深入推進兩項工作-企業(yè)內(nèi)部門戶系統(tǒng)

1、深入推進“兩項工作”,國家局整頓辦鄭州培訓班,,一、整頓辦的歷史回顧,整頓辦的歷史回顧,,煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序專項整頓,為切實維護煙農(nóng)利益，保持煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，解決好煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)問題，國家局決定在全行業(yè)開展煙葉流通秩序整頓工作。,深入開展財經(jīng)秩序專項整頓,進一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序五條紀律關于財經(jīng)管理的“四個嚴禁”,（2005年6—8月為財經(jīng)秩序整頓后續(xù)工作中 “督查整改總結”階段）,卷煙體外循環(huán)專項治理,煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序整

2、頓,專賣內(nèi)部管理監(jiān)督檢查和同級審計檢查（“兩項檢查”）,,“三項檢查”,,“兩項工作”,,2010年6月——至今,,,整頓工作的成效,煙草行業(yè)整頓工作的前瞻性、循序漸進性、持續(xù)性煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的好轉教育了干部維護了國家利益樹立了良好的行業(yè)形象煙草行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展“嚴格規(guī)范”是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”近十年行業(yè)持續(xù)保持較高速度增長，首先得益于嚴格規(guī)范。,,,二、整頓規(guī)范工作的長期性、復雜性、

3、 艱巨性的認識,,二、整頓規(guī)范工作的長期性、復雜性、艱巨性的認識,反腐是世界性的難題人人性：性本善、性本惡等等哲學、宗教、思想、主義教化與懲罰探討通過制度的設計和強化制度的執(zhí)行，規(guī)范多數(shù)人的行為,法律、制度、道德,從以上可以看出，應當用好的制度讓多數(shù)人受限在可控制的范圍。,法 律,制 度,道 德,,整頓規(guī)范工作的長期性、復雜性、艱巨性的認識,機會成本、交易成本與平均利潤率 經(jīng)濟的問題用經(jīng)濟方式去解決，這是

4、制度設計的著眼點 減少機會、增加風險、加大交易成本、降低獲利到平均利潤率,整頓規(guī)范工作的長期性、復雜性、艱巨性 的認識,,,三、《程序規(guī)定》 （國煙辦［２０１０］４２號文件,三、《程序規(guī)定》（國煙辦［２０１０］４２號文件,,參考文件,《中華人民共和國政府采購法》 《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國煙草專賣法》 《中華人民共和國會計法》 《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國廣告法》《湖南省行

5、政程序規(guī)定》《關于進一步推進煙草企業(yè)辦事公開民主管理工作的安排意見》（國煙監(jiān)[2009]338號）,主要內(nèi)容,,為加強煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督體系建設，進一步規(guī)范工程投資、物資采購和宣傳促銷項目的管理程序，特制訂本規(guī)定。定義（第一條、第十二條、第二十二條）,主要內(nèi)容,主要內(nèi)容,,全面覆蓋、全程控制,系統(tǒng)性規(guī)劃、體系化運作重點環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點流程固化、信息化管理痕跡化管理、陽光操作明確決策、實施、監(jiān)督、管理四個層面職責、權限、責任

6、每項工作都有制度、每個環(huán)節(jié)都有嚴格程序規(guī)定、每個崗位都有具體職責要求把“工程投資、物資采購和宣傳促銷”項目所有環(huán)節(jié)全面納入監(jiān)管范圍，建立起科學民主的決策機制、規(guī)范順暢的運作機制、防控有效的監(jiān)督機制，全面提升項目管理水平。,,河北省“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會,促進了“二項工作”的有機結合內(nèi)容豐富，形式多樣，可看、可學、可借鑒以公開招標為重點、煙用物資公開招標為難點注重創(chuàng)新、積極探索、大膽實踐,,,,河北試點工作取得的成績，得益于各

