公務(wù)員考試----第2講-公務(wù)員制度

1、中國公務(wù)員制度,,學(xué)而優(yōu)則仕，助你實(shí)現(xiàn)公務(wù)員夢想！,義務(wù)、權(quán)利、職務(wù)、級(jí)別錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒任免、升降、交流、回避工資、福利、保險(xiǎn)、辭職辭退、退休、申訴、控告,國家公務(wù)員的概念,公務(wù)員的條件,,,2、納入國家行政編制,,3、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利,,1、依法履行公職,公務(wù)員條件,公務(wù)員的條件是指擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的資格。 根據(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)具備的條件是：,公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容,忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和

2、執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令,,模范遵守憲法、法律和法規(guī),按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率,全心全意為人民服務(wù)，接受群眾監(jiān)督,維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益,保守國家秘密和工作秘密,1,,遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德,清正廉潔、公道正派,憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù),公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容,1.獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件2.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分3.獲得工資報(bào)酬，享受福利、保

3、險(xiǎn)待遇4.參加培訓(xùn)5.對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議6.提出申訴和控告7.申請(qǐng)辭職8.法律規(guī)定的其他權(quán)利,職務(wù)與級(jí)別,職位類別按照公務(wù)員的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。,綜合管理類：指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。,專業(yè)技術(shù)類：指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。,行政

4、執(zhí)法類：指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。,職務(wù)與級(jí)別（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）,早在1993年8月14日發(fā)布，1993年10月1日起施行的《國家公務(wù)員暫行條例》中曾經(jīng)規(guī)定，國家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)，但自2006年1月1日起施行《中華人民共和國公務(wù)員法》后，原先的《國家公務(wù)員暫行條例》同時(shí)廢止。為完善公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的制度，健全公務(wù)員激勵(lì)和保障機(jī)制，隨后，在2006年4月9日，國家又制定頒布了《公務(wù)員職務(wù)與

5、級(jí)別管理規(guī)定》。,（一）國務(wù)院總理：一級(jí)（二）國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級(jí)（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)（

6、十一）科員：九至十四級(jí)（十二）辦事員：十至十五級(jí),《國家公務(wù)員暫行條例》（現(xiàn)已廢止）,公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系,（一）國家級(jí)正職：一級(jí)； （二）國家級(jí)副職：四級(jí)至二級(jí)； （三）省部級(jí)正職：八級(jí)至四級(jí)； （四）省部級(jí)副職：十級(jí)至六級(jí)； （五）廳局級(jí)正職：十三級(jí)至八級(jí)； （六）廳局級(jí)副職：十五級(jí)至十級(jí)； （七）縣處級(jí)正職：十八級(jí)至十二級(jí)； （八）縣處級(jí)副職：二十級(jí)至十四級(jí)； （九）鄉(xiāng)科級(jí)正職：二十二級(jí)至十六級(jí)；

7、 （十）鄉(xiāng)科級(jí)副職：二十四級(jí)至十七級(jí)。 副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的司局級(jí)正職對(duì)應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；司局級(jí)副職對(duì)應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。,（一）巡視員：十三級(jí)至八級(jí)； （二）副巡視員：十五級(jí)至十級(jí)； （三）調(diào)研員：十八級(jí)至十二級(jí)； （四）副調(diào)研員：二十級(jí)至十四級(jí)； （五）主任科員：二十二級(jí)至十六級(jí)； （六）副主任科員：二十四級(jí)至十七級(jí)； （七）科員：二十六級(jí)至十八級(jí)； （八）辦事員：二十七級(jí)至十九級(jí)。 副部級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、

8、副省級(jí)市機(jī)關(guān)的巡視員對(duì)應(yīng)十五級(jí)至十級(jí)；副巡視員對(duì)應(yīng)十八級(jí)至十二級(jí)。,綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系,副委員長,全國政協(xié)副主席,中央軍委委員,常萬全,房峰輝,張 陽,趙克石,張又俠,馬曉天,吳勝利,魏鳳和,武警學(xué)員肩章為在警校學(xué)習(xí)的學(xué)員所佩帶。肩章分硬、軟兩種，軟肩章為著制式襯衣或作訓(xùn)服時(shí)所佩帶。    凡武警院校畢業(yè)初到部隊(duì)的學(xué)員均需有一年實(shí)習(xí)期，實(shí)習(xí)期間不授予警銜，仍佩帶警校學(xué)員肩章。

