試論社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系及和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

1、<p>　　試論社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系及和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建</p><p>　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。在各種社會(huì)關(guān)系中，勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，從這個(gè)意義上說，勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提，而社會(huì)和諧又是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的體現(xiàn)與保證。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期又是勞動(dòng)關(guān)系矛盾與社會(huì)問題的多發(fā)期，我們只有高度

2、重視并妥善處理好勞動(dòng)關(guān)系問題，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。</p><p>　　一、當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化趨向</p><p>　　改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了顯著的變化，呈現(xiàn)出以下發(fā)展變化趨勢(shì)：</p><p>　　1、勞動(dòng)關(guān)系形式由單一化向多樣化、復(fù)雜化轉(zhuǎn)變</p>&l

3、t;p>　　勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，當(dāng)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的時(shí)候，勞動(dòng)關(guān)系必然會(huì)隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)原有的單一的公有制勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了根本變化，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。目前，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系有國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系，有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系，也有股份制、股份合作制、中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)等形式的混

4、合所有制經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系。與此同時(shí)，同一所有制類型的勞動(dòng)關(guān)系又分為各種不同的勞動(dòng)關(guān)系形式，如國(guó)有經(jīng)濟(jì)中又有承包制、租賃制以及國(guó)有民營(yíng)等形式的勞動(dòng)關(guān)系。此外，我國(guó)目前勞動(dòng)者就業(yè)形式靈活多樣，既有終身制勞動(dòng)者，有固定工，又有進(jìn)城務(wù)工人員、季節(jié)工、非全日制勞動(dòng)者等就業(yè)人員。處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系不僅在期限、內(nèi)容和形式上表現(xiàn)得復(fù)雜多樣，而且各類勞動(dòng)關(guān)系相互交錯(cuò)影響，新舊矛盾彼此糾纏不清，這些都使得我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)階段以及今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出

5、空前錯(cuò)綜復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。</p><p>　　2、勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行由行政化向市場(chǎng)化、契約化轉(zhuǎn)變</p><p>　　在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)與勞動(dòng)者之間的關(guān)系，實(shí)際上是政府與勞動(dòng)者之間的關(guān)系。政府以“雇主”的身份與勞動(dòng)者發(fā)生的“勞動(dòng)關(guān)系”，是一種非市場(chǎng)行為的行政化的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者沒有獨(dú)立支配個(gè)人勞動(dòng)力的權(quán)利，企業(yè)也沒有獨(dú)立的用工自主權(quán)，勞動(dòng)力無法進(jìn)行自由選擇。勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整只能由政府運(yùn)用行政

6、手段來直接控制。在勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行和關(guān)系處理上，國(guó)家勞動(dòng)行政部門高居于勞動(dòng)關(guān)系雙方主體之上，有關(guān)勞動(dòng)過程的一切問題，無論巨細(xì)都由國(guó)家嚴(yán)格控制和安排。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步完善，勞動(dòng)力供求雙方日益成為對(duì)等的利益主體，勞動(dòng)者的就業(yè)選擇和企業(yè)的用人選擇、勞動(dòng)者的流動(dòng)、就業(yè)條件、工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)環(huán)節(jié)，都主要通過市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系的管理也逐漸從人事檔案管理模式向勞動(dòng)合同管理模式轉(zhuǎn)變。在

7、此情況下，國(guó)家已不可能也沒有必要直接控制社會(huì)勞動(dòng)的整個(gè)過程，國(guó)家所能起的作用主要是通過勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理來對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)運(yùn)作加以宏觀的調(diào)控。</p><p>　　3、勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范由行政化向制度化、法律化轉(zhuǎn)變</p><p>　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范主要是行政命令和行政手段，此時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系只能是一種勞動(dòng)行政關(guān)系而不是勞動(dòng)法律關(guān)系。為了更好地依法解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾，我國(guó)

8、于1995年1月頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及一系列相關(guān)配套法律法規(guī)，建立了勞動(dòng)合同和集體合同制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察制度及三方協(xié)商機(jī)制等，表明了我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系開始了以法律為其規(guī)范的時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整開始向著有序的方向發(fā)展。勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范法律化，要求勞動(dòng)關(guān)系雙方的行為規(guī)范都要以法律為其準(zhǔn)則，在勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成、運(yùn)行和處理的過程中，首先要明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而通過具有法律效力的勞動(dòng)合同構(gòu)成具體的勞動(dòng)關(guān)系

