杭州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革研究.pdf

1、中國(guó)城市化進(jìn)程大大加快，雖然城市化水平不斷提高，但是中國(guó)城市管理體系卻沒(méi)有得到健全和完善，城市管理所暴露出的矛盾越來(lái)越尖銳。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)上詳細(xì)地規(guī)定了城管執(zhí)法體制改革的項(xiàng)層設(shè)計(jì)和相關(guān)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。2015年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次在中央層面框定了城市管理職責(zé)，首次明確了住建部門(mén)為城市管理的主管部門(mén)，首次提出了歸并執(zhí)法隊(duì)伍綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，而且還為城市管理執(zhí)法工

2、作作出進(jìn)一步安排和調(diào)整。由此，中國(guó)城市管理工作掀開(kāi)了歷史性的一頁(yè)，拉開(kāi)了新一輪體制改革的大幕。
　　杭州市是中國(guó)著名的旅游城市，其城市管理水平也非常高，無(wú)論是理論還是實(shí)踐方面都走在中國(guó)城市的前列。本人在杭州市從事城市管理工作已六年，在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)杭州城市管理工作還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。因此，本人運(yùn)用實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及在工作上的便利對(duì)杭州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行了詳盡的研究。本文運(yùn)用多種研究方法，從杭州市城市管理現(xiàn)狀入

3、手，對(duì)杭州市進(jìn)行的執(zhí)法重心下移、多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法改革擴(kuò)權(quán)以及調(diào)研等改革實(shí)踐探索進(jìn)行了透徹的分析和梳理，總結(jié)出杭州市在執(zhí)法重心下移、聯(lián)席會(huì)議制度、確定綜合執(zhí)法范圍等方面取得的成效，并指出其在法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限界定、各級(jí)關(guān)系以及體制機(jī)制等方面所存在的問(wèn)題。文章最后針對(duì)性地就進(jìn)一步推進(jìn)杭州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。
　　全文共分五章對(duì)杭州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行了研究:
　　第一章為“

4、緒論”。本章介紹了本文的研究背景和研究意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外城市管理理論和國(guó)內(nèi)外城市管理執(zhí)法體制做了研究綜述，并介紹了本文的研究方法和研究思路，為本文后續(xù)研究的開(kāi)展打下基礎(chǔ)。
　　第二章為“城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的理論分析”。本章從城市化進(jìn)程、執(zhí)法成效欠佳、機(jī)構(gòu)改革等角度分析了城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的動(dòng)因，隨后用公共組織理論、無(wú)縫隙政府理論和大部制理論來(lái)探討了城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的理論依據(jù)，最后得出城市管理綜合行政執(zhí)法

5、體制改革的價(jià)值目標(biāo)是構(gòu)建“大城管”格局、建設(shè)服務(wù)型政府。
　　第三章為“杭州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的實(shí)踐”。本章先從杭州市的城市管理現(xiàn)狀入手，分析了杭州市的城市管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)法職權(quán)。隨后本章從執(zhí)法重心下移、多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法擴(kuò)權(quán)以及改革調(diào)研等方面對(duì)杭州市的城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)踐進(jìn)行了實(shí)證研究。
　　第四章為“杭州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革取得的成效及存在的問(wèn)題”。本章總結(jié)了杭州市城市管理綜

6、合行政執(zhí)法體制改革在執(zhí)法重心下移、聯(lián)席會(huì)議制度、確定綜合執(zhí)法范圍等方面取得的成效，并指出其在法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限界定、各級(jí)關(guān)系以及體制機(jī)制等方面所存在的問(wèn)題。
　　第五章為“進(jìn)一步推進(jìn)杭州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的對(duì)策和建議”。本章結(jié)合實(shí)際針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議:一是要加強(qiáng)城市管理機(jī)構(gòu)的體系建設(shè)，完善城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，適時(shí)推進(jìn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法;二是要理順城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制，建立更為有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善考核監(jiān)督機(jī)制;三是要