9、,禮儀肩章是擔(dān)負(fù)天安門國旗護(hù)衛(wèi)、外賓車隊(duì)護(hù)衛(wèi)等重大禮儀任務(wù)的武警士兵佩帶的一種特殊肩章。武警士兵禮儀肩章分為列兵、上等兵、下士、中士、上士二等五級(jí)。,武警禮儀士兵,武警禮儀士兵護(hù)衛(wèi)國賓車隊(duì),公務(wù)員錄用,錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。,,公開原則,原則,,,,,平等原則,競爭原則,擇優(yōu)原則,考試錄用制度在我國的發(fā)展,新中國成立以后，在錄用干部的工作上，主要實(shí)行由

10、國家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生和接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，同時(shí)有計(jì)劃地從社會(huì)吸收部分人員。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志針對(duì)當(dāng)時(shí)干部人事制度存在的問題提出了一系列重要的改革思想，為干部人事制度的改革尤其是國家機(jī)關(guān)干部的考試錄用工作指明了方向。,1982年原勞動(dòng)人事部制定頒布的《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》，首次提出了考試錄用的要求。1987年黨的十三大提出了要建立國家公務(wù)員制度，強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍”應(yīng)當(dāng)通過法定考試，公開競爭。

11、1988年7月國務(wù)院組建人事部，具體負(fù)責(zé)推行公務(wù)員制度。,考試錄用制度在我國的發(fā)展,1989年考試錄用工作在兩個(gè)方面取得開拓性進(jìn)展： 一是人事部與國務(wù)院下屬的六個(gè)部局共同組織了國家公務(wù)員考試錄用試點(diǎn)工作； 二是人事部與中共中央組織部聯(lián)合發(fā)出《國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》，為公務(wù)員制度的建立奠定了基礎(chǔ)。1993年8月《國家公務(wù)員暫行條例》頒布，公務(wù)員考試錄用制度得以正式確立。2005年4

12、月我國《公務(wù)員法》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了公務(wù)員考試錄用制度。,考試錄用制度在我國的發(fā)展,公務(wù)員考核,公務(wù)員考核通常是指公務(wù)員主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行考察評(píng)價(jià)的行政組織活動(dòng)。,在我國，公務(wù)員考核是指各級(jí)機(jī)關(guān)按照公務(wù)員法、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則》等國家或地方頒發(fā)的公務(wù)員考核法律法規(guī)或政策、對(duì)管理權(quán)限以內(nèi)的公務(wù)員進(jìn)行定期與不定期的考察審核，以此作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等

13、依據(jù)的行為。,公務(wù)員考核,公務(wù)員職務(wù)任免,職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱。職務(wù)任免是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行其他管理的前提。,職務(wù)任免是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序，任命（聘任）公務(wù)員擔(dān)任一定的職務(wù)或免去公務(wù)員擔(dān)任的一定職務(wù)，從而確立、變更或解除公務(wù)員與國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系的人事行政行為。,任用方式的種類,1、委任制,4、聘任制,3、選任制,2、考任制,委任制：由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，委派工作人員擔(dān)任一

14、定職務(wù)的任用方式。,考任制：通過考試來選拔任用對(duì)象的任用方式。,選任制：通過選舉的方式來確定任用對(duì)象的任用方式。,聘任制：由用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。,任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限,任免機(jī)關(guān)是指主管公務(wù)員任免事項(xiàng)并具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)，是公務(wù)員任免中實(shí)施任免行為的主體。,任免機(jī)關(guān)必須是具有法定權(quán)利的機(jī)關(guān)，任免機(jī)關(guān)必須由法律法規(guī)來規(guī)定和認(rèn)可。,任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限,任免權(quán)限是指某一機(jī)關(guān)或行政首長對(duì)一定范圍內(nèi)公務(wù)員所具有的任職和免職