9、，通過集體協(xié)商和集體合同來保證勞動(dòng)關(guān)系按照法律的規(guī)范正常運(yùn)行，通過勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律程序來處理在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行過程中所發(fā)生的個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。盡管目前我國(guó)的勞動(dòng)法律體系還不甚完善，但勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范法律化的趨向已為我們指明了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的方向。</p><p>　　4、勞動(dòng)關(guān)系格局由單純化向清晰化、多層化轉(zhuǎn)變</p><p>　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于政企不分，企業(yè)不是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體，缺乏用工

10、等方面的自主權(quán)，勞動(dòng)關(guān)系雙方在很多方面都是由國(guó)家具體的勞動(dòng)政策框定的，各自在責(zé)、權(quán)、利、義務(wù)等諸方面表現(xiàn)得不是非常明晰，雙方利益差距也比較小，屬于一種比較簡(jiǎn)單、固化、權(quán)利義務(wù)模糊的勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的主體發(fā)生了明顯的變化，勞動(dòng)關(guān)系主體從模糊變?yōu)槊鞔_，雙方的關(guān)系由單一轉(zhuǎn)向多樣，雙方的利益格局從基本一致變?yōu)閺?fù)雜和差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。就勞動(dòng)者一方而言也出現(xiàn)了明顯的分層，不同所有制企業(yè)、不同階層的勞動(dòng)者在社會(huì)和企業(yè)中

11、的政治、經(jīng)濟(jì)地位明顯不同，他們同管理者、同資方討價(jià)還價(jià)和自我維權(quán)的能力也各不相同，其中處于低端勞動(dòng)力的職工，主要是非公企業(yè)職工和廣大進(jìn)城務(wù)工人員，由于我國(guó)勞動(dòng)力嚴(yán)重供過于求，他們?cè)趧趧?dòng)關(guān)系中往往處于弱勢(shì)和不利地位。</p><p>　　二、當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的突出問題及原因分析</p><p>　　1、國(guó)有企業(yè)改制引發(fā)的職工權(quán)益受損害矛盾較為突出</p><p>

12、　　近年來，國(guó)有企業(yè)改制工作積極推進(jìn)，成效顯著，國(guó)有大企業(yè)改制面達(dá)到50%以上，國(guó)有中小企業(yè)改制面達(dá)85%以上，縣級(jí)國(guó)有企業(yè)改制已基本完畢。改制中相當(dāng)多企業(yè)實(shí)行管理者收購(gòu)形式，但在改制中由于法規(guī)不健全、操作不規(guī)范，存在著低估賤賣、暗箱操作、隱匿資產(chǎn)、自買自賣、提供虛假會(huì)計(jì)資料等違法違規(guī)行為，職工群眾多年來以“低工資”積累起來的國(guó)有資產(chǎn)通過各種途徑流失，而部分管理者則通過所謂收購(gòu)成為企業(yè)業(yè)主，一夜暴富，形成貧富兩級(jí)分化。此外，職工利益在企

13、業(yè)改制時(shí)受損的情況也較為突出，對(duì)于買斷工齡需要補(bǔ)償?shù)穆毠?，有的企業(yè)給予一年工齡一個(gè)月工資的補(bǔ)償；有的只是一個(gè)絕對(duì)數(shù)，從人均數(shù)千元到數(shù)萬元不等；有的還實(shí)行最高標(biāo)準(zhǔn)的封頂，但無論哪一種方式都難以體現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)職工幾十年來貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。此外，由于在處理改制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題上各地甚至是同一地區(qū)政策不一，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問題上待遇相差甚遠(yuǎn)，職工不滿情緒悄然彌漫。更為突出的是，部分企業(yè)對(duì)職工的欠債較大，無力償還對(duì)職工的欠帳，如企業(yè)破產(chǎn)拍賣后，所得資金不

14、足以安置職工，或企業(yè)與職工終止或解除勞動(dòng)合同后無力補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)，無力償還拖欠職工的醫(yī)療費(fèi)等。凡此種種，都將成為企業(yè)和社會(huì)發(fā)展</p><p>　　2、非公有制企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益受侵害的情況較為嚴(yán)重</p><p>　　當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不簽勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者合法權(quán)益難以得到有效保障。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)勞動(dòng)合同的簽訂率只有59.2%，而個(gè)體、私企勞動(dòng)用工簽訂勞動(dòng)

