我國環(huán)境保護(hù)地役權(quán)制度之構(gòu)建研究.pdf

1、環(huán)境問題是隨著人類對自然的過度改造而產(chǎn)生的。當(dāng)人類意識到日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題已經(jīng)成為自身生存與發(fā)展的潛在威脅時(shí),便踏上了不斷探索解決環(huán)境問題的艱難之路。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙贏,實(shí)質(zhì)上就是在環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值之間尋求平衡。環(huán)境保護(hù)地役權(quán)制度恰好承擔(dān)了平衡環(huán)境資源的兩種價(jià)值的重任,因此有必要在我國構(gòu)建該項(xiàng)制度。
　　 環(huán)境保護(hù)地役權(quán)是指,政府或者環(huán)保組織基于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)公益的目的,與土地權(quán)利人簽訂合同,限制土地權(quán)利人的

2、部分權(quán)利,使土地更好地發(fā)揮生態(tài)效益,從而改善國家的生態(tài)環(huán)境,同時(shí)給予權(quán)利受限的土地權(quán)利人一定補(bǔ)償?shù)奶厥獾匾蹤?quán)。環(huán)境保護(hù)地役權(quán)具有不同于一般地役權(quán)的獨(dú)有特征,它具有公益性,具有物權(quán)與環(huán)境權(quán)的雙重屬性,需役地往往非特定,為實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部性問題的內(nèi)部化而只能有償取得。建立環(huán)境保護(hù)地役權(quán)制度有其必要性,它是在環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值之間尋求最佳平衡點(diǎn)的需要,是一條高效保護(hù)環(huán)境的新路徑。在我國的實(shí)踐中,實(shí)質(zhì)上的環(huán)境保護(hù)地役權(quán)合同并不鮮見,而且環(huán)

3、境保護(hù)地役權(quán)的特征體現(xiàn)在部分現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定中。因此,在我國建立環(huán)境保護(hù)地役權(quán)制度不僅必要,而且可行。
　　 通過對法國的行政地役權(quán)制度和美國的保護(hù)地役權(quán)制度進(jìn)行分析,可見將私法手段引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域所獲得的巨大成就。因此,應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國的實(shí)際情況,構(gòu)建適合中國國情的環(huán)境保護(hù)地役權(quán)制度。首先,構(gòu)建環(huán)境保護(hù)地役權(quán)制度的基礎(chǔ)性制度:在各級政府中設(shè)立“環(huán)境保護(hù)地役權(quán)協(xié)調(diào)委員會”負(fù)責(zé)該制度的創(chuàng)立、實(shí)施和后續(xù)監(jiān)管,根據(jù)環(huán)境保

4、護(hù)地役權(quán)的不同分類采取不同的實(shí)施方式,并建立多元化的補(bǔ)償機(jī)制以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)立該制度的目的。其次,構(gòu)建環(huán)境保護(hù)地役權(quán)制度的程序性制度,包括設(shè)立環(huán)境保護(hù)地役權(quán)之前的準(zhǔn)備程序、設(shè)立過程中的嚴(yán)格程序以及設(shè)立之后的監(jiān)督程序。再次,構(gòu)建環(huán)境保護(hù)地役權(quán)制度的支持性制度:在《中華人民共和國物權(quán)法》和相關(guān)環(huán)境保護(hù)單行法中規(guī)定環(huán)境保護(hù)地役權(quán)制度,從法律上對其進(jìn)行保障。此外,還應(yīng)建立環(huán)境公益訴訟制度,并完善相關(guān)配套措施,實(shí)現(xiàn)對環(huán)境保護(hù)地役權(quán)制度全方位的支持。