15、權(quán)限的規(guī)定，此權(quán)限規(guī)定具有法律效力。,任免機(jī)關(guān)必須在其任免權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施任免，才是有效的任免。,任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限,任免權(quán)是人事管理的核心，它的劃分與人事管理權(quán)限的劃分相一致,《憲法》：國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門，是我國公務(wù)員中非政府組成人員的任免機(jī)關(guān)。,公務(wù)員任職,,公務(wù)員任職,1、在什么情況下必須辦理任職手續(xù),,,對(duì)初進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員,公務(wù)員職位發(fā)生變化的時(shí)候,,意義,,1、正式確認(rèn)身份意義

16、2、正式確認(rèn)職務(wù)關(guān)系,1、轉(zhuǎn)換職位2、晉升或降低職務(wù)3、免職后需恢復(fù)工作4、其他原因,1、用人單位或上級(jí)提出擬任職人選,2、對(duì)擬任職人員進(jìn)行考核,3、按照管理權(quán)限有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論,,,4、對(duì)決定任職者頒發(fā)任職通知和任命書,,公務(wù)員任職,任職程序,公務(wù)員任職,有關(guān)公務(wù)員兼職規(guī)定,公務(wù)員任職,擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡限制,公務(wù)員免職,免職手續(xù)的辦理,1、在什么情況下必須辦理免職手續(xù),,,程序性免職,單純性免

17、職,公務(wù)員免職,免職程序,1、用人單位或上級(jí)提出擬免職建議,2、對(duì)免職事由進(jìn)行審核,3、按照管理權(quán)限有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論,,,4、發(fā)布免職通知,,公務(wù)員免職,公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定,死亡的,因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的,被辭退的,受到行政撤職或開除處分的,規(guī)定,,,,,,受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的,,規(guī)定,公務(wù)員職務(wù)升降,職務(wù)升降即職務(wù)的晉升和降低。,升職：由較低的職務(wù)升任較高的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處地位的上升、職權(quán)的加重和責(zé)任范圍的擴(kuò)大，同時(shí)

18、也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高。,降職：由較高的職務(wù)改任較低的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處地位的降低、職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小，從一般意義上說，也意味著工資福利待遇的降低。,職務(wù)晉升,職務(wù)晉升原則,任人唯賢,“賢”：即德才兼?zhèn)?“德”：政治思想和道德品質(zhì)“才”：能力和才干,,,職務(wù)晉升,職務(wù)晉升條件,晉升條件,,標(biāo)準(zhǔn)條件,資格條件,,政治立場思想品質(zhì)工作能力業(yè)務(wù)水平等,,學(xué)歷資歷等,職務(wù)晉升,我國公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：,職

19、務(wù)晉升,我國公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)——參照晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序,職務(wù)晉升,職數(shù)限額和逐級(jí)晉升職數(shù)限額規(guī)則，就是要求公務(wù)員晉升職務(wù)，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行，不準(zhǔn)突破職數(shù)限額。,“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”,必須有職位空缺,職務(wù)晉升的前提,,職務(wù)晉升,職數(shù)限額和逐級(jí)晉升逐級(jí)晉升，就是一般不得越級(jí)晉升，要嚴(yán)格按照公務(wù)員職務(wù)名稱序列中的等級(jí)逐級(jí)晉升。,公務(wù)員降職,公務(wù)員降職的含義,我國公務(wù)員制度的降職,≠,行政處分,,區(qū)別,,1

20、、目的不同2、動(dòng)因不同,公務(wù)員降職,公務(wù)員降職的含義,我國公務(wù)員制度的降職,注意,,1、由于公務(wù)員不勝任現(xiàn)職而采取的一種組織措施。2、是一種任用形式和任用行為，不是一種懲戒種類和手段。,公務(wù)員降職,降職條件根據(jù)我國實(shí)際情況，我國公務(wù)員制度規(guī)定：擔(dān)任科員以上職務(wù)的國家公務(wù)員，在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)予與降職。,公務(wù)員降職,降職條件,不稱職或不勝任,,1、