15、合同比率更低，不到40%。相當(dāng)一部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不辦理用工手續(xù)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或?yàn)E用“試用期”，從而使矛盾糾紛的處理缺乏法律依據(jù)。二是扭曲工資分配制度，侵害職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利。部分改制企業(yè)借口按資分配，壓低職工工資；相當(dāng)多的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行口頭協(xié)議工資，一些業(yè)主千方百計(jì)榨取職工的血汗錢。三是不為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，損害職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這種情況在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)得相當(dāng)普遍和嚴(yán)重。四是不落實(shí)基本勞動(dòng)標(biāo)

16、準(zhǔn)，侵犯職工的人身權(quán)利。如：超時(shí)加班情況嚴(yán)重；安全衛(wèi)生條件差等。 </p><p>　　勞動(dòng)者權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，究其原因，主要是：一是勞動(dòng)力供需嚴(yán)重失衡，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位。當(dāng)前，我國(guó)的勞動(dòng)力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)與下崗、失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，中國(guó)正面臨著巨大的就業(yè)壓力。</p><p>　　二是經(jīng)營(yíng)者民主意識(shí)

17、、法律意識(shí)淡薄，一味追求利潤(rùn)最大化。許多經(jīng)營(yíng)者把贏利和賺錢視為企業(yè)的唯一責(zé)任，把出資人的利益凌駕于其他利益相關(guān)者之上，不讓職工分享企業(yè)的管理權(quán)。</p><p>　　三是一些地方政府沒有擺正發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)系，勞動(dòng)執(zhí)法不夠，力量不強(qiáng)。有些地方政府為了吸引外來投資項(xiàng)目，允許企業(yè)主免于繳納或暫不繳納職工保險(xiǎn)金，以犧牲勞動(dòng)者的利益來換取當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重妨礙了勞動(dòng)法律的貫徹執(zhí)行。而勞動(dòng)行政部門由于人手少，

18、繁重的勞動(dòng)保障監(jiān)察任務(wù)與勞動(dòng)監(jiān)察力量極不相適，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的體制、機(jī)制也很不適應(yīng)當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者的利益缺乏政府強(qiáng)有力的保護(hù)。</p><p>　　四是一些勞動(dòng)者不了解自身所擁有的勞動(dòng)權(quán)利，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。特別是進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)相對(duì)較差，維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)不強(qiáng)，在權(quán)益受到侵犯時(shí)，不知道通過哪些渠道、采取哪些方式來保護(hù)自己的合法權(quán)益，往往是要么無所適從，要么采取過激行為。</p>&l

19、t;p>　　3、勞動(dòng)管理不夠規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件迅速增多</p><p>　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和職工雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要依靠勞動(dòng)合同這一契約形式來規(guī)范。但目前無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都存在著勞動(dòng)管理不規(guī)范的問題，從而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅增長(zhǎng)。在非公有制企業(yè)里，一是勞動(dòng)合同簽訂率偏低，有些小企業(yè)根本就不簽勞動(dòng)合同，從而使職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系得不到確認(rèn)以及相應(yīng)的法律保護(hù)；二是勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范。

20、主要是程序不規(guī)范，一些企業(yè)不經(jīng)平等協(xié)商，強(qiáng)制性要求職工在格式化勞動(dòng)合同上簽字。內(nèi)容不全面，缺乏必備條款。合同不平等，有的甚至是“生死合同”。 三是勞動(dòng)合同期滿不續(xù)簽。四是勞動(dòng)合同履行較差，違約現(xiàn)象司空見慣。如：有些企業(yè)在解除勞動(dòng)合同時(shí)，不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；一些勞動(dòng)者隨意跳槽，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。一些企業(yè)改制后，沒有及時(shí)與職工變更或續(xù)訂、終止勞動(dòng)合同，存在著“有勞動(dòng)沒合同，有合同沒勞動(dòng)”的現(xiàn)象。</p>&l

21、t;p>　　由于勞動(dòng)管理不規(guī)范，近年來我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1992年至2001年的10年間，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從8150件上升為154621件，增長(zhǎng)了近19倍。其中高發(fā)率的是涉及保險(xiǎn)福利、變更、解除、終止勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬等的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。</p><p>　　以上問題的存在與勞動(dòng)法律體系不健全和勞動(dòng)關(guān)系雙方主體意識(shí)不到位有很大的關(guān)系。在法律規(guī)范方面，1994

