中國自然壟斷行業(yè)政府管制問題研究.pdf

1、傳統(tǒng)管制理論認為，自然壟斷行業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和成本次可加性等特征，政府需要對其進行嚴格管制。但是，20世紀70年代以來，以管制失效理論和可競爭性市場理論的發(fā)展對傳統(tǒng)的政府管制理論提出了挑戰(zhàn)，隨著技術(shù)進步和需求擴張，自然壟斷邊界發(fā)生了變化，自然壟斷性趨于弱化，這就要求政府管制的方法和手段作相應的調(diào)整。另一方面，自然壟斷理論的發(fā)展導致國外對自然壟斷行業(yè)實行放松管制和引入競爭機制，發(fā)達國家從20世紀80年代開始對電信、電力、鐵路、民航

2、等自然壟斷行業(yè)的政府管制進行改革，管制改革極大地推動了自然壟斷行業(yè)的發(fā)展，并取得了顯著的成效，提高了社會的福利水平。從發(fā)達國家的政府管制改革經(jīng)驗來看，主要是對非自然壟斷性業(yè)務(wù)進行放松管制、產(chǎn)權(quán)民營化、引入競爭機制等改革；對自然壟斷性業(yè)務(wù)進行激勵性管制、價格上限管制等改革。 與此同時，中國自然壟斷行業(yè)的政府管制也在從計劃經(jīng)濟時期的國家壟斷向市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變，雖然改革已取得初步成果，但在體制上實行的依然是傳統(tǒng)的政企不

3、分的部門管理體制，政府管制存在嚴重失效現(xiàn)象。中國自然壟斷行業(yè)的政府管制，由于形成的內(nèi)在邏輯、行政壟斷主導多種壟斷和多種利益的交織而呈現(xiàn)出特異性和復雜性。“國家經(jīng)濟人”一國家和政府部門作為利益主體參與到經(jīng)濟活動中，逐利分利，從而導致了自然壟斷行業(yè)的政企不分、行政壟斷與行業(yè)壟斷?！罢笸恕迸c行政壟斷只是政府管制失效的表象，在盤根錯節(jié)的復雜表象背后，中國自然壟斷行業(yè)政府管制失效的根本原因在于現(xiàn)代政府監(jiān)管體系的缺失。產(chǎn)權(quán)制度缺失、法治缺失、法

4、律體系滯后是中國現(xiàn)代政府監(jiān)管體系的制度約束，尤其是法治和產(chǎn)權(quán)這兩大基本制度的缺失和供給不足，導致了政府管制的路徑依賴和管制失效，也使得本應是自上而下的行政性改革的中國自然壟斷行業(yè)管制改革，實際上演變成企業(yè)自下而上的技術(shù)性改革。政府職能的錯位越位缺位表象的背后是法治缺失和產(chǎn)權(quán)界限不清導致的利益關(guān)系混亂。 通過對我國自然壟斷行業(yè)政府管制問題和癥因的分析，不難發(fā)現(xiàn)，適合我國自然壟斷行業(yè)管制改革的模式應是“中間管制，兩頭放開”的模式，除