21、本人不思進(jìn)取，思想作風(fēng)差，不認(rèn)真履行自身職責(zé)。2、本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。,公務(wù)員降職,降職程序,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì),公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指各級(jí)機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理活動(dòng)中，依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的公務(wù)員，以及有其他突出事跡的公務(wù)員所給予的獎(jiǎng)勵(lì) 。,公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)。,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度概述,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度概述,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件（續(xù)）,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類,大多數(shù)國家獎(jiǎng)勵(lì)種

22、類,,精神獎(jiǎng)勵(lì),物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),晉升獎(jiǎng)勵(lì),,中國1952,,,,,,,,表揚(yáng)或授予獎(jiǎng)品,記功或授予二等獎(jiǎng)金,記大功或授予一等獎(jiǎng)金,記特等功或授予特等獎(jiǎng)金,授予榮譽(yù)稱號(hào)或榮譽(yù)獎(jiǎng)金,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類,中國1952,,中國1957,,,,,,,,記功,升級(jí),授予獎(jiǎng)品或獎(jiǎng)金,記大功,通令嘉獎(jiǎng),升職,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類,,中國（現(xiàn)行）,,,,,,,,嘉獎(jiǎng),記三等功,二等功,一等功,授予榮譽(yù)稱號(hào),公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類,單位及時(shí)提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，整理材料，

23、上報(bào)審批,審批機(jī)關(guān)審核情況,審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，做出獎(jiǎng)勵(lì)決定,,,公布獎(jiǎng)勵(lì)決定，廣泛宣傳,,,書面形式通知本人，存入檔案,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的程序,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的批準(zhǔn)權(quán)限,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的批準(zhǔn)權(quán)限,公務(wù)員懲戒,公務(wù)員的懲戒是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)在工作中違反紀(jì)律，尚未構(gòu)成犯罪，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的公務(wù)員，給予行政處分，予以懲戒。,公務(wù)員紀(jì)律是各級(jí)機(jī)關(guān)為了維護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的正常秩序，保證正常地開展工作而制定的指導(dǎo)、調(diào)整、規(guī)范公務(wù)員

24、行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員必須遵守的行為規(guī)范。,公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容,公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容（續(xù)）,懲戒的條件,懲戒的種類,懲戒處分期,懲戒的批準(zhǔn)權(quán)限,,1、立案,2、調(diào)查,3、公布調(diào)查結(jié)果,,,4、提出處分意見,,,5、作出處分決定,懲戒的程序,懲戒的基本原則,,,,,,,,,及時(shí),原則,教育與懲戒結(jié)合,手續(xù)完備,定性準(zhǔn)確,區(qū)別對(duì)待,實(shí)事求是,解除處分,解除處分：公務(wù)員在受開除以外的處分后，在處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，

25、原處分單位解除其所受處分的一種行政行為。,解除處分注意的問題,公務(wù)員培訓(xùn),國家公務(wù)員培訓(xùn)，是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的要求，通過種種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行的政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、操作技能 等方面的培訓(xùn)和訓(xùn)練。,我國公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn),我國公務(wù)員培訓(xùn)的意義,培訓(xùn)的原則,1、理論聯(lián)系實(shí)際,2、學(xué)用一致,4、講求實(shí)效,3、按需施教,培訓(xùn)的種類,實(shí)施培訓(xùn)課程的教學(xué)方法,培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),1、國家

26、行政學(xué)院,（1）1994年9月21日成立，1996年10月落成并舉行開學(xué)典禮；（2）承擔(dān)我國高、中級(jí)公務(wù)員以及國務(wù)院各部門初級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)；（3）“新型的、現(xiàn)代化的、高水平的、社會(huì)化的”辦學(xué)方針。,我國最具權(quán)威且管理現(xiàn)代化的公務(wù)員培訓(xùn)院校,2、地方行政學(xué)院,（1）全國已建立省級(jí)以上行政學(xué)院44所（2）管理上由同級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受同級(jí)人民政府人事部門的指導(dǎo)。,加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn),培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),3、管理干部院校,