22、年《勞動(dòng)法》頒布以來，我國(guó)初步搭建起了勞動(dòng)法律框架，但總體上還是落后于勞動(dòng)關(guān)系的變革，《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《工資支付法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《社會(huì)保障法》等一批骨干法律尚未出臺(tái)，存在著法律“空白”；部分法規(guī)、規(guī)章特別是大量部頒規(guī)范性文件或文件解釋法律層次低，或互有沖撞；勞動(dòng)法律相對(duì)滯后，改革中勞動(dòng)關(guān)系面臨的新情況、新問題缺少解決的法律依據(jù)，勞動(dòng)關(guān)系顯得混亂無序。在勞動(dòng)關(guān)系主體意識(shí)方面，一些經(jīng)營(yíng)者及勞動(dòng)者對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制度缺

23、乏正確的認(rèn)識(shí)，存在著誤解，認(rèn)為簽訂合同就是自找麻煩、來去不自由，更有些經(jīng)營(yíng)者為逃避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及便于解雇勞動(dòng)者而不簽勞動(dòng)合同或簽訂不平等勞動(dòng)合同。 </p><p>　　4、勞動(dòng)收入與資本收入比重相差懸殊，社會(huì)分配不公較為嚴(yán)重</p><p>　　目前，我國(guó)的勞動(dòng)收入與資本收入嚴(yán)重失衡，勞動(dòng)者與資本所有者和經(jīng)營(yíng)管理者在企業(yè)分配中存在著不合理的差距，一般在幾倍、十幾倍、幾十倍之間。資本所有者

24、獲取著高額利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)管理者以企業(yè)年薪制的名義使其收入合法化。據(jù)全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查，有55.1%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)收入分配“差距很大”，35.3%的人認(rèn)為“差距較大”，二者之和達(dá)到90.4%；從總體來看，我國(guó)的勞動(dòng)收入比重非常小，2002年，我國(guó)的工資收入大約只占國(guó)民收入分配部分的22%，資本收入約占國(guó)民收入分配部分的50%。相比之下，美、英兩國(guó)在19世紀(jì)后期，其勞動(dòng)收入所占的比重為50%、45%，20世紀(jì)后期上升到74%、69%，而資本在

25、國(guó)民收入分配所占的比重由19世紀(jì)后期的25%、37%下降到20世紀(jì)后期的17%、22%。亞洲四小龍?jiān)谑杖敕峙浞矫嬉脖容^注重合理性，嚴(yán)格控制了貧富懸殊出現(xiàn)，所以人均GDP超過1000美元后，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨躍式增長(zhǎng)。我國(guó)目前貧富分化問題嚴(yán)重，勞資矛盾加劇，這個(gè)問題若處理不好，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前和嚴(yán)重的社會(huì)政治危機(jī)。</p><p>　　是什么原因?qū)е挛覈?guó)資本收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)收入呢？從歷史原因上看，在中國(guó)

26、，資本能在國(guó)民收入中拿大頭，完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和當(dāng)時(shí)的政治制度造成的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為追趕先進(jìn)、進(jìn)行國(guó)家級(jí)的工程建設(shè)、與冷戰(zhàn)國(guó)家進(jìn)行軍事抗衡，擁有資本的國(guó)家拿走了大部分收入。但由于當(dāng)時(shí)的國(guó)家資本是公共資本，且國(guó)家這一公共資本的擁有者在拿走國(guó)民收入的大部分之后，又將它們花在公共或公益事業(yè)上，所以，勞動(dòng)者對(duì)資本拿大頭還沒有多少意見。但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，我國(guó)的資本屬性已發(fā)生了巨大變化。國(guó)家資本已經(jīng)縮小到一個(gè)較小的比例，大多數(shù)資本已轉(zhuǎn)化為私人資本

27、。但此時(shí)我國(guó)的工資標(biāo)準(zhǔn)仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的低水平，由此造成資本的收入大大高于勞動(dòng)的收入，形成一部分人暴富，一部分人赤貧的現(xiàn)象。從社會(huì)原因上看，當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系主要是對(duì)勞動(dòng)不利的雇傭關(guān)系，勞動(dòng)與資本的權(quán)利不平衡，力量也不平衡。工會(huì)組織由于受現(xiàn)行體制和制度的制約，還難以代表勞動(dòng)者與資方進(jìn)行地位平等和力量均衡的公平談判。</p><p>　　三、和諧勞動(dòng)關(guān)系的特征及基本的目標(biāo)取向</p><p

