越來越突出。而社會對各類技能型人才需求量卻很大，教育需求與教育資源供給之間的矛盾將在很長一段時間內(nèi)存在。中等職業(yè)教育現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與龐大的教育潛力和現(xiàn)實的人才需求很不協(xié)調(diào)，造成了教育資源和人力資源的浪費(fèi)，不利于和諧社會的建設(shè)。 正是這些方面存在的不足，構(gòu)成

38、了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展舉步唯艱. 如何實現(xiàn)職業(yè)教育與市場需求的對接？,09:09,（二）對策探討,“中國以農(nóng)立國，住在鄉(xiāng)村的人占全國人口 85％。平民教育是到民間去的運(yùn)動，就是到鄉(xiāng)下去的運(yùn)動。”要想普及教育，就必須使平民教育下鄉(xiāng)，開展鄉(xiāng)村教育運(yùn)動。 ——陶行知

39、 中國社會一切問題的解決都取決于農(nóng)村。對于中國問題的解決，唯有從中國特點(diǎn)出發(fā)，從平民教育入手，特別是把重點(diǎn)放在農(nóng)村廣大農(nóng)民的身上，他提出平民教育有三大使命:“人的改造、社會改造和民族再造”提出應(yīng)實施三個方面的教育：第一知識教育；第二科學(xué)技術(shù)教育；第三公民教育。他提出應(yīng)用三種教育方式，實施四大教育，完成六大任務(wù)的構(gòu)想。三種教育方式是：學(xué)校教育，社會

40、教育，家庭教育。四大教育是：以文藝教育救愚，以生計教育救窮，以衛(wèi)生教育救弱，以公民教育救私。 ----晏陽初,09:09,,農(nóng)村教育應(yīng)授與農(nóng)民有用的知識，具有豐富的含義。它不僅是一種實用技術(shù)，也包含改善農(nóng)民思想狀態(tài)和精神面貌的知識，即屬于價值判斷范疇的知識，對農(nóng)民來說，屬于事實判斷的知識(技術(shù)知識)和屬于價值判斷的知識(普通文化知識)對他們都應(yīng)是有用的。

41、 -----英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫,09:09,1.指導(dǎo)思想,十七大報告摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村。就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，需要政府、社會（企業(yè)）、個人三方面形成合力。以強(qiáng)化政府行為為核心，加大職業(yè)投入為保障，完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度和改革人才培養(yǎng)模式為突破點(diǎn) 。,09:09,,以科學(xué)發(fā)展觀

42、為指導(dǎo)，重新定位農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)，確立農(nóng)村職業(yè)教育為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的宗旨?！?政府應(yīng)轉(zhuǎn)移教育投資重點(diǎn)，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投資，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育均衡發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的要求，既要培養(yǎng)新型農(nóng)民，更要在農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。 讓農(nóng)村留住農(nóng)民。,09:09,2.外部環(huán)境,我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展迫切需要良好的外部環(huán)境。主要包括政府、企業(yè)或者社

43、會對職業(yè)教育的投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及勞動力市場準(zhǔn)入機(jī)制的真正建立，就業(yè)、研究、規(guī)劃方面的支持等,09:09,,建立一個有效的職業(yè)教育評價機(jī)制，引導(dǎo)富有地方特色的職業(yè)教育辦學(xué)格局的形成 　國家要建立起有效的職業(yè)教育評價機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校根據(jù)本地生源特點(diǎn)，結(jié)合市場需求，深化辦學(xué)體制改革，打造富有地方特色的職業(yè)學(xué)校品牌；引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合校際優(yōu)勢職業(yè)教育資源，充分挖掘企業(yè)中潛在的職業(yè)教育資源，適度擴(kuò)大兼職教師的比例，實現(xiàn)師資同享。同

44、時，以“雙師型”教師培養(yǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對現(xiàn)有師資的培養(yǎng)，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。 　　通過深化辦學(xué)體制改革，引入市場運(yùn)行機(jī)制，確立“誰投資辦學(xué)，誰優(yōu)先受益”的原則，調(diào)動社會各界投資辦學(xué)的積極性，形成政府宏觀調(diào)控、社會廣泛參與，學(xué)校面向市場自主確定招生規(guī)模、自行錄取學(xué)生的體制，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校向多元化、多樣化方向發(fā)展。,09:09,3.措施探討,(1) 對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展實行國家政策扶持 加大對農(nóng)村職業(yè)教育的政府財政性教育投資

45、. 我國政府一方面對教育的總體投資不足，教育的開支只占本地生產(chǎn)總 值的2.3%，還不如低收入國家平均的 3.3%（世界銀行，2001）水平。 另一方面，政府教育投資偏向城市教育，全社會的教育開支城市使用了 77%，農(nóng)村僅用了23%.健全法律制度.(2) 為職業(yè)教育的良性發(fā)展提供良好法制環(huán)境.(3) 依托城市，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育. 城市中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生規(guī)模,加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教

46、師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的待遇.,09:09,,(4) 汲取國外經(jīng)驗，加速發(fā)展我國農(nóng)村職業(yè)教育 加強(qiáng)職業(yè)教育的國家干預(yù),提供經(jīng)費(fèi)支持 美國從1917始近80年時間里頒布了像1917《史密斯 休斯法案》1994 年的《2000年教育

