城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式適用性研究.pdf

1、基礎(chǔ)設(shè)施的重要性已經(jīng)為全世界各國(guó)所共認(rèn)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多是建設(shè)周期長(zhǎng)、投資巨大的公益性項(xiàng)目，因而政府在其中發(fā)揮著不可或缺的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，單靠國(guó)家財(cái)政已遠(yuǎn)不能滿足巨大的投資需求，同時(shí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的高投入、低效率和資源的高消耗，已經(jīng)成為一個(gè)世界性問題。 由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革現(xiàn)有的投融資方式，提高投資效率是我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中亟待解決的問

2、題。 PPP模式就是通過政府與私營(yíng)部門的合作共同發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)參與各方的利益，同時(shí)共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。其特點(diǎn)是更多地借助私營(yíng)部門的力量，更少地依賴政府部門去滿足公眾的需要。PPP模式是國(guó)際上運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最新模式，通過公私合作的形式，越來越多的私營(yíng)部門開始投資、建設(shè)、管理甚至擁有基礎(chǔ)設(shè)施。然而PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期一般在數(shù)十年，涉及各種權(quán)責(zé)關(guān)系，在項(xiàng)目、融資結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)益抵押等方面較復(fù)雜，因此前期準(zhǔn)備和談判階

3、段的費(fèi)用高、運(yùn)作周期長(zhǎng)，而談判過程中往往出現(xiàn)進(jìn)度拖延和成本超支。同時(shí)，PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代，有著其適用條件。 本文在研究國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，分析PPP模式的歷史背景和基本理論，并重點(diǎn)建立了一套PPP模式適用性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融環(huán)境、可靠的項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目特點(diǎn)以及經(jīng)驗(yàn)的可獲得性等。推薦距離綜合評(píng)價(jià)模型，借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，評(píng)判擬建項(xiàng)