影響我國擴(kuò)大內(nèi)需政策效力的幾大因素 學(xué)術(shù)資料-中國經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)

1、影響我國擴(kuò)大內(nèi)需政策效力的幾大因素影響我國擴(kuò)大內(nèi)需政策效力的幾大因素【英文標(biāo)題】TheFewKeyFactsAffectingtheEfficiencyofthepolicyofEnlargingDomesticDemofourCountryXUJun(PoliticalEconomicsCollegeofShaanxiNmalUniversityXian710062China)【作者】許軍【作者簡介】許軍(1960)，男，北京市人，陜

2、西師范經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西西安710062【內(nèi)容提要】從1997年下半年起我國的經(jīng)濟(jì)增長相對緩慢，政府動用了財(cái)政、貨幣、收入分配等擴(kuò)大內(nèi)需的政策來刺激經(jīng)濟(jì)，但由于時(shí)間性、開放性、市場性因素的影響，未能取得預(yù)期效果?！居⑽恼縊wingtothecomparativelyslowgrowthofourcountryseconomysincethesecondhalfof1997t

3、hegovernmenthasenfcedaseriesofdomesticdemenlargingpoliciesconcerningfinancemoneyincomedistributionetc.butfailedtoattainitsintendedobjectivesbecauseoftheeffectsofsuchbindingfactsastempizationpublicizationmarketability.【關(guān)鍵

4、詞】內(nèi)需政策市場經(jīng)濟(jì)政策效力thepllicyfdomesticdemmarketingpolicytheeffectofpolicy中圖分類號：F120文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10005293(2000)03008105進(jìn)入1997年下半年我國的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了一個相對緩慢的時(shí)期，政府動用了財(cái)政、貨幣、收入分配甚至人力政策等擴(kuò)大內(nèi)需政策以刺激經(jīng)濟(jì)。時(shí)間已經(jīng)歷了一兩年，政策效力如何？眾說紛紜。筆者認(rèn)為，時(shí)間性因素、開放性因素、制度性因素及

5、市場性因素都對我國擴(kuò)大內(nèi)需政策效力形成了影響。一、內(nèi)在穩(wěn)定器啟動時(shí)間上的錯位，使其熨平經(jīng)濟(jì)波動的功能難以正常發(fā)揮1.具有內(nèi)在穩(wěn)定器作用的關(guān)系?；谶@種聯(lián)系，社會保障基金的增減隨經(jīng)濟(jì)周期而發(fā)生反方向變化，這種變化就有可能弱化經(jīng)濟(jì)周期的振幅。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅薩繆爾森指出：在繁榮的年代，失業(yè)準(zhǔn)備基金不但增長，而且還對過多的支出施加穩(wěn)定性的壓力。相反，在就業(yè)較差的年份，失業(yè)準(zhǔn)備基金使人們獲得收入，以便維持消費(fèi)數(shù)量和減輕經(jīng)濟(jì)活動的下降。其它的福利

6、項(xiàng)目也自動發(fā)生穩(wěn)定性的反周期作用。[1](P507)然而，由于我國社會保障制度的建立恰好選擇在經(jīng)濟(jì)低潮時(shí)期，這樣社會保障制度內(nèi)在穩(wěn)定器的熨平周期功能不僅失效，反而從某種程度上加劇了經(jīng)濟(jì)收縮的程度。1997年7月，國務(wù)院做出《關(guān)于建立統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》頒布實(shí)施。1998年，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1459億元，支出1511.6億元，期末滾存結(jié)余611.6億元；同年，醫(yī)療保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合基反，外需狀況的好轉(zhuǎn)會減輕內(nèi)需

7、市場的壓力，為擴(kuò)大內(nèi)需政策提供更為廣闊的操作空間。因此，擴(kuò)大內(nèi)需政策應(yīng)該兼顧外部經(jīng)濟(jì)。由于我們的政策目標(biāo)是追求國內(nèi)外市場的雙重?cái)U(kuò)大，既要降低國內(nèi)的失業(yè)率，又可保持外貿(mào)順差，這樣便不可避免地陷入了國際經(jīng)濟(jì)學(xué)特定的需求政策困境。為擴(kuò)大內(nèi)需，我們需要實(shí)施積極的財(cái)政貨幣政策，促使利率下調(diào)，利率下調(diào)一方面會阻礙外資流入，加速內(nèi)資的外流；另一方面會迫使匯率下調(diào)，給我國帶來外匯傾銷的利益。但我國現(xiàn)行的外匯管理制度既沒有有效地制止資本的外流，也沒有使人

