城市管道天然氣價格管制體制改革研究——以杭州市為例.pdf

1、城市管道天然氣是重要的壟斷性公共產(chǎn)品,由于其自然壟斷性和公共產(chǎn)品特性,大多數(shù)國家將其列為政府管制之列,尤其在我國,管道天然氣一直被視為福利性產(chǎn)品,目前氣價仍受政府嚴格價格管制,實行低氣價政策。國內(nèi)大部分城市居民燃氣價格采用"初裝費+氣價"方式收費,由政府物價部門考慮燃氣企業(yè)的經(jīng)營成本和合理利潤制定價格,未能形成合理的價格形成與調(diào)節(jié)機制。近年來,隨著"陜氣進京"、"西氣東輸"、"俄氣南下"等長輸管線工程的實施以及進口氣源的增加,我國城市管

2、道天然氣有了跨越式的發(fā)展,截止2009年,我國天然氣年供應(yīng)量達到405.10億立方米,城市天然氣用氣人口達到14543.7萬人,占城市燃氣用氣人口比重的42.23％,較2000年增長了近3倍;政府對天然氣產(chǎn)業(yè)上游的價格管制也逐步放松,與國際市場逐漸接軌,上游氣價明顯上漲,而與此同時,現(xiàn)有的價格管制體制與定價方式導(dǎo)致下游管道燃氣企業(yè)未能很好地消化上游價格的上漲,導(dǎo)致一些城市的居民用戶用氣價格呈倒掛現(xiàn)象,并由此進發(fā)了一系列問題。
　　

3、 目前我國城市天然氣產(chǎn)品價格在價格水平和價格結(jié)構(gòu)等方面都存在著嚴重問題,對天然氣這一綠色燃料的推廣使用形成了極大的障礙,阻礙了管道天然氣產(chǎn)品的進一步發(fā)展。城市管道天然氣價格管制體制面臨著改革的迫切性需要。本文試圖在深入分析杭州市管道天然氣價格管制問題的基礎(chǔ)上,探討城市管道天然氣價格管制機制改革的有效路徑。
　　 本文在闡述壟斷性產(chǎn)業(yè)定價的困境基礎(chǔ)上,首先分析了城市管道天然氣價格管制的理由,在闡述我國城市管道天然氣發(fā)展歷史,剖析

4、現(xiàn)行天然氣價格機制的基礎(chǔ)上,揭示了其存在的一系列問題;結(jié)合激勵性政府管制理論、委托代理理論等經(jīng)濟理論,提出城市管道天然氣價格管制體制改革的政策取向是采取有效措施,將放松管制與激勵性管制措施的運用充分結(jié)合,借鑒發(fā)達國家管道天然氣價格管制改革的經(jīng)驗,設(shè)計適應(yīng)本國實際的天然氣價格管制機制。論文最大的特點就是收集整理了杭州市燃氣公司的第一手有關(guān)燃氣價格的數(shù)據(jù)資料,結(jié)合杭州市燃氣價格的現(xiàn)狀情況,設(shè)計提出了"三步走"的杭州市管道天然氣價格管制體制改

5、革具體步驟:第一步取消現(xiàn)行的初裝費制度,理順價格關(guān)系,為價格管制機制改革奠定基礎(chǔ);第二步放松進入管制,引入民營資本,實行特許投標(biāo)經(jīng)營制度,改革以往的以行政手段授予的特許經(jīng)營制度;第三步運用特許投標(biāo)價格條款,借鑒英國的最高限價管制模型,完善激勵性價格管制措施。
　　 本論文的結(jié)構(gòu)分六個部分,第一部分提出研究背景與基本研究思路;第二部分對文章所依托的相關(guān)理論進行系統(tǒng)闡述;第三部分以杭州市為例分析城市管道天然氣存在的問題;第四部分列舉