中國近海漁業(yè)捕撈能力的控制與量化研究.pdf

1、在我國近海,捕撈能力的持續(xù)增加給漁業(yè)資源帶來了沉重的壓力,幾乎所有近海漁場都出現(xiàn)了不同程度的資源衰竭。漁業(yè)資源的日益衰退使近海捕撈漁業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出不可持續(xù)性,漁區(qū)經(jīng)濟與漁民生活受到很大影響。因此,控制與削減我國近海的捕撈能力,已成為發(fā)展我國沿海漁業(yè)經(jīng)濟的一個急需解決的大問題。本文就是在這樣的背景下,通過理論分析、模擬分析與實證研究,為我國近海捕撈能力的有效控制提供政策建議。為便于闡述,本文將研究劃分成七章： 第一章簡要介紹了本研

2、究的背景、意義與研究框架。通過系統(tǒng)介紹捕撈能力的概念、相關(guān)研究的國際國內(nèi)背景,指出無論在國際還是在國內(nèi),加強捕撈能力控制的研究已成為漁業(yè)管理工作者的最為迫切的任務(wù)。特別的,在我國開展這項研究,有利于維護我國在世界漁業(yè)中負責任國家的形象,保證我國在世界海洋漁業(yè)資源的再分配中處于主動地位；有利于恢復(fù)和養(yǎng)護我國自身的近海漁業(yè)資源,保證海洋捕撈漁業(yè)與沿海漁區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過控制我國近海的捕撈能力,能有效的在我國海洋捕撈漁業(yè)中大量減少人力、

3、物力資源的浪費,促進捕撈活動與環(huán)境和自然資源的協(xié)調(diào),在漁區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。本章為本文的研究界定了范圍、確定了技術(shù)路線并概括了研究中可能的創(chuàng)新點。 第二章以實際分析的方法對已有捕撈能力管理制度進行評析。通過對現(xiàn)有漁業(yè)管理制度的回顧與評述,從理論分析與實證研究兩方面說明,盡管已有的漁業(yè)管理制度對漁業(yè)資源的利用、保護和恢復(fù)已經(jīng)起到了一定的作用,但對捕撈能力的控制作用還很不夠,特別是當他們單獨實施時,其效果一般都不理想。

4、由此本章提出,開展制度創(chuàng)新,加強現(xiàn)有漁業(yè)管理制度間的互補研究,是進一步開展捕撈能力控制研究需要迫切解決的問題。 第三章從理論分析的角度對解決近海過度捕撈問題進行探討。在從理論與實際兩方面分析了我國近海捕撈能力過剩的經(jīng)濟根源后,本文指出：捕撈漁業(yè)生產(chǎn)中嚴重的外部不經(jīng)濟性導致海洋生物資源的利用成本太低,必然引起近海捕撈的過度投資和資源的過度利用,是近海捕撈能力過剩的主要經(jīng)濟原因。并由此推論：缺乏有效管理的近海捕撈漁業(yè)必然會產(chǎn)生過度捕

5、撈?；谶@樣的分析結(jié)果,本章將解決外部性的相關(guān)理論運用到我國近海捕撈的具體實際,探討解決我國近海捕撈能力過剩的經(jīng)濟途徑,認為：稅費制度可能成為解決近海過度捕撈的有效經(jīng)濟手段。接著本章進一步從經(jīng)濟,產(chǎn)業(yè)政策及資源保護三方面分別論述了在近海捕撈漁業(yè)中征收稅費的合理、合法與必要性,并利用經(jīng)濟模型就征收稅費對控制近海捕撈能力的影響進行了定性分析,確認了稅費制度的有效性。從第四章開始,進入了本研究主要的創(chuàng)新部分。為了便于下文從數(shù)量上分析稅費對控制

6、捕撈能力的影響,本章對中國近海捕撈能力進行了系統(tǒng)的量化研究。在比較了聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)推薦的三種計量捕撈能力的數(shù)學方法后,本文選擇數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法在國內(nèi)首次對我國近海近十三年的捕撈能力進行了較為系統(tǒng)的計量。研究中發(fā)現(xiàn)：能力產(chǎn)量與漁業(yè)資源的相關(guān)性較目前的統(tǒng)計產(chǎn)量更顯著,因此將能力產(chǎn)量作為漁業(yè)管理的指標較統(tǒng)計產(chǎn)量能更敏感的發(fā)現(xiàn)捕撈漁業(yè)中存在的問題；而能力利用度在地區(qū)間和不同年份間的比較中作為資源水平與捕撈強度的綜合指標,有利于對近海漁業(yè)

7、管理的績效進行量化比較。為了驗證這一點,本章應(yīng)用能力利用度作為指標對我國近海捕撈能力進行了實際分析,表明：我國黃渤海漁區(qū)中的渤海區(qū)資源衰竭與捕撈過度的程度都比較嚴重,需要引起高度重視。通過采用能力產(chǎn)量與能力利用度兩個指標對我國近年來的漁業(yè)管理政策進行評價,本文認為：1999年之前的漁業(yè)管理政策對捕撈能力的有效控制總的來說作用不顯著。但從1999到2004年,由于我國政府高度重視捕撈能力的縮減工作,實施了一系列的漁業(yè)政策,產(chǎn)生了比較明顯的

8、綜合成效。 在第四章捕撈能力量化分析打下的基礎(chǔ)上,承接第三章得出的稅費對捕撈能力控制的有效性結(jié)論,第五章進一步對資源稅費在捕撈能力控制中的作用進行了量化的模擬與實證研究。首先,利用我國近十三年的漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),通過計量經(jīng)濟學模型,建立了能力產(chǎn)量與收入間、能力利用度與能力產(chǎn)量間以及單位能力產(chǎn)量收益與能力利用度間的數(shù)量關(guān)系,并利用這一系列模型就不同費率條件下征收稅費對近海近十年捕撈能力控制的影響與設(shè)定控制目標下征稅方案的制定進行定量模

9、擬分析,成功的說明了不同費率對捕撈能力控制的不同效果；然后,根據(jù)調(diào)查得到的福建省東山縣單船底拖網(wǎng)漁業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù),對稅費在實際生產(chǎn)中對捕撈能力變化的可能影響進行了實證分析。模擬與實證分析都表明：只要征收費率得當,稅費對捕撈能力的控制作用是比較明顯的。而目前我國近海捕撈漁業(yè)征收的漁業(yè)資源增殖保護費之所以不能起到控制捕撈能力的作用,主要原因是因為其費率過低。另外,稅費政策能有效提高捕撈行業(yè)的整體生產(chǎn)效率,這是稅費政策較其他漁業(yè)管理措施的優(yōu)勢所

10、在。研究還表明,若在執(zhí)行稅費政策的同時,能根據(jù)漁區(qū)的實際情況規(guī)定漁區(qū)雇工的最低工資,則可以在達到控制同樣捕撈能力數(shù)量的目標的同時降低費率,增加稅費制度在漁區(qū)的可行性。 根據(jù)前面五章的研究結(jié)果,第六章對捕撈能力控制制度的改進與完善進行了更深入的討論。通過對現(xiàn)有捕撈能力控制制度的再思考,本文認為：目前我國對基于收益的近海捕撈管理的經(jīng)濟手段的研究與實踐都比較薄弱。在借鑒國外關(guān)于漁業(yè)管理制度改進的構(gòu)想,結(jié)合國內(nèi)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成功經(jīng)驗的調(diào)研