27、（1）經(jīng)國家人事部批準(zhǔn)，國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)的管理干部院校主要承擔(dān)本部門或者本系統(tǒng)國家公務(wù)員的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)任務(wù)；（2）全國已建立兩百余所，專業(yè)性強(qiáng)，已初具規(guī)模；（3）由于傳統(tǒng)條狀分割管理體系的影響，其潛力尚未充分發(fā)揮。,培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),法律保障,我國：1、1993年《國家公務(wù)員暫行條例》2、《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》3、2005年公務(wù)員法4、《國家公務(wù)員初任培訓(xùn)指導(dǎo)方案》、《國家公務(wù)員任職培訓(xùn)指導(dǎo)方案 》、《國家公務(wù)員專門業(yè)務(wù)培

28、訓(xùn)指導(dǎo)方案》、《國家公務(wù)員更新知識(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)方案 》,出國培訓(xùn),按需派遣,擇優(yōu)選派,講求實(shí)效,學(xué)用一致,對(duì)象：在職的各級(jí)國家公務(wù)員骨干,出國培訓(xùn)的內(nèi)容,出國培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)以國家財(cái)政撥款為主，爭取國外資助和其他資金來源為輔。,公務(wù)員交流,公務(wù)員交流，是指各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人的愿望，通過法定形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部變換公務(wù)員的工作職位，或者把公務(wù)員調(diào)出公務(wù)員機(jī)關(guān)任職，或者將公務(wù)員機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的一種人事

29、管理活動(dòng)。,從公務(wù)員交流的具體形式和性質(zhì)看：,調(diào)任,轉(zhuǎn)任,掛職鍛煉,職位輪換,調(diào)任,調(diào)任制度是指國家公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，從其他機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位選調(diào)工作人員到國家公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、以及國家公務(wù)員調(diào)出國家公務(wù)員機(jī)關(guān)任職的制度，調(diào)任涉及到公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生或消失。,調(diào)任,調(diào)任與轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉相比，特點(diǎn)是：,調(diào)任的原則,原則,,,計(jì)劃原則,依法原則,嚴(yán)格考試與考核結(jié)合原則,,調(diào)任的條件和程序調(diào)

30、任包括調(diào)入國家公務(wù)員隊(duì)伍和調(diào)出國家公務(wù)員隊(duì)伍。調(diào)入的條件,符合編制和職數(shù)的要求,,調(diào)入的公務(wù)員必須符合回避的規(guī)定,必須具備擬任職務(wù)所需要的政治思想水平、工作能力和任職資格,調(diào)任的條件和程序調(diào)入程序,,調(diào)出的條件和程序調(diào)出和調(diào)入一樣也應(yīng)按照法定條件，遵循法定程序進(jìn)行。,,調(diào)出的具體方式,由公務(wù)員任免機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，有組織有計(jì)劃輸出,公務(wù)員根據(jù)自己的特長、專業(yè)和發(fā)展需要，向任免機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)出,,,轉(zhuǎn)任,公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任

31、是指國家公務(wù)員機(jī)關(guān)因工作需要或者其他正當(dāng)理由在公務(wù)員機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職。,輪換,公務(wù)員輪換又稱輪崗，是指公務(wù)員機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，有計(jì)劃、有組織地調(diào)換職位任職。輪換的重點(diǎn)是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。,輪換,輪換和轉(zhuǎn)任相比：相同點(diǎn)：,不同點(diǎn)：,掛職鍛煉,掛職鍛煉是指各級(jí)機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層黨政機(jī)關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)

32、受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干。特點(diǎn)：,公務(wù)員回避,公務(wù)員回避制度是公務(wù)員管理的重要制度。它以親屬回避為中心，包括職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避。,任職回避,我國的任職回避是指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、組織、人事、財(cái)務(wù)等工作。,任職回避,任職回避的范圍,1、夫妻關(guān)系,2、直系血親關(guān)系,4、近姻親

