基于漁民合作組織的漁業(yè)共同管理.pdf

1、海洋漁業(yè)資源是一種流動(dòng)性的資源，具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。漁業(yè)資源具有顯著的公共財(cái)產(chǎn)特征。在海洋漁業(yè)等公共資源利用中普遍存在“公地悲劇”的現(xiàn)象。
　　 隨著漁業(yè)資源的衰退，這使得人們逐漸認(rèn)識(shí)到漁業(yè)管理體制需要進(jìn)行徹底改革，必須實(shí)施新的管理方法。諸如“適應(yīng)性管理”，“生態(tài)系統(tǒng)管理”，“負(fù)責(zé)任漁業(yè)”都表示了對(duì)新的管理實(shí)踐的尋找。然而以上的這些方法都是由政府控制的，沒(méi)有任何一個(gè)新的模型是將重點(diǎn)集中在廣大的漁民群眾上。但是這些新的管理辦

2、法都表示資源的使用者應(yīng)該多多參與到?jīng)Q策的修訂、貫徹和執(zhí)行當(dāng)中去?；诖?，學(xué)術(shù)界開(kāi)始探討將被管理者--漁民納入到漁業(yè)資源管理中的“共同管理”模式，讓漁民持有資源的部分份額，使其積極參與到資源的管理當(dāng)中，不僅降低了政府的管理成本，也使?jié)O民能夠真正認(rèn)識(shí)到規(guī)則的內(nèi)容及實(shí)施程序是合理的，從而強(qiáng)化漁民對(duì)漁業(yè)管理合法性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其遵守管理制度的自覺(jué)性。
　　 漁業(yè)與我國(guó)人民日常生活有著密切的聯(lián)系，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。然而，同世界上

3、的許多漁業(yè)一樣，我國(guó)漁業(yè)也面臨著資源衰退問(wèn)題，其嚴(yán)重程度己危及了我國(guó)漁業(yè)尤其是捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，國(guó)家出臺(tái)了系列政策措施，其中包括伏季休漁、嚴(yán)格控制漁船數(shù)量和漁船馬力增加、取締“三無(wú)”漁船、海洋捕撈量“零增長(zhǎng)”。從政策措施的制定出臺(tái)到宣傳實(shí)施，國(guó)家耗費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，但結(jié)果卻往往并不盡如人意，甚至還出現(xiàn)了一些有違初衷的效果。說(shuō)明中國(guó)當(dāng)前海洋漁業(yè)的“命令與控制”模式的管理機(jī)制在漁業(yè)資源的共有和洄游跨界性質(zhì)前提下，缺乏誘導(dǎo)漁

4、民養(yǎng)護(hù)資源的激勵(lì)機(jī)制?；跐O民合作組織的漁業(yè)共同管理，要求政府和漁民群體共同承擔(dān)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和利用的權(quán)利和責(zé)任。
　　 在漁業(yè)共同管理的案例研究中，本文選擇了有成功經(jīng)驗(yàn)的日本作為研究對(duì)象。之所以選擇日本的漁業(yè)協(xié)同組合作為我們的參照對(duì)象，是因?yàn)槲覈?guó)漁業(yè)資源管理方面與日本有很大的相似性。首先，我國(guó)和日本有著共同的海域，生態(tài)環(huán)境和魚群資源具有較大的相似性。其次，日本的漁業(yè)協(xié)同組合的前身是沿岸漁村，可以為我們漁民合作組織的建立提供很好

5、的參照。再次，中日社會(huì)文化方面也具有一定的相似性，因此在管理模式的認(rèn)可和接受程度上具有可參考性。
　　 管理責(zé)任的地方分權(quán)制是日本系統(tǒng)的一個(gè)主要特征。其漁業(yè)管理依托組織為漁業(yè)協(xié)同組合。日本漁業(yè)協(xié)同組合（簡(jiǎn)稱“漁協(xié)”）集漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、行政輔助機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)團(tuán)體三位于一體，在經(jīng)濟(jì)和政治上都形成了強(qiáng)大勢(shì)力，有效地維護(hù)了漁民的利益，同時(shí)也大大地減少了政府的社會(huì)管理成本。本文系統(tǒng)的介紹了日本沿岸漁業(yè)管理的背景、特點(diǎn)以及其實(shí)施共同管理的具體

6、措施，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)實(shí)施基于漁民合作組織的漁業(yè)共同管理制度提供借鑒。
　　 在中國(guó)漁業(yè)管理現(xiàn)狀及實(shí)施基于漁民合作組織的漁業(yè)共同管理的研究中，本文首先對(duì)中國(guó)當(dāng)前的漁業(yè)管理結(jié)構(gòu)及漁業(yè)管理制度進(jìn)行了介紹，并闡述了當(dāng)前漁業(yè)資源的現(xiàn)狀，分析在中國(guó)實(shí)施基于漁民合作組織的沿岸漁業(yè)共同管理制度的必要性。從制度、組織和實(shí)踐三方面分析了中國(guó)實(shí)施基于漁業(yè)合作組織的沿岸漁業(yè)共同管理制度的可行性。
　　 最后基于我國(guó)當(dāng)前漁業(yè)管理現(xiàn)狀及漁業(yè)