現(xiàn)代城市的建構——1927-1937年福州的市政管理與公共事業(yè).pdf

1、本文主要依據(jù)檔案類資料，從傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國家與社會互動的角度，考察1927-1937年福州的市政管理體制和公共事業(yè)，分析近代中國市政進步的多種方式與城市轉型的動力機制，探討現(xiàn)代化進程中國家與社會關系的可能走向。論文共8章，約18萬字。 第一章總結前人的研究，指出前人的研究多集中于上海等少數(shù)現(xiàn)代市政管理體制健全的大城市，忽視了對大多數(shù)市政不健全的中小城市的研究，尤其是忽視了傳統(tǒng)資源與社會力量在近代市政進步中的作用。本文指出，在考察近

2、代中國市政進步的途徑時，應該持多元的觀點，除了充分肯定“制度創(chuàng)新”的積極意義外，還應重視“傳統(tǒng)延續(xù)”的有效作用。只有將兩者結合起來，才能充分理解現(xiàn)代城市得以“建構”的內在機制。 第二章分別考察傳統(tǒng)時期、清末新政時期、北洋政府時期和國民政府初期的市政管理體制的變化，揭示了福州城市管理從城鄉(xiāng)合治向獨立的市政管理體制演變的內在脈絡。指出由于多方面的原因的存在，這一時期福州的市政管理體制創(chuàng)新不足，導致政府對市政進步的促進作用不大。

3、 第三章考察財政環(huán)境對福州市政管理的制約，主要分析了這一時期公安局、工務局的財政狀況。指出當時的財政狀況無法充分支持市政的發(fā)展，而且由于市政機關加大了征稅力度，社會的抵制也在持續(xù)進行，導致國家與社會關系的惡化。 既然體制創(chuàng)新不足，財政又無法充分支持，那么當時福州的城市公共產品又是如何實現(xiàn)的呢?第四章至第七章以市政工程、電氣事業(yè)、消防事業(yè)和救濟事業(yè)為例，考察了城市公共產品的不同供應方式，即“官辦”、“商辦”、“公辦”與“官民合辦

4、”。 第四章考察市政工程的“官辦”方式。指出盡管福建地方當局財政極度窘迫，但仍然勉力支持市政工程的舉辦，這一時期不僅拓筑了遍布全市的馬路網(wǎng)、而且還在馬路沿線進行了舊城改造，并深化了對城市空間的管理。市政工程相對成功的開辦，體現(xiàn)了這一時期國家對市政管理與市政建設的積極態(tài)度。 第五章考察福州電氣事業(yè)的“商辦”化。在政府財力不濟的情況下，私人資本對公用事業(yè)的投資與經(jīng)營無疑是一條供應公用服務的有效的途徑。當局不僅繼續(xù)維持電氣事業(yè)

5、商辦化的舊例，而且還注意加大對電氣服務的監(jiān)督與市場環(huán)境的保護。盡管效果限于具體原因而不甚理想，但基本上還是維持了電氣事業(yè)的穩(wěn)定運營。 第六章考察福州消防事業(yè)的“公辦”傳統(tǒng)。福州城區(qū)原有民間自發(fā)組織的救火會，源于行業(yè)與社區(qū)的互助傳統(tǒng)，在近代得到迅速的發(fā)展。在政府財力不濟的情況下，這種由救火會承擔起主要的消防任務的方式，不失為有效地提供社會公益服務，的策略。當局對救火會開展業(yè)務也給予了支持與保障，并監(jiān)督其提高業(yè)務水平，使其有效地分擔

6、了本來屬于政府職能的消防事務。而救火會也通過開展消防活動，主動地推動了福州市政建設的進展，并實現(xiàn)了組織的健全和社區(qū)控制的加強。國家與社會關系呈現(xiàn)出互相補充和互相促進的狀態(tài)。 第七章考察“官民合辦”的救濟事業(yè)。福州的救濟事業(yè)在早期就存在由個人、慈善組織和政府分別興辦的傳統(tǒng)。清末新政時期，國家與地方精英在推進地方自治的過程也都有意整合這一領域，以圖救濟事業(yè)的進步。雖然限于條件而未能實現(xiàn)，但政府仍然繼續(xù)鼓勵社會組織參與舉辦救濟事業(yè)。福

7、州的地方精英也能動地實現(xiàn)了救濟事業(yè)的“全國化”、“全城化”、“社區(qū)化”的發(fā)展。國民政府初期，福州救濟事業(yè)進一步發(fā)展，救火會、商事研究所、商會、善社、國家救濟機關等之間的合作與協(xié)調進一步發(fā)展，形成了官民各種力量的普遍參與為特征的“整體性應對”的救濟機制，展示出官民各種力量在救濟事業(yè)方面充分合作的格局。 第八章總結全文主要觀點，并略作學術反思。第一、福州不同于上海等現(xiàn)代市政管理體制較為完備的城市，直到抗戰(zhàn)前尚未形成健全的市政管理體制

8、，又由于財政困難，官方只勉力維持對市政工程的開支，對公用電氣、消防、救濟等公用事業(yè)，則主要是由私人投資經(jīng)營，或由社會公益組織主導，或由官民共同協(xié)作。體現(xiàn)出中國大多數(shù)城市的市政進步模式。第二、關于中國傳統(tǒng)城市的近代轉型，國內既有的研究多在“近代化”的框架制約下，從外在的觀點看待城市的轉型。福州個案表明，城市的近代轉型，不僅需要外在的規(guī)劃，也有其內在的變動邏輯可循。第三、現(xiàn)代化進程中，國家與社會的關系確實存在沖突的一面，但這只是完整的歷史過