中國自然壟斷行業(yè)規(guī)制與改革——以電力產(chǎn)業(yè)為例.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來，西方國家對自然壟斷行業(yè)的管制出現(xiàn)了放松趨勢，自然壟斷性行業(yè)政府管制改革成為國際潮流，其導(dǎo)向是放松管制，在可能展開競爭的領(lǐng)域盡可能多地引入競爭。與此同時，中國自然壟斷行業(yè)的政府管制也在從計劃經(jīng)濟時期的國家壟斷向市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變，雖然改革己取得初步成果，但政府管制存在嚴(yán)重失效現(xiàn)象。
　　總體上看國外的研究成果和國內(nèi)的研究多數(shù)是從經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的角度來展開的，以廠商、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為研究對象

2、，重在微觀層面的規(guī)制方法和管制技術(shù)的探討與改進。本文以電力改革為實證分析，從政府管制的制度背景入手，以行政學(xué)分析視角，兼用比較、實證的方法，從理論與實踐兩個層面，對中國自然壟斷行業(yè)的政府管制問題作了深入研究。
　　中國自然壟斷行業(yè)的政府管制，由于形成的內(nèi)在邏輯、行政壟斷主導(dǎo)多種壟斷和多種利益的交織而呈現(xiàn)出特異性和復(fù)雜性。本文通過對管制過程中政府自身三重角色的沖突與錯位、委托——代理關(guān)系鏈的斷裂、政企合謀的三維分析表明，“國家經(jīng)濟人

3、”——國家和政府部門作為利益主體參與到經(jīng)濟活動中，逐利分利，從而導(dǎo)致了自然壟斷行業(yè)的政企不分、行政壟斷與行業(yè)壟斷。“政企同盟”與行政壟斷只是政府管制失效的表象，在盤根錯節(jié)的復(fù)雜表象背后，中國自然壟斷行業(yè)政府管制失效的根本原因在于現(xiàn)代政府監(jiān)管體系的缺失。產(chǎn)權(quán)制度缺失、法治缺失、法律體系滯后是中國現(xiàn)代政府監(jiān)管體系的制度約束，尤其是法治和產(chǎn)權(quán)這兩大基本制度的缺失和供給不足，導(dǎo)致了政府管制的路徑依賴和管制失效，也使得本應(yīng)是自上而下的行政性改革的