33、關(guān)系,3、三代以內(nèi)旁系血緣關(guān)系,任職回避,任職回避的實(shí)施原則,原則,2、自主權(quán)原則,1、低職回避原則,3、綜合治理原則,,,,公務(wù)回避,公務(wù)回避是指通過限制與某項(xiàng)公務(wù)有利害關(guān)系的人，防止其直接或間接參與或影響該公務(wù)的正常活動(dòng)，為公務(wù)的順利行使創(chuàng)造條件。,公務(wù)回避,公務(wù)回避的主要特點(diǎn),公務(wù)回避,公務(wù)回避的主要內(nèi)容,地區(qū)回避,地區(qū)回避是指對(duì)公務(wù)員任職地區(qū)進(jìn)行一定的限制，即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。e.g.我國唐朝的“僻

34、鄉(xiāng)”、“僻籍”,地區(qū)回避,確定回避的地區(qū)我國公務(wù)員制度規(guī)定：公務(wù)員不得在本人籍貫所在縣鄉(xiāng)擔(dān)任縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府的正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。明確了我國地區(qū)回避是以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的 。,公務(wù)員工資,基本工資,津貼,補(bǔ)貼,獎(jiǎng)金,公務(wù)員保險(xiǎn),我國保險(xiǎn)制度,,生育保險(xiǎn)制度：假期、假期待遇和醫(yī)療服務(wù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：生活待遇、福利待遇和其他待遇醫(yī)療保險(xiǎn)制度：患病期間的醫(yī)療待遇和治療期間的生活待遇傷殘保險(xiǎn)制度：因公傷殘和非因工傷殘失業(yè)保險(xiǎn)制度：改

35、革,公務(wù)員福利,福利體系,,1、工時(shí)制度2、福利費(fèi)制度3、探親制度4、年休假制度5、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度6、交通補(bǔ)貼制度,公務(wù)員辭職,公務(wù)員的辭職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去公務(wù)員的職務(wù)，解除與公務(wù)員機(jī)關(guān)關(guān)系的行為。辭職是法律賦予公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利。,,作為公務(wù)員的權(quán)利是有保障的,必須經(jīng)過一定的法律程序,辭職的主體受一定的法律限制,公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利,特征,,,,,公務(wù)員辭職的限制性

36、條件,,公務(wù)員辭職的程序,,辭職與自動(dòng)離職的比較,自動(dòng)離職是指公務(wù)員不經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自離開工作崗位的現(xiàn)象，對(duì)這種行為可以依照有關(guān)規(guī)定給予辭退或者其他行政處分直至開除。兩者的不同：,辭職與免職的比較,免職是公務(wù)員任免機(jī)關(guān)免除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的一種行政行為，免職是與任職相對(duì)應(yīng)的，屬于職務(wù)關(guān)系的變更。兩者的不同：,公務(wù)員辭退,公務(wù)員的辭退，是指各級(jí)機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系

37、的行政行為。辭退不具有懲戒性，不是一種行政處分。,,被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇,必須有法定事由,必須遵循必要的法律程序,各級(jí)機(jī)關(guān)法定的基本用人權(quán)利,特征,,,,,公務(wù)員辭退的條件,,公務(wù)員辭退的程序,,辭退與開除的比較,開除是公務(wù)員懲戒中最嚴(yán)重的一種紀(jì)律處分，它只適用于那些嚴(yán)重違法失職、侵犯群眾利益，損害國家機(jī)關(guān)聲譽(yù)，屢教不改的公務(wù)員。兩者的不同：,公務(wù)員退休,退休，既是公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利，也是公務(wù)員的一項(xiàng)義務(wù)。,退休作為權(quán)利，

38、是指公務(wù)員為國家工作達(dá)到一定年限并年齡較大時(shí)，或者在工作期間因公、因病而喪失工作能力時(shí)，基于過去對(duì)國家的貢獻(xiàn)，有權(quán)利不再繼續(xù)工作而領(lǐng)取國家提供的退休金或者養(yǎng)老金以維持正常的生活。,退休作為義務(wù)，是指公務(wù)員達(dá)到一定年齡時(shí)，或已經(jīng)喪失工作能力時(shí)，他有義務(wù)按照國家規(guī)定退出現(xiàn)任職務(wù)，將職位讓給更加年富力強(qiáng)的人員，以保證各級(jí)機(jī)關(guān)的工作高質(zhì)量、高效率地運(yùn)行。,公務(wù)員退休種類公務(wù)員退休種類，是指國家根據(jù)公共管理的需要和公務(wù)員退休的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而制定

