山東省地市級政府規(guī)模結(jié)構(gòu)的實證分析——基于財政分權(quán)的視角.pdf

1、1994年分稅制改革以來,我國財政體制呈現(xiàn)“財力層層上移,事權(quán)層層下移”的特征,地方政府承擔了越來越多的事權(quán),近十年來,地方政府規(guī)模大約以每年6%的增長速度迅速擴張,同時從各支出項目占財政支出比例來看,地方政府以投資性特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為主,比例偏高的經(jīng)濟建設(shè)支出以及行政管理經(jīng)費支出擠占了科教文衛(wèi)等福利性社會支出,這與發(fā)達國家的“福利型”支出結(jié)構(gòu)有很大不同。
　　目前國內(nèi)外大部分文獻集中于中央-地方間分權(quán)對地方政府規(guī)模結(jié)構(gòu)影響

2、研究,而對省以下層級政府規(guī)模結(jié)構(gòu)與財政分權(quán)關(guān)系的討論較少。地市級政府作為省以下最高層級政府,承擔的事權(quán)范圍以及政府間競爭模式都與省級政府有所差異,因而,對其實證分析可以進一步補充和深化地方政府規(guī)模結(jié)構(gòu)變化的研究,此外,根據(jù)財政分權(quán)對地市級政府規(guī)模結(jié)構(gòu)影響機制及效果的分析和所得出的建議,對完善省以下財政分權(quán)體制以及引導(dǎo)地方政府優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu),具有重要的現(xiàn)實意義。
　　本文以山東省為例,借鑒國外經(jīng)典分權(quán)理論模型,在中國式財政分權(quán)的理論框

3、架下,運用2000-2009年17地市的面板數(shù)據(jù),對山東省地市政府規(guī)模結(jié)構(gòu)進行整體回歸以及分區(qū)域聚類回歸分析,得出主要結(jié)論有:第一,晉升競爭背景下,省以下財政分權(quán)制度(收入分權(quán)、支出分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付制度)擴大了地市級政府規(guī)模(其中對東部地市規(guī)模擴張的影響最小),同時,各地市傾向于增加經(jīng)濟建設(shè)支出,而減少福利支出;第二,在GDP增長率作為主要政績考核對象前提下,相對落后的地市可能更有動力擴大政府規(guī)模(可能的手段是利用上級轉(zhuǎn)移支付加大經(jīng)濟建設(shè)

4、支出,同時縮減行政管理費用),改善經(jīng)濟發(fā)展水平。
　　本文的研究主要分為六個部分:
　　第一部分引言,主要介紹論文的研究背景和意義,主要概念的界定、論文框架和研究方法,創(chuàng)新和不足。
　　第二部分國內(nèi)外文獻綜述,首先對地方政府規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響因素做出綜述,其次分別將財政分權(quán)影響地方政府規(guī)模、政府結(jié)構(gòu)文獻整理評述,最后簡單總結(jié)前人的研究思路和研究方法。
　　第三部分山東省地市級政府規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及財政分權(quán)演變,這一部分首

5、先對山東省地市級政府規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀做出描述,其次在簡要總結(jié)分稅制后財政分權(quán)歷程的基礎(chǔ)上,對目前山東省地市財政分權(quán)現(xiàn)狀進行描述,最后歸納總結(jié)了地市級政府規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化特點。
　　第四部分財政分權(quán)對地方政府規(guī)模結(jié)構(gòu)作用機制分析,這一部分在總結(jié)歸納省以下分權(quán)特征的基礎(chǔ)上,針對財政分權(quán)對政府規(guī)模的作用機制,財政分權(quán)對政府結(jié)構(gòu)的作用機制做出理論分析。
　　第五部分實證分析,利用山東省地市級面板數(shù)據(jù)分兩步分析,第一步從整體上對財政分權(quán)與地