我國(guó)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政制度安排研究.pdf

1、發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題。近幾個(gè)世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，資源與環(huán)境遭到過(guò)度的開發(fā)與破壞，同時(shí)世界人口急劇膨脹，對(duì)環(huán)境的壓力越來(lái)越大。大氣污染、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、酸雨頻繁、水污染、土地污染、水土流失、草原退化、森林急劇減少、珍稀動(dòng)植物滅絕、沙漠急劇擴(kuò)大等一系列環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重困擾著人類，各種公害接二連三地侵襲人類，再這樣下去，經(jīng)濟(jì)將變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。事實(shí)說(shuō)明人類面臨兩種選擇：一是繼續(xù)無(wú)限制地以消耗自然資源、破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)

2、；二是在保護(hù)環(huán)境、科學(xué)使用資源下實(shí)現(xiàn)人類和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。顯然人類只能選擇后者。保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全球性的重大問(wèn)題。 我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人均資源少，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平均比較落后，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，主要依靠大量資源的耗費(fèi)，這嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展的思想，需要有所改變。如何既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)又能保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，成為目前急需解決的問(wèn)題。 目前，對(duì)于

3、如何進(jìn)行有效的環(huán)境保護(hù)的方法論述，主要是從兩個(gè)方面進(jìn)行的：一是采用行政手段強(qiáng)制執(zhí)行，二是依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，自發(fā)地進(jìn)行。筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)作為一種公共產(chǎn)品，是不能完全依賴市場(chǎng)機(jī)制的，必然需要政府行政手段的介入，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，應(yīng)嚴(yán)格將政府的介入限制在公共財(cái)政的范圍內(nèi)。政府只需對(duì)“市場(chǎng)失靈”的部分進(jìn)行調(diào)節(jié)，從宏觀總體的層面對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)控制即可，從而實(shí)現(xiàn)行政手段和市場(chǎng)機(jī)制的完美結(jié)合，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。 沿著這一分

4、析思路，本文將進(jìn)一步從制度——制度安排——制度安排在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用的邏輯關(guān)系進(jìn)行理論分析，并對(duì)我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)的財(cái)政制度安排進(jìn)行審視。借鑒國(guó)外已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各種可供選擇的環(huán)保制度進(jìn)行比較，分析各種制度的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)的具體情況，構(gòu)建適合我國(guó)實(shí)際情況的環(huán)境保護(hù)的財(cái)政制度安排。 第一部分首先從介紹環(huán)境的含義入手，揭示出環(huán)境和經(jīng)濟(jì)既聯(lián)系依存又矛盾制約的關(guān)系，從而有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，并給出環(huán)境保護(hù)的含義，以及環(huán)境保護(hù)和可持

5、續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。因?yàn)榄h(huán)境是公共產(chǎn)品，所以環(huán)境破壞具有負(fù)的外部效應(yīng)、環(huán)境保護(hù)具有正的外部效應(yīng)、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰、環(huán)境主體有限理性和環(huán)境保護(hù)信息不對(duì)稱，從這個(gè)角度分析了為什么在環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上需要財(cái)政的介入。最后，本部分從公共財(cái)政的角度分析了為什么財(cái)政的介入有利于環(huán)境保護(hù)。 第二部分對(duì)制度和財(cái)政制度進(jìn)行了分析。首先羅列出古今中外各位學(xué)者對(duì)制度概念的陳述，并從中歸納出什么是制度。制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用：它是資源配置

6、的有效前提、是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快慢的決定因素、其產(chǎn)權(quán)組織是市場(chǎng)交易及現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)、它具有矯正市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的功能以及它能影響人類選擇并提供選擇的行為規(guī)則。財(cái)政制度是制度的重要組成部分。財(cái)政制度是典型的政府形式的制度安排，是財(cái)政分配關(guān)系的上層建筑，體現(xiàn)了一定的分配關(guān)系，它具有明確的指導(dǎo)性和變動(dòng)性，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著保護(hù)、激勵(lì)、調(diào)節(jié)和約束等功能。 第三部分分析了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)狀況。首先從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的1995年到2004

7、年十年間的環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，且環(huán)境保護(hù)的投入相對(duì)與環(huán)境污染而言嚴(yán)重不足。其次，從環(huán)境保護(hù)的財(cái)政制度安排來(lái)看，財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的投入總量不足且使用效率低下；稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的考慮不夠全面；環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律有待改進(jìn)和完善；各種環(huán)境保護(hù)傾斜政策需要重新考慮其利弊。 第四部分是本文的重點(diǎn)部分，通過(guò)借鑒國(guó)外在環(huán)境保護(hù)方面的研究和實(shí)踐情況，取其精華，去其糟粕，選取其中對(duì)我國(guó)有效的環(huán)境保護(hù)的財(cái)政制度。第，要從預(yù)算科目中將環(huán)境

8、保護(hù)類單列出來(lái)并細(xì)化，體現(xiàn)其重要性；第二，在稅收制度的改革中，不僅要調(diào)整和完善已有的稅收制度，還要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推出新的稅種；第三，通過(guò)建立有效的制度引入民間資本，形成多元投資主體，以解決我國(guó)環(huán)保投入不足的問(wèn)題，并通過(guò)削減不必要的政府補(bǔ)貼和加強(qiáng)監(jiān)督等方法提高環(huán)保資金的使用效率；第四，完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)；第五，有效引入市場(chǎng)機(jī)制，建立排污許可證交易制度、排污收費(fèi)制度等；第六，通過(guò)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的環(huán)境保護(hù)；第七，利用價(jià)格手段、押金