39、的具有不同約束力的享受養(yǎng)老待遇的規(guī)定。,,退休種類,,自愿退休,強(qiáng)制退休,,,“可以提前退休”,“應(yīng)當(dāng)退休”,公務(wù)員退休條件,,應(yīng)當(dāng)退休,年齡條件,身體條件,,男年滿60周歲女年滿55周歲,喪失工作能力的,,,,,自愿退休,男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的,工作年限滿30年的，本人提出要求,,,公務(wù)員退休條件,公務(wù)員申訴,公務(wù)員申訴，是指國家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事行政處理決定不服時(shí)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向

40、原處理機(jī)關(guān)、原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。這是公務(wù)員的基本權(quán)利之一。,公務(wù)員申訴的特點(diǎn),受理申訴機(jī)關(guān)是同級(jí)公務(wù)員主管部門或原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)單位及有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān),權(quán)利補(bǔ)救制度,必須有處理機(jī)關(guān)的處理行為,申訴人必須是國家公務(wù)員,TEXT,TEXT,TEXT,1,2,3,4,公務(wù)員申訴條件,原處理機(jī)關(guān),行政監(jiān)察機(jī)關(guān),同級(jí)人民政府人事部門,受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān),受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān),,公

41、務(wù)員申訴的程序,控告是指公務(wù)員以口頭或書面的形式，向司法機(jī)關(guān)或者法定其他機(jī)關(guān)揭發(fā)違法違紀(jì)者，并要求依法懲處其行為。公務(wù)員控告的特點(diǎn)公務(wù)員的控告，是指國家公務(wù)員受到國家公務(wù)員機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益時(shí)，向上級(jí)公務(wù)員機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控的行為。,公務(wù)員控告,公務(wù)員控告條件,受理公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)：應(yīng)為實(shí)施了侵權(quán)行為機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。,公務(wù)員控告的程序,公務(wù)員申訴和公務(wù)員控告的異同,不同點(diǎn),相同點(diǎn),公務(wù)員職位

42、聘任,職位聘任是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。聘任制，即是機(jī)關(guān)根據(jù)職位的需要，通過簽訂合同，選拔、任用、管理公務(wù)員的一種人事管理制度。,職位聘任的特點(diǎn),（1）合同管理,(2)平等協(xié)商,(3)任期明確,聘任制實(shí)行的條件,聘任方式,,,,,,公開招聘,直接選聘,公開招聘,,,,,,發(fā)布招考公告,招錄單位審查,進(jìn)行考試,考察人選,提出擬錄用人員名單，并予以公示

43、,聘任方式,直接招聘直接招聘是與符合條件的人員直接簽訂聘任合同。和公開招聘相比，不同之處： 直接招聘不發(fā)布公告、不接受社會(huì)廣大應(yīng)聘人員的申請(qǐng)，直接對(duì)符合條件的人員進(jìn)行考核，審查其條件，然后確定是否聘任。,簡單易行，程序簡單，但選人視野狹窄，缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，又容易受到人為因素影響。,聘任方式,公務(wù)員行為規(guī)范,國家公務(wù)員行為的正確與否，不但關(guān)系到國家各級(jí)機(jī)關(guān)工作績效的高低，關(guān)系到公務(wù)員機(jī)關(guān)在民眾之中的形象和聲譽(yù)，而且對(duì)我國經(jīng)

44、濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的成敗具有重大影響。,廣義地講，是指公務(wù)員的言談舉止在任何時(shí)候、任何場合都要進(jìn)行一定的約束和限制。從狹義上講，是指公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中必須自覺遵守和遵循的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則。,公務(wù)員行為規(guī)范,公務(wù)員行為規(guī)范的基本內(nèi)容,2,3,4,5,政治行為規(guī)范,廉政行為規(guī)范,業(yè)務(wù)行為規(guī)范,職業(yè)道德規(guī)范,保密行為規(guī)范,1,7,8,9,10,外事行為規(guī)范,語言行為規(guī)范,儀表舉止行為規(guī)范,交際行為規(guī)范,婚姻家庭行為規(guī)范,6,公務(wù)員行