47、目標(biāo)：美國教育法》等數(shù)十部職業(yè)教育法案.極大地強(qiáng)化了國家對職業(yè)教育的干預(yù)，使職業(yè)教育在政策的導(dǎo)向作用下，朝政府設(shè)計的良性方向發(fā)展。 在澳大利亞，聯(lián)邦政府和州政府的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的 50%。新西蘭大約 70%的職教經(jīng)費(fèi)來自政府。其余的通過政府促使企業(yè)投入。根據(jù)不同時期的特點(diǎn),不斷完善職業(yè)教育體系,09:09,,亞洲四小龍之韓國: 從 1945 年到 60 年代初，主要是個農(nóng)業(yè)國，教育的重點(diǎn)集中在掃盲和

48、基礎(chǔ)教育上，職業(yè)教育發(fā)展較慢且以農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為主。 60年代初期韓國開始進(jìn)入工業(yè)化階段，職業(yè)高中由 279 所增加到 1970 年的 479 所。 80 年代是韓國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時期，經(jīng)濟(jì)形態(tài)由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，該國在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中等職業(yè)教育的同時，以?？茖W(xué)校為代表的高等職業(yè)教育開始出現(xiàn)，并得到迅速發(fā)展， ?？茖W(xué)校在校生人數(shù) 1970 年還是零，1980 年增到 16.5

49、 萬人，1990 年增到 32.3萬人。 上圖為韓國前總統(tǒng)金大中,下圖為現(xiàn)任總統(tǒng)盧武鉉,09:09,,90 年代后，為適應(yīng)科技的飛速發(fā)展，同時滿足受教育者終身學(xué)習(xí)的要求. 一是調(diào)整普通高中與職業(yè)高中的學(xué)生比例，從 1990 年的 68∶32 調(diào)整到 1995 年的 50∶50， 二是大力發(fā)展?？茖W(xué)校和開放大學(xué)， 三是鼓勵高等?？茖W(xué)校招收在職人員，靈活辦學(xué)，對勞動者進(jìn)行更廣泛的繼續(xù)

50、培訓(xùn)； 四是在中等教育階段開設(shè)升學(xué)與就業(yè)指導(dǎo)課程，根據(jù)學(xué)生的成績與愛好提供多種選擇。 韓國經(jīng)過半個多世紀(jì)的改革與發(fā)展,逐漸躋身世界發(fā)達(dá)國家之列.成為亞洲四小龍之一.中國與韓國作為鄰國,又有著悠久的歷史淵源,韓國的騰飛或許能對我們有所啟示.,09:09,4.內(nèi)容分析,農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)以農(nóng)民為主要培訓(xùn)對象. 福斯特:農(nóng)業(yè)教育的對象是農(nóng)民而不是學(xué)生以農(nóng)業(yè)新科技為主要培訓(xùn)內(nèi)容 科技興農(nóng)的關(guān)鍵就是農(nóng)業(yè)新科技

51、的推廣與培訓(xùn)以實踐為主要培訓(xùn)手段 農(nóng)村職教的任務(wù)就是就是讓他們掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 技術(shù),技能和相關(guān)知識.因此應(yīng)以實踐為主要培訓(xùn)手段.,09:09,農(nóng)村職教辦學(xué)的新模式,以非正規(guī)化為主要培訓(xùn)模式:非正規(guī):短、平、快,靈活多變.技術(shù)培訓(xùn)中心:培訓(xùn)對象是農(nóng)民和中考、高考未能升學(xué)的農(nóng)村學(xué)生,時間安排在晚上和農(nóng)閑時間農(nóng)業(yè)科技研究推廣中心: 研究農(nóng)業(yè)科技的新動態(tài),及時提供給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心: 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

52、心理品質(zhì)的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)過程實際指導(dǎo)市場信息中心: 市場信息的調(diào)查,商品供需情況調(diào)查.學(xué)校農(nóng)場: 既是學(xué)校的校辦企業(yè),農(nóng)業(yè)新科技試驗基地;也是技術(shù)培訓(xùn)的重要場所. -----資料來源:石偉平 徐國慶:《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)才是當(dāng)前我國農(nóng)村職教的重點(diǎn)與出路》 華師大學(xué)報,09:09,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),農(nóng)民問題:安于現(xiàn)狀,思想觀念陳舊.市場意識、競爭意識、創(chuàng)新意識不夠,缺乏新技術(shù)及相關(guān)信息. 培訓(xùn)內(nèi)容: 1.創(chuàng)業(yè)心理

53、品質(zhì)的培訓(xùn): 創(chuàng)業(yè)意識創(chuàng)新意識市場意識風(fēng)險意識. 2.創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn). 3.創(chuàng)業(yè)過程的指導(dǎo). 4.市場信息的提供.,,,,,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村職教發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié).農(nóng)村職教只有以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)和方向,實行多功能化才能走出困境,迎來希望. -----石偉平,09:09,,【參考文獻(xiàn)】: [1]石偉平,徐國慶:《創(chuàng)業(yè)培

54、訓(xùn)才是當(dāng)前我國農(nóng)村職教的重點(diǎn)與出 路----對當(dāng)前我國農(nóng)村職教問題與對策的淺析》[J].華東師大學(xué)報,1999.4期 [2]石偉平,郜云雁:《亞洲農(nóng)村教育的緊迫需要與對策》[J].外國教育資料,1995.1 期 [3]賈青:《全面建設(shè)小康背景下農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析與對策研究》[M].天津大學(xué),2005.12 [4]柳江華:《農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展受阻的原因及對策分析》[N]. 遼寧高職學(xué)報,2007.1 [5]祝士明,王卿:《