28、>　　當(dāng)代勞動(dòng)關(guān)系按雙方利益關(guān)系的性質(zhì)和利益關(guān)系處理原則的不同，可以分為利益對(duì)立型、利益一體型和利益協(xié)調(diào)型三種類型。目前，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系既不同于以利益對(duì)立型為代表的資本主義勞動(dòng)關(guān)系，也不同于以利益一體型為代表的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系，歷史的轉(zhuǎn)換客觀上要求我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是利益協(xié)調(diào)型的勞動(dòng)關(guān)系。它主張通過規(guī)范雙方權(quán)利、義務(wù)和雙方平等協(xié)商談判來保障雙方各自的合法權(quán)益，并實(shí)

29、現(xiàn)共同的利益?；谶@個(gè)基礎(chǔ)，目前我國(guó)和諧的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)具備以下四個(gè)特征：一是公平性。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平是一個(gè)被指認(rèn)為與分配相聯(lián)系的概念，是指利益分配相對(duì)合理，人們按貢獻(xiàn)大小取得利益分配，特別是工資報(bào)酬作為勞動(dòng)關(guān)系要素構(gòu)成的核心內(nèi)容，能夠得到切實(shí)保障，并能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。二是穩(wěn)定性。勞動(dòng)關(guān)系雙方都有其利益的代表者，不同利益群體之間往往通過協(xié)商、對(duì)話、談判等文明方式來解決矛盾沖突，利益訴求能夠得到充分表達(dá)，正當(dāng)權(quán)益能夠得到有效維

30、護(hù)，勞動(dòng)關(guān)系雙方能夠和諧相處。三是共謀性。勞動(dòng)關(guān)系雙方能夠相互理解、相互尊重、相互依靠，能夠以誠(chéng)相待，同舟共濟(jì)，形成利益共同體，并竭</p><p>　　根據(jù)我國(guó)目前勞動(dòng)關(guān)系的狀況及和諧勞動(dòng)關(guān)系的特征要求，當(dāng)前構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有怎樣的目標(biāo)取向呢？</p><p>　　首先，和諧的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)讓勞動(dòng)者享有尊嚴(yán)。保護(hù)勞動(dòng)者、善待勞動(dòng)者、尊重勞動(dòng)者是社會(huì)文明進(jìn)步應(yīng)有之義，富有人道和尊嚴(yán)的

31、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。在當(dāng)今時(shí)代，尊重人權(quán)，包括在勞動(dòng)領(lǐng)域遵守被國(guó)際上公認(rèn)的起碼的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，尊重勞動(dòng)者的各項(xiàng)基本權(quán)利，已成為人們普遍接受的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。在1999年第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上，國(guó)際勞工局長(zhǎng)胡安·索馬維亞在向大會(huì)提交的《體面的勞動(dòng)》的報(bào)告中，提出了給人以“體面的勞動(dòng)”的新概念，將核心勞工標(biāo)準(zhǔn)以及恰當(dāng)?shù)膱?bào)酬、工作條件和社會(huì)保障融入其中。國(guó)際勞工組織認(rèn)為，“體面的勞動(dòng)”意味著勞動(dòng)者的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)、有足夠的收

32、入和充分的社會(huì)保護(hù)，也意味著有足夠的工作崗位?！绑w面的勞動(dòng)”的提出，恰恰是我們構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)取向之一。我們只有執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益，讓勞動(dòng)者“體面”地勞動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步才會(huì)有一個(gè)健康、穩(wěn)固的平臺(tái)。</p><p>　　其次，和諧的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種利益的和諧。在各項(xiàng)權(quán)益中，勞動(dòng)報(bào)酬（工資）權(quán)是勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中享有的基本的和核心的權(quán)利。對(duì)勞動(dòng)者而言，工資是其勞動(dòng)力價(jià)值的價(jià)格

33、表現(xiàn)，而對(duì)用人單位來說，工資則是勞動(dòng)力成本的支出。在一般意義上，勞動(dòng)者追求工資最大化，用人單位則追求工資最小化，利潤(rùn)最大化，勞動(dòng)關(guān)系的矛盾由此而來。目前，由于缺乏必要的法律法規(guī)和政策規(guī)范，加之勞動(dòng)力供過于求，各要素間的收益特別是資本與勞動(dòng)間的收益嚴(yán)重失衡，勞動(dòng)要素處于一種明顯的被動(dòng)和弱勢(shì)的地位。和諧的勞動(dòng)關(guān)系在分配問題上應(yīng)該是公平、公正的。我們強(qiáng)調(diào)在收入分配上堅(jiān)持公平，并不是主張平均，反對(duì)差距，因?yàn)槠骄髁x的收入分配不利于調(diào)動(dòng)人的積極性