45、為規(guī)范的基本內(nèi)容,政治行為規(guī)范公務(wù)員在政治方面的行為準(zhǔn)則。,廉政行為規(guī)范公務(wù)員在從政期間的一切行為必須廉潔行政，一心為公，全力為民，不謀求個(gè)人私利。,公務(wù)員行為規(guī)范的基本內(nèi)容,業(yè)務(wù)行為規(guī)范國家公務(wù)員在從事管理活動(dòng)的任職期間，在實(shí)施政策、執(zhí)行公務(wù)、處理事務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，所必須遵守的基本準(zhǔn)則和行為要求。,公務(wù)員行為規(guī)范的基本內(nèi)容,職業(yè)行為規(guī)范國家公務(wù)員職業(yè)范圍內(nèi)的特殊道德要求。,保密行為規(guī)范國家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中必須

46、保守國家秘密的基本規(guī)定和行為準(zhǔn)則。,公務(wù)員行為規(guī)范的基本內(nèi)容,外事行為規(guī)范外事活動(dòng)堅(jiān)持的原則,言語行為規(guī)范語言規(guī)范基本要求,公務(wù)員行為規(guī)范的基本內(nèi)容,儀表舉止行為規(guī)范國家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中體現(xiàn)出來的理解、儀態(tài)、容貌、舉止的總稱。,公務(wù)員行為規(guī)范的基本內(nèi)容,交際行為規(guī)范國家公務(wù)在任職期間，在因公交往活動(dòng)中必須遵守的交往準(zhǔn)則和法規(guī)性要求。,婚姻家庭行為規(guī)范,公務(wù)員行為規(guī)范的基本內(nèi)容,素質(zhì)教育專題（10）專題一：十八大報(bào)告中的土

47、地資源管理政策解讀專題二：宏觀國土政策與走勢解讀專題三：土地生態(tài)文明建設(shè)專題專題四：土地規(guī)劃、動(dòng)態(tài)監(jiān)測與執(zhí)法專題專題五：地籍管理和確權(quán)登記專題專題六：土地征管與集約利用專題七：國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”工程專題八：都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與土地資源開發(fā)利用專題九：MAPGIS/ArcGIS軟件操作與應(yīng)用專題十：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專題,道德教育專題（4）專題一：公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)專題二：公共服務(wù)職業(yè)道德與技術(shù)方法專題三：責(zé)任與素質(zhì)專

48、題四：增強(qiáng)公仆意識(shí)，牢記黨的宗旨文明禮儀專題（5）專題一：政務(wù)禮儀概述專題二：公務(wù)員形象禮儀專題三：公務(wù)員社交禮儀專題四：公務(wù)員辦公禮儀專題五：公務(wù)往來禮儀,傳統(tǒng)文化專題（5）專題一：傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代管理專題二：中國文化與心態(tài)管理專題三：西方管理哲學(xué)與東方管理智慧的碰撞專題四：中華傳統(tǒng)文化與道德建設(shè)專題五：國學(xué)智慧心理素質(zhì)專題（3）專題一：公務(wù)員心理素質(zhì)與心理健康專題二：現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部的心理素質(zhì)專題三：心理素質(zhì)

49、訓(xùn)練方法,精神健康專題（3）專題一：公務(wù)員身心健康專題二：公務(wù)員心理健康問題與心理健康調(diào)適專題三：做心理健康人，創(chuàng)精神文明風(fēng)家庭美德專題（3）專題一：孝悌——弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，樹立家庭美德專題二：立德——加強(qiáng)公務(wù)員社會(huì)公德修養(yǎng)專題三：公務(wù)員的社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德,職業(yè)道德專題（5）專題一：忠于國家是公務(wù)員的天職專題二：服務(wù)人民是公務(wù)員的根本宗旨專題三：恪盡職守是公務(wù)員的立身之本專題四：公正廉潔是公務(wù)員的基本品質(zhì)