8、民幣貶值，使得同一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下的同一經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)外效力相互抵消。1.在資本帳戶方面，我國的資本順差減少。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德爾伯格將資本外逃描述為投資者出于恐慌或懷疑所導(dǎo)致的短期資本的異常流出。其中，對貨幣貶值的預(yù)期是造成這種異常流出一個主要原因。這是因?yàn)槔收{(diào)整（國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策）與匯率變動（國際經(jīng)濟(jì)效果）之間存在著密切的關(guān)系：提高利率，意味著貨幣匯率的上??；反之，降低利率，則相當(dāng)于貨幣匯率的下浮，利率與匯率呈正相變量關(guān)系。中國人民銀行連續(xù)7次

9、下調(diào)利率，使得人民幣的名義利率已經(jīng)低于美元的名義利率。盡管中國政府一再承諾人民幣不貶值，但國際資本還是做出了人民幣將要貶值的正常反應(yīng)。國內(nèi)外的債權(quán)債務(wù)人加快了債權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而使我國國際收支平衡表中的資本帳戶欄目在近2年出現(xiàn)了異常變化。19931997年我國的資本帳戶保持了每年近200億美元以上的順差規(guī)模，其中1995年這一規(guī)模達(dá)到創(chuàng)記錄的387億美元。1997年我國的資本帳戶順差比前一年雖有所減少，但也有230億美元。到1998

10、年，我國的資本帳戶卻出現(xiàn)了473億美元的逆差。一是外商在華證券投資急劇下降，從73億美元降到1億美元，而我國在海外的證券投資卻大幅增加，從9億美元增加到38億美元，這樣證券投資就出現(xiàn)了37億美元的逆差。二是在其他投資項(xiàng)目中（包括貿(mào)易信貸、貸款、貨幣和存款和其他資產(chǎn)），在資產(chǎn)方基本未變（1997年350億美元逆差）的情況下，負(fù)債方發(fā)生巨大逆轉(zhuǎn)，從上年的84億美元順差變成當(dāng)年逆差86億美元。這表明，嚴(yán)格的外匯管理體制沒能有效地阻止資本的外逃

11、。一方面，我們不斷地通過財(cái)政手段向國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系注入資金，另一方面，貨幣政策實(shí)施的結(jié)果和現(xiàn)行外匯管理體制又使得國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中的資金大量匯出體外。這種注泄式的資金運(yùn)作方式難免不使擴(kuò)大內(nèi)需政策的效力大打折扣。2.在外貿(mào)收支方面，外貿(mào)順差減少。前文已經(jīng)談及，在一個開放型的國家中，外貿(mào)出口對該國的經(jīng)濟(jì)拉動作用至關(guān)重要。據(jù)有關(guān)專家測算，1998年按支出法計(jì)算貨物凈出口對GDP增量的貢獻(xiàn)率為4.7%，拉動經(jīng)濟(jì)增長0.37個百分點(diǎn)。而以我國現(xiàn)在

12、的出口匡算，如果出口每增長5個百分點(diǎn)，出口額就增加約100億美元，就擴(kuò)大了約合人民幣800億至1000億元的消費(fèi)；而如果出口下降10%，經(jīng)濟(jì)增長會下降2個百分點(diǎn)，下崗、失業(yè)人數(shù)會增加250萬人。1999年16月我國累計(jì)出口830億美元，負(fù)增長4.6%，進(jìn)口750億美元，增長16.6%。外貿(mào)順差縮減為80億美元，比1998年同期下降80億美元，造成外貿(mào)收支順差縮減整整1倍。造成外貿(mào)收支順差銳減的主要原因是，亞洲一些國家趁金融危機(jī)之機(jī)，紛紛