7、級領導的重視，組織機構健全，職責明確，整頓辦有效發(fā)揮牽頭、指導作用，各部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，步調(diào)一致，方向明確，積極探索，勇于創(chuàng)新。從制度建設，流程設計，節(jié)點控制，監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)逐步推進，形成了一套既突出規(guī)范又兼顧效率的運行機制。,國家局配套的相關文件,《國家煙草專賣局中國煙草總公司關于印發(fā)煙用物資采購管理規(guī)定的通知》（國煙運[2010]389號）《中國煙草總公司關于加強煙草企業(yè)宣傳促銷管理的意見》（中煙辦[2010]212號）《國家

8、煙草專賣局關于印發(fā)煙草行業(yè)宣傳促銷內(nèi)部審計暫行辦法的通知》（國煙審[2010]307）《國家煙草專賣局關于印發(fā)煙草行業(yè)物資采購內(nèi)部審計暫行辦法的通知》（國煙審[2010]306號）《中國煙草總公司關于加強省級工業(yè)公司工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會建設的通知》（中煙辦[2011]25號）,,,四、《全面推進“兩項工作的意見》 國煙辦［２０１１］４５號文件,四、《全面推進“兩項工作的意見》

9、 國煙辦［２０１１］４５號文件,,,指導思想,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實2011年全國煙草工作會議精神，緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標任務，扎實推進“兩項工作”，認真抓好各項工作措施的全面落實，在更高的起點上全面提升行業(yè)整體規(guī)范水平。,,工作目標,按照“規(guī)范權力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，認

10、真學習借鑒河北煙草試點單位成功做法和經(jīng)驗，以推進公開招標為突破口，以完善制度規(guī)范程序為重點，以網(wǎng)上公開、公示欄、職代會和座談會為主要載體，全面抓好“兩項工作”落實，為“卷煙上水平”奠定更加堅實的基礎，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。,,工作目標,1、扎實推進辦事公開民主管理工作。堅持“公開是原則，不公開是例外”，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程公開，在保證群眾知情權的前提下，積極探索實現(xiàn)群眾的參與權、表達權、監(jiān)督權的有效途徑。

11、 2、全面貫徹落實“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目管理程序規(guī)定 3、注重創(chuàng)新，突出特點。各單位在全面推進“兩項工作”過程中，要認真學習借鑒河北煙草試點單位成功做法和經(jīng)驗，要始終堅持按規(guī)定程序辦事與積極探索創(chuàng)新相結合的原則，解放思想，開拓思路，勇于探索，不斷創(chuàng)新。,,,,健全組織機構,各單位建立健全“兩項工作”領導小組。 成立工程項目、煙用物資、宣傳促銷管理委員會，將

12、原投資管理委員會職責并入管委會。 整頓辦是“兩項工作”的牽頭單位，各級整頓辦當前只能加強，不能削弱，要繼續(xù)抽調(diào)力量充實和加強整頓辦工作。,,開展宣傳發(fā)動,姜成康局長在行業(yè)“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會上的講話精神和全國煙草工作會議精神 河北中煙、河北省局（公司）“兩項工作”試點的經(jīng)驗 國煙辦[2010]42號文件等文件精神河北中煙、河北省局（公司）《辦事公開管理民主管理手冊》 等系列文件加強監(jiān)管部門和業(yè)務部

13、門培訓,,,修訂制度文件,明確職責、完善標準、優(yōu)化流程，在“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作中，每項工作都有明確制度規(guī)范，每個環(huán)節(jié)都有嚴格程序規(guī)定，每個崗位都有具體職責要求，體現(xiàn)全面覆蓋 全程控制，就是要求全面落實“制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位”的要求，全方位全過程加強管理監(jiān)督。在決策環(huán)節(jié)，各領導班子尤其是主要領導要嚴格執(zhí)行制度和程序，堅持科學決策、民主決策、依法決策，防止決

14、策失誤和隨意決策。,,修訂制度文件,建立健全辦事公開民主管理制度體系，明確辦事公開的公開目錄、公開內(nèi)容、公開程序、公開形式，建立透明、規(guī)范、高效的民主決策機制，完善以職工代表大會為基本形式的民主參與機制，健全民主監(jiān)督、工作評議機制。,,修訂制度文件,按照“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目管理程序規(guī)定的要求，系統(tǒng)梳理修訂各項業(yè)務所涉及的制度標準類、業(yè)務程序類、監(jiān)督管理類系列文件。明確不同采購方式的實施條件和要求，以公開招標為突破口，公開

