論財(cái)政分權(quán)對(duì)政府規(guī)模及政府支出結(jié)構(gòu)的影響——基于中國(guó)的實(shí)證研究.pdf

1、財(cái)政分權(quán)(fiscal decentralization)在全世界都是一個(gè)經(jīng)久不衰的話題。自從20世紀(jì)50、60年代Oates和Buchannan等人的開創(chuàng)性研究以來，財(cái)政分權(quán)無論是從理論上還是實(shí)踐上都得到了巨大的發(fā)展，其包括的內(nèi)容日益廣泛。傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)理論關(guān)注的是不同級(jí)別政府間的權(quán)利配置和相應(yīng)的政策工具的安排，但如今，財(cái)政分權(quán)的研究已經(jīng)涉及到財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等一系列前沿問題。 關(guān)于財(cái)政分權(quán)對(duì)政府規(guī)模和政府

2、支出結(jié)構(gòu)的影響，無論是從規(guī)范還是實(shí)證研究的角度來看，都存在著眾多爭(zhēng)議。究其原因，各國(guó)的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度的差異導(dǎo)致了財(cái)政分權(quán)在各國(guó)的發(fā)展歷程和影響各不相同。本文研究的重點(diǎn)是利用面板數(shù)據(jù)的計(jì)量方法實(shí)證研究中國(guó)的財(cái)政分權(quán)對(duì)中國(guó)省級(jí)政府規(guī)模和政府支出結(jié)構(gòu)的影響。 本文在對(duì)財(cái)政分權(quán)理論系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)外和中國(guó)財(cái)政分權(quán)的實(shí)踐歷程進(jìn)行了回顧和總結(jié)，并以中國(guó)1986-2004年間的省級(jí)面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)研究了中國(guó)的財(cái)政分權(quán)

3、對(duì)中國(guó)省級(jí)政府規(guī)模以及政府支出結(jié)構(gòu)的影響。不同于經(jīng)典財(cái)政分權(quán)理論所揭示的財(cái)政分權(quán)有助于遏制政府規(guī)模，本文研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)的財(cái)政分權(quán)顯著增加了省級(jí)政府規(guī)模，在對(duì)政府規(guī)模這個(gè)總量數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響的同時(shí)，中國(guó)的財(cái)政分權(quán)還對(duì)地方政府的支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了偏向性影響。中國(guó)的地方政府把較多的財(cái)政資源投入到了基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，而忽視了對(duì)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系到百姓切身福利和相關(guān)人力資本的投入。 本文認(rèn)為，中國(guó)的財(cái)政分權(quán)之所以會(huì)導(dǎo)致這樣的結(jié)果有其深