34、，會(huì)使社會(huì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。但收入分配懸殊過大，同樣不利于調(diào)動(dòng)人的積極性，并且容易引發(fā)利益群體間的矛盾、紛爭(zhēng)甚至對(duì)抗，從而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，無論是平均還是差距，我們都要把握好度的范圍。改革開放以來，效率優(yōu)先的理念已深入人心，但效率優(yōu)先絕不能忽略公平，更不能放棄公平，我們必須把堅(jiān)持公平正義的理念作為和諧勞動(dòng)關(guān)系的理想境界和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，要讓職工的工資收入在公平中增長(zhǎng)，讓職工享有改革的成果，而不是成為改</p><p&g

35、t;　　再次，和諧的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)讓勞動(dòng)者享有充分的民主。勞動(dòng)關(guān)系中的民主，是一種經(jīng)濟(jì)民主，是對(duì)企業(yè)管理權(quán)的一種分享，注重的是勞資雙方的共同利益與勞資合作問題。勞動(dòng)關(guān)系中的民主，是第二次世界大戰(zhàn)后，在勞資關(guān)系領(lǐng)域中發(fā)展起來的一項(xiàng)勞動(dòng)者的集體權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)在正致力于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，勞動(dòng)關(guān)系已初步具備了市場(chǎng)化的基本特征。但是，這種市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系還很不穩(wěn)定，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益被任意侵害和剝奪的現(xiàn)象比比皆是，特別是不規(guī)范的失業(yè)程序和改制行

36、為，造成了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。對(duì)此，借鑒資本主義國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系中民主發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)不同類型企業(yè)的實(shí)際，讓勞動(dòng)者在一定范圍內(nèi)參與企業(yè)的資本構(gòu)成，參與企業(yè)的管理決策，參與企業(yè)的利潤(rùn)分成并通過各種渠道表達(dá)其愿望和要求，將有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。 </p><p>　　四、工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的對(duì)策及主要途徑</p><p>　　和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

37、的發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。工會(huì)作為勞動(dòng)者和職工群眾的代表者和維護(hù)者，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中有著自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。正確認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)前工會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，工會(huì)應(yīng)把握好角色定位，適時(shí)調(diào)整工作方法和策略，為勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定與社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)作出自己的貢獻(xiàn)。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)關(guān)系矛盾多發(fā)的時(shí)期，工會(huì)要以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為基本途徑，以建立健全“兩個(gè)制度”為基本手段，繼續(xù)突出基本職責(zé)，協(xié)調(diào)好、保護(hù)好

38、勞動(dòng)者的利益。具體來說，工會(huì)要把著力點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：</p><p>　　1、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境</p><p>　　我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的深刻變化，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期不可回避的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀表現(xiàn)。勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化帶來的各種問題，不是一個(gè)部門一個(gè)行業(yè)能解決好的，更不是工會(huì)自身能協(xié)調(diào)解決的，它需要全社會(huì)的共同努力，需要各方通力合作，才能從根本上解決問題，從而建立

39、一個(gè)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。政府要對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的價(jià)值取向進(jìn)行適度的干預(yù)，通過一系列完善的勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策規(guī)范企業(yè)行為，從而避免重走西方國(guó)家所經(jīng)歷的社會(huì)沖突的老路。企業(yè)作為整合生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)組織，在促進(jìn)人的全面發(fā)展的時(shí)代背景下，必須承擔(dān)起為職工提高工資、增加福利、改善勞動(dòng)條件等社會(huì)責(zé)任，自覺搭建勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的平臺(tái)。工會(huì)作為勞動(dòng)者一方的代表者，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系上起著舉足輕重的作用。要進(jìn)一步加大對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系在和諧社會(huì)建設(shè)中重要地位、作用

40、的宣傳，促進(jìn)有關(guān)各方統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造和形成整個(gè)社會(huì)關(guān)注構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍和良好社會(huì)環(huán)境。</p><p>　　2、加強(qiáng)立法和執(zhí)法，完善勞動(dòng)法律法規(guī)，推動(dòng)其在基層的貫徹落實(shí)</p><p>　　以法律來調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，是和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)法律體系不健全的情況，工會(huì)要積極呼吁和推動(dòng)勞動(dòng)立法步伐，首先，要突出抓好《集體合同法》、《勞動(dòng)合同法》等與勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)密切

