科學(xué)劃清政府層級(jí)間支出責(zé)任

1、<p>　　科學(xué)劃清政府層級(jí)間支出責(zé)任</p><p>　　【摘要】按照2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，立足國情，合理借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配財(cái)稅體制的總體目標(biāo)，首先是政府與市場(chǎng)邊界清晰，在中央、省、市、縣政府間，全面、合理、明確、統(tǒng)一地劃分支出責(zé)任。政府支出責(zé)任劃分的原則、方法，以及理論研究都較為成熟，不再是技術(shù)問題，但需要對(duì)支出責(zé)任劃分的難度和風(fēng)險(xiǎn)有充分的評(píng)估和考量，應(yīng)

2、按照積極穩(wěn)妥、先易后難的原則，逐步推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】科學(xué) 政府 責(zé)任 </p><p>　　一、按市場(chǎng)優(yōu)先原則，明確政府與市場(chǎng)的邊界 </p><p>　　政府與市場(chǎng)邊界清晰是政府間支出責(zé)任劃分的前提，政府職能必須有限并可把握。按市場(chǎng)優(yōu)先原則，對(duì)市場(chǎng)可以承擔(dān)的，交由市場(chǎng);對(duì)政府和市場(chǎng)合作承擔(dān)的，盡量發(fā)揮市場(chǎng)作用;對(duì)市場(chǎng)暫時(shí)不能承擔(dān)

3、的，要逐步創(chuàng)造條件移交市場(chǎng)。周期性審查政府與市場(chǎng)的邊界，對(duì)市場(chǎng)已能承擔(dān)的，交由市場(chǎng)承擔(dān)。明確政府與市場(chǎng)邊界，更多地取決于政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革的進(jìn)程。但財(cái)政可以從價(jià)格、要素、企業(yè)退出等方面推進(jìn)較為充分的市場(chǎng)化改革。 </p><p>　?。ㄒ唬┲С謨r(jià)格體制改革。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，是配置資源的杠桿。應(yīng)積極支持價(jià)格改革，理順?biāo)?、電、煤氣、城市交通等基礎(chǔ)服務(wù)價(jià)格，吸引社會(huì)資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域，增加供給。同時(shí)

4、，通過完善對(duì)特定群體的價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)社會(huì)收入再分配的職能，減少改革阻力。 </p><p>　　（二）建立健全積極財(cái)政政策決策機(jī)制。在市場(chǎng)優(yōu)先的前提下，應(yīng)充分考慮積極財(cái)政政策的適用環(huán)境、退出機(jī)制，建立科學(xué)的財(cái)政政策決策機(jī)制，避免積極財(cái)政政策常態(tài)化對(duì)民間資本的擠出效應(yīng)和對(duì)資源的壟斷效應(yīng)，為發(fā)揮市場(chǎng)作用創(chuàng)造條件。 </p><p>　?。ㄈ┙鉀Q國有企業(yè)歷史遺留問題。在公共財(cái)政的背

5、景下，中央還應(yīng)增加投入，從體制上、機(jī)制上幫助國有企業(yè)解決歷史遺留的“老人、老債務(wù)、老機(jī)構(gòu)”等問題，保證國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和劣勢(shì)企業(yè)有序退出市場(chǎng)。 </p><p>　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變支持企業(yè)方式。應(yīng)建立起以稅收調(diào)控為主的支持企業(yè)的政策體系。通過降低稅負(fù)等方式給予企業(yè)普惠支持，減少直接投入，確保公平公正;完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度，將外溢成本內(nèi)部化，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的外部責(zé)任。 </p><p>　　

6、二、按“外部性、復(fù)雜性、激勵(lì)相容性”三原則，劃清層級(jí)支出責(zé)任 </p><p>　　對(duì)中央支出責(zé)任采取列舉法，一是將有利于統(tǒng)一市場(chǎng)形成的支出責(zé)任劃歸中央，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，減少因地方保護(hù)與地區(qū)封鎖造成的效率損失;二是與公眾切身利益緊密相關(guān)的支出領(lǐng)域，中央加大投入力度，以形成公平正義、安定有序的和諧氛圍;三是事關(guān)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重大事宜，由中央負(fù)責(zé)，將外部效應(yīng)內(nèi)部化，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，