15、招標作為煙用物資采購和宣傳促銷項目的主要方式。高度重視供應商管理工作，把加強供應商管理作為物資、宣傳促銷的重要環(huán)節(jié)，建立供應商資質認證審查制度，健全供應商的動態(tài)評價和退出機制，建立黑名單制度。,,,修訂制度文件,加強內(nèi)部監(jiān)督管理，細化質檢部門、法規(guī)部門、財務部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)管職責，強化業(yè)務監(jiān)管的全程性，明確“一項一卷”的痕跡要求，強化可追溯性。 建立健全推進“兩項工作”的檢查和考核制度，突出重點

16、，注重實效，實行問責制。,,積極推進辦事公開民主管理,,認真學習河北中煙、河北省局（公司）在“兩項工作”試點中取得的經(jīng)驗，認真總結去年各地的試點工作經(jīng)驗 。基層單位要學習河北邯鄲市局和河北白沙“兩項工作”試點經(jīng)驗和做法，積極推進辦事公開民主管理。,,積極推進辦事公開民主管理,凡涉及到“工程投資、物資采購、宣傳促銷”和干部職工切身利益的事項，都要在內(nèi)部公開，真正做到能夠公開的全部公開，進行到哪個環(huán)節(jié)就公開到哪個環(huán)節(jié)，尊重干部職工的知情權、

17、參與權、表達權和監(jiān)督權，實施“陽光操作”,,積極推進辦事公開民主管理,積極探索、建立和發(fā)揮職工代表大會的作用，進一步推進民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作。職工代表大會制度是密切聯(lián)系廣大干部職工的橋梁和紐帶，是加強企業(yè)民主管理、推進辦事公開的重要形式和有效載體，是更好地反映民生、尊重民意，是實行辦事公開、推進民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主要平臺，也是依法決策、民主決策、科學決策的重要體現(xiàn)和重要依托 。,,積極推進辦事公開民主管理,要進一

18、步抓好辦事公開民主管理信息平臺建設，以網(wǎng)上公開、公示欄、向職代會報告和座談會為主要形式，及時公開“兩項工作”的有關內(nèi)容，暢通公開渠道，推進民主管理，全面提升監(jiān)管水平。,,完善信息系統(tǒng),各單位要充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)的作用，梳理“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目業(yè)務流程，確定業(yè)務各環(huán)節(jié)的先后順序、內(nèi)容方式與控制結點，繪制流程圖。確保項目管理程序執(zhí)行到位，“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不得進入下一個環(huán)節(jié)”，增強項目管理程序的約束力，加強監(jiān)管部門對具體項目實

19、施過程中的實時監(jiān)管。,,,完善信息系統(tǒng),根據(jù)業(yè)務流程與用戶需求設計“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目業(yè)務網(wǎng)上辦理的功能模塊。 實現(xiàn)信息集成，將“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目業(yè)務網(wǎng)上辦理系統(tǒng)與“辦事公開民主管理”欄等其他系統(tǒng)（模塊）進行對接。,健全機構、配置資源，確保招標工作順利開展。 各相關部門要制訂2011年項目招標計劃。 明確涉及特定專利、

20、專用技術與行業(yè)核心科技的采購項目，解決能不能公開招標的問題。 完善公開招標流程，明確招標文件的編制、招標公告的發(fā)布，評標小組成員的確定、現(xiàn)場組織評標，中標候選人的產(chǎn)生、確定中標人等各項工作、各環(huán)節(jié)的具體規(guī)定與主要措施，確保招標工作的順暢，解決如何組織招標的問題,推進公開招標,推進公開招標,推進公開招標,加強內(nèi)部管理監(jiān)督,加強內(nèi)部管理監(jiān)督,,檢查與考核機制,確立考核目標，建立較為科學合理的考核評價指標，明確考核