41、相關(guān)的法律法規(guī)的制定，不斷完善職工勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)，以保證《勞動(dòng)法》在執(zhí)行中更具操作性，從而為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。其次，要盡快完善現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)。如將現(xiàn)行的勞動(dòng)法律實(shí)施要求具體化，制定有關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則；對(duì)法律責(zé)任規(guī)定不夠明確或法律責(zé)任懲戒性不強(qiáng)的法律法規(guī)加以修訂、完善，增加其強(qiáng)制性，以保證法律法規(guī)的有效實(shí)施。其三，加強(qiáng)與人大、政府、勞動(dòng)行政部門的合作，加強(qiáng)勞動(dòng)

42、法律監(jiān)督，加大執(zhí)法檢查工作力度；對(duì)違反勞動(dòng)法律造成嚴(yán)重后果的，依法查處和制裁，確保勞動(dòng)法律的有效實(shí)施。 </p><p>　　3、建立健全工會(huì)組織，提高工會(huì)的地位和作用</p><p>　　建立具有實(shí)力的工會(huì)組織是在企業(yè)中建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的必要條件。組織起來是發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。目前，工會(huì)在企業(yè)中的地位和作用仍然偏低，工會(huì)力量比較薄弱。相當(dāng)部分企業(yè)至今仍未建立工會(huì)組織，據(jù)統(tǒng)計(jì)，200

43、4年全國(guó)外資企業(yè)（包括港澳臺(tái)資企業(yè)）工會(huì)組建率僅為22.2%，職工入會(huì)率僅為23.6%，目前全國(guó)仍有近一億職工沒有加入工會(huì)；已經(jīng)組建的工會(huì)特別是非公有制企事業(yè)單位的基層工會(huì)工作有許多方面還不夠規(guī)范，還不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級(jí)工會(huì)組織一定要從鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度，繼續(xù)抓好工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作。要堅(jiān)持一手抓組建，一手抓鞏固、規(guī)范、提高。不斷提高基層工會(huì)工作的質(zhì)量和效能，提高工會(huì)的社會(huì)影響力，增強(qiáng)工會(huì)在職工群眾中的凝聚力。同時(shí)，

44、要通過推動(dòng)立法，特別是推動(dòng)工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度、三方協(xié)商機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的立法，賦予工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益和參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系上的源頭參與權(quán)、職工代表話語權(quán)，提高工會(huì)的社會(huì)地位。繼續(xù)推動(dòng)加大工會(huì)主席按同級(jí)黨政副職配備工作步伐，推動(dòng)加大職工代表在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的比例，通過他們積極反映廣大職工群眾的意愿、呼聲和要求，為參政議政、表達(dá)民意暢通渠道</p><p>　　4、協(xié)助政府和企業(yè)妥善處理好國(guó)有企業(yè)

45、改革中的勞動(dòng)關(guān)系問題</p><p>　　國(guó)有企業(yè)改制遇到的最為突出的問題就是分流安置富余人員及職工的身份置換問題，難度很大，需要多方配合做好工作。在企業(yè)改制中，工會(huì)要加大源頭參與力度，積極主動(dòng)參加企業(yè)改制工作機(jī)構(gòu)，參與、監(jiān)督改制方案和有關(guān)政策制定的全過程，充分反映職工的意愿和要求，使職工的合法權(quán)益在改制方案中得到較好的體現(xiàn)。對(duì)于改制方案、步驟程序、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)的重大變更、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向、法人治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)的

46、清欠或繳納、裁員及安置方案等，工會(huì)要督促企業(yè)進(jìn)行公示，保障職工的知情權(quán)。工會(huì)要特別監(jiān)督企業(yè)將職工安置方案、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)劃等涉及職工切身利益的方案提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。當(dāng)前，針對(duì)改制企業(yè)存在的突出矛盾，工會(huì)要重點(diǎn)督促行政做好對(duì)職工債務(wù)的清償、欠發(fā)職工工資的償還和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳工作，與企業(yè)、政府協(xié)商、確定職工身份置換的金額，監(jiān)督企業(yè)及時(shí)發(fā)放被解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。</p><p>

47、　　5、加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系契約化、規(guī)范化</p><p>　　工會(huì)要以加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理作為加強(qiáng)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的重點(diǎn)，首先，強(qiáng)化監(jiān)督，確保勞動(dòng)合同的合法性及勞動(dòng)合同的履行。一要堅(jiān)持凡建立勞動(dòng)關(guān)系的就必須簽訂勞動(dòng)合同的法律制度，通過推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)的法律，規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂和履行。二要推動(dòng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)保障法律監(jiān)督力量不足，指導(dǎo)、監(jiān)管不到位，是企業(yè)等許多用人單位不規(guī)范勞動(dòng)用工、侵