7、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處;四是有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的跨省重大項(xiàng)目由中央負(fù)責(zé)。 </p><p>　　三、按照阻力由小到大、利益主體由少到多的原則，中央應(yīng)分步有序上收部分支出責(zé)任 </p><p>　　中央和地方支出責(zé)任劃分的目標(biāo)明確后，考慮到事權(quán)調(diào)整更多涉及到政府與市場(chǎng)、行政體制以及利益分配等一系列深層次問題，應(yīng)區(qū)別對(duì)待、穩(wěn)步推進(jìn)。首先，將沒有行政體制障礙，只需從技術(shù)層面進(jìn)行調(diào)整的支出責(zé)任上收

8、，如大江大河治理、全流域國土整治、全國性生態(tài)和環(huán)保項(xiàng)目等支出責(zé)任可直接上收中央。其次，對(duì)需要通過行政體制改革重新定位和調(diào)整的支出責(zé)任，要從危機(jī)推動(dòng)、共識(shí)一致的領(lǐng)域突破，將事關(guān)全國外部性、市場(chǎng)要素自由流動(dòng)和社會(huì)公平正義方面的支出責(zé)任上收。如中央全部上收食品藥品安全監(jiān)管的職能和機(jī)構(gòu)，避免地方政府片面考慮局部利益，干預(yù)執(zhí)法，保障社會(huì)高度關(guān)心的食品藥品安全問題得到有效解決;加快推進(jìn)落實(shí)十八大報(bào)告中提出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，促進(jìn)勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)

9、的跨區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)收入分配公平。 </p><p>　　四、按照統(tǒng)一規(guī)范，量化可浮動(dòng)的原則，建立各級(jí)政府支出標(biāo)準(zhǔn)體系 </p><p>　　政府管理運(yùn)行要有相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)約束，即“標(biāo)準(zhǔn)政府”方可有限度行使政府職能。為此，應(yīng)借鑒國外“標(biāo)準(zhǔn)政府”的成熟經(jīng)驗(yàn)，從中央和地方兩個(gè)層面分別建立政府支出標(biāo)準(zhǔn)體系，明確政府人員經(jīng)費(fèi)和基本公共服務(wù)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)建設(shè)有限政府和基本公共服務(wù)均等化。

10、</p><p>　　在中央層面，對(duì)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障和文化體育等基本公共服務(wù)以及政府人員經(jīng)費(fèi)，建立全國最低量化標(biāo)準(zhǔn)，并形成依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況自動(dòng)調(diào)整的機(jī)制，既作為各級(jí)政府施政的參考，又作為對(duì)地方政府施政效果考核依據(jù)。 </p><p>　　在地方層面，充分考慮各地自然、地理、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素所導(dǎo)致的成本差異，在中央統(tǒng)一的體系標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，建立符合

11、實(shí)際情況，能浮動(dòng)、可量化的支出標(biāo)準(zhǔn)，并形成依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)項(xiàng)目，確保支出增長幅度與財(cái)力的增長相匹配，并進(jìn)一步增強(qiáng)基本公共服務(wù)支出預(yù)算的剛性，保證本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出足額落實(shí)到位。 </p><p>　　在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照稅種屬性劃分各級(jí)政府收入，確保中央財(cái)力權(quán)威，充實(shí)地方稅體系，健全地方債務(wù)管理體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，形成以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充的轉(zhuǎn)

12、移支付體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。但總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅涉及部門權(quán)責(zé)的重新配置，而且涉及中央與地方以及地方之間利益關(guān)系的洗牌式調(diào)整，外部改革配套要求高，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。從近期看，改革應(yīng)充分考慮外部限制、現(xiàn)實(shí)國情以及改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在保持收入框架基本穩(wěn)定的前提下，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，確定改革的主要思路：以中央上收事權(quán)與下放財(cái)力為主線，按“外部性、復(fù)雜性、激勵(lì)相容性”三原則，劃清政府支出責(zé)任，中央承擔(dān)

13、更多的責(zé)任;完善收入體系，加快地方稅體系建設(shè)，保證合理的地方稅收規(guī)模;改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付體系，較大規(guī)模地減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]李萍.財(cái)政體制簡明圖解[M].北京，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010. </p><p>　　[3]樓繼偉.中國政府間財(cái)政關(guān)系再思考[