48、犯職工權(quán)益的重要原因。因此，工會(huì)要積極呼吁加強(qiáng)勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察力量，要普遍建立勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織，加大工會(huì)和職工對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督。加大對(duì)隨意違反、解除勞動(dòng)合同行為的處罰。對(duì)用人單位不依法與職工簽訂勞動(dòng)合同或單方解除勞動(dòng)合同、不依法支付解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金的要嚴(yán)厲處罰。其次，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)合同管理。幫助、指導(dǎo)這些企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，保障他們的勞動(dòng)權(quán)益。 </p>

49、<p>　　6、推動(dòng)平等協(xié)商集體合同制度和職代會(huì)制度建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系基本手段的作用</p><p>　　平等協(xié)商集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系最有效、最基本的制度。平等協(xié)商是這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容和靈魂，平等協(xié)商的深度決定了集體合同、工資協(xié)議的質(zhì)量。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在建立和完善之中，平等協(xié)商集體合同機(jī)制在推進(jìn)的過程中還存在著協(xié)商環(huán)節(jié)缺位；重簽訂、輕協(xié)商的現(xiàn)象比較普遍；所簽協(xié)議內(nèi)容雷

50、同、缺乏針對(duì)性和可操作性、履約兌現(xiàn)率不高等問題。而以職代會(huì)為基本形式的具有中國(guó)特色的企業(yè)職工民主管理制度在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，也出現(xiàn)了不少突出問題。不少企業(yè)改制后，借口股東會(huì)與職代會(huì)難以協(xié)調(diào)而取消了職代會(huì)，使職工失去了一個(gè)維權(quán)的重要機(jī)制。要解決這一問題，關(guān)鍵是要從健全法律法規(guī)入手，提高我國(guó)平等協(xié)商集體合同、職工民主管理的立法層次，增加相關(guān)的法律責(zé)任條款和具體的操作方法，使企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中能夠有法可依，有章可循，違法必究。同時(shí)，要結(jié)合我國(guó)當(dāng)

51、前的實(shí)際情況，探索建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等多層次的協(xié)商結(jié)構(gòu)，以解決企業(yè)中企業(yè)方與工會(huì)方實(shí)際地位不平等所造成的難以平等協(xié)商的問題。工會(huì)要對(duì)民主管理的形式進(jìn)行創(chuàng)新，除了繼續(xù)堅(jiān)持職代會(huì)制度外，還應(yīng)積極探索和借鑒西方國(guó)家的民主管理形式，建立企業(yè)管理委員會(huì)、勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)等民主參與形式</p><p>　　7、三方協(xié)商，多方協(xié)調(diào)，集各方力量協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系</p><p>　　三方協(xié)商機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整勞

52、動(dòng)關(guān)系的重要手段，也是國(guó)際上解決勞動(dòng)關(guān)系問題行之有效的形式和慣例之一。要著重建立健全以工會(huì)和同級(jí)政府聯(lián)席(聯(lián)系)會(huì)議制度與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制為主要形式的源頭參與和宏觀維護(hù)機(jī)制。一方面，工會(huì)作為三方中的一方，要積極推進(jìn)三方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度、三方協(xié)商會(huì)議制度、三方勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問題的協(xié)同調(diào)研制度、經(jīng)常性的信息交流制度等制度建設(shè)，在維權(quán)的針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫。同時(shí)，工會(huì)還要積極推進(jìn)三方機(jī)制法制化建設(shè)的進(jìn)程。三方機(jī)制作為

53、勞動(dòng)法律體系的一個(gè)組成部分，從一定意義上說，其調(diào)整的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)合同和集體合同。因此，推動(dòng)制定三方機(jī)制的專門法律，明確三方機(jī)制的法律地位、職權(quán)以及運(yùn)作方式，將有助于增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的實(shí)際效果。另一方面，從勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出多層次、復(fù)雜性的特點(diǎn)，涉及多方主體，牽扯多方利益。因而構(gòu)建多方的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制顯得極為必要。多方協(xié)調(diào)機(jī)制的主體不僅包括政府、工會(huì)和雇主組織三方，更應(yīng)該包括企業(yè)、監(jiān)察、仲裁、法院等與勞動(dòng)