江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染及治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究——以化肥污染與配方肥技術(shù)推廣政策為例.pdf

1、隨著江蘇省農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。如任其肆意發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染將不斷侵蝕江蘇省的生態(tài)環(huán)境，影響省內(nèi)居民的日常生產(chǎn)與生活，甚至危及到子孫后代的幸福，造成難以估量的損失。因此，江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染治理工作是當(dāng)前和今后長(zhǎng)期一段時(shí)間內(nèi)政府環(huán)境治理工作的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生與治理過(guò)程基本遵循“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”邏輯，該邏輯也構(gòu)成了本文總體分析框架：“壓力”是指農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的原因及途徑，它對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)；“狀態(tài)”表

2、示不斷排放的農(nóng)業(yè)面源污染造成環(huán)境質(zhì)量下降后的狀態(tài)；“響應(yīng)(治理)”是政府對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染所采取的有效治理措施，它既包括對(duì)已有污染進(jìn)行治理，又包括通過(guò)治理政策調(diào)節(jié)農(nóng)戶行為以達(dá)到源頭治污目的。同時(shí)，江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染的響應(yīng)(治理)環(huán)節(jié)又可以分成宏觀層面政府治理與微觀層面農(nóng)戶響應(yīng)兩個(gè)方面：宏觀層面，以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)污染實(shí)證研究的常用范式是環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)假說(shuō)，根據(jù)該假說(shuō)，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間會(huì)存在“倒U型”的關(guān)系，且該種關(guān)系并不是自發(fā)

3、形成，而是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括政府農(nóng)業(yè)面源污染治理政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的諸因素對(duì)污染共同影響的結(jié)果。那么，江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否也呈現(xiàn)上述“倒U型”關(guān)系?在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)諸要素對(duì)污染共同作用的分析框架中，江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染治理政策是否對(duì)污染產(chǎn)生了減緩作用?對(duì)于這些問(wèn)題的解答有助于我們從宏觀層面把握農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)展現(xiàn)狀及特征、了解農(nóng)業(yè)面源污染、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與治理政策三者之間的關(guān)系、并有助于通過(guò)正確的調(diào)控手段

4、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染宏觀調(diào)控目的。微觀層面，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)面源污染治理主要以源頭治理為主。源頭治理就是政府運(yùn)用適當(dāng)?shù)闹卫碚邔?duì)農(nóng)戶行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)宗旨是將農(nóng)戶原有行為向環(huán)境友好型行為轉(zhuǎn)化，從而達(dá)了減污目的。因此，政府源頭治理政策下農(nóng)戶如何響應(yīng)并進(jìn)行行為調(diào)節(jié)是治理政策成敗與否的關(guān)鍵。那么，現(xiàn)有源頭治理政策是否有助于農(nóng)戶將原有行為向環(huán)境友好型生產(chǎn)(或生活)行為轉(zhuǎn)變?農(nóng)戶對(duì)環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)(或生活方式)的采用受哪些因素的影響?對(duì)于這些問(wèn)題的解

5、答有助于我們從微觀層面了解污染治理政策下的農(nóng)戶響應(yīng)機(jī)制，建立農(nóng)戶行為、農(nóng)業(yè)面源污染與治理政策三者之間關(guān)聯(lián)，并有助于通過(guò)正確的微觀調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭治理目的。
　　 本研究利用“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”分析框架，分別從宏觀層面和微觀層面對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染及治理予以經(jīng)濟(jì)學(xué)分析?？紤]到總氮和總磷是水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要限制因子，本研究中農(nóng)業(yè)面源污染指標(biāo)主要限定總氮和總磷兩個(gè)指標(biāo)。在宏觀層面，利用單元調(diào)查法對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染總氮和總

6、磷排放量進(jìn)行估算；在引入環(huán)境生態(tài)因素條件后，驗(yàn)證江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線存在性及類(lèi)型；并在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析框架中實(shí)證分析已有農(nóng)業(yè)面源污染治理政策因素對(duì)污染的治理效果。在微觀層面，分析農(nóng)業(yè)面源污染治理政策下農(nóng)戶響應(yīng)行為。最后，本研究以無(wú)錫市為例對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染及治理實(shí)踐進(jìn)行典型案例分析。需要說(shuō)明的是，由于農(nóng)業(yè)面源污染途徑較多，如農(nóng)田化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染以及農(nóng)村生活污染等等，其對(duì)應(yīng)的政策也較多；本文將著重以農(nóng)田化肥污染及對(duì)應(yīng)治理政策

7、--配方肥技術(shù)推廣政策為例對(duì)微觀層面的農(nóng)戶響應(yīng)行為進(jìn)行分析，主要原因如下：第一，農(nóng)田化肥污染在農(nóng)業(yè)面源污染總量(特別是總氮污染)中貢獻(xiàn)較大；第二，用于治理農(nóng)田化肥污染的配方肥技術(shù)推廣政策是江蘇省開(kāi)展較早、規(guī)模較大的，具有代表性的農(nóng)業(yè)面源污染治理政策。其中，配方肥技術(shù)推廣政策是測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣政策的簡(jiǎn)稱，該政策于2005年在江蘇省全面推廣和實(shí)施。
　　 本研究主要結(jié)論如下：
　　 ⑴江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染壓力的主要來(lái)源途徑

8、是農(nóng)田化肥，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田固體廢棄物以及農(nóng)村生活污染等。利用單元調(diào)查法估算得到2009年江蘇農(nóng)業(yè)面源污染總氮排放量為45.07萬(wàn)噸，總磷排放量為5.54萬(wàn)噸，1978年江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染總氮排放量為22.75萬(wàn)噸，總磷排放量為3.18萬(wàn)噸；改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染總氮、總磷排放量基本呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，在1997年和2007年分別有兩次明顯下降。平均而言，農(nóng)田化肥污染和畜禽養(yǎng)殖污染是江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染氮排放的主要來(lái)源，其

9、貢獻(xiàn)率分別達(dá)到43.89％和33.40％；畜禽養(yǎng)殖污染與農(nóng)田化肥污染是江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染磷排放量的主要貢獻(xiàn)來(lái)源，其貢獻(xiàn)率分別達(dá)到54.07％和20.83％。1978年到2009年間，農(nóng)田化肥單元、禽畜養(yǎng)殖單元分別是驅(qū)動(dòng)江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染氮排放變化和磷排放變化的最活躍的因素。
　　 ⑵江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)驗(yàn)證結(jié)果表明江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染與人均GDP之間存在顯著的“倒U型”關(guān)系。在EKC模型中加入生態(tài)環(huán)境限制

10、條件后，根據(jù)江蘇省實(shí)際，判斷江蘇省EKC曲線已與環(huán)境安全警戒線相交，不屬于理想級(jí)別的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線類(lèi)型，有治理的必要性.最后，從理論和事實(shí)兩方面分析治理因素在一定條件下可能是形成環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線“倒U型”存在的重要原因：理論方面，當(dāng)污染治理的規(guī)模效益遞增時(shí)，EKC曲線將呈現(xiàn)“倒U型”；事實(shí)方面，以反映江蘇省農(nóng)田化肥污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的EKC曲線為例，分析得到該EKC“倒U型”曲線的拐點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)間(接近于2006年)與當(dāng)時(shí)農(nóng)田化肥污染治理

11、對(duì)應(yīng)的政策--配方肥推廣政策出臺(tái)時(shí)間(2005年)相近，在排除其他原因后推斷配方肥技術(shù)推廣政策可能是農(nóng)田化肥污染EKC曲線“倒U型”存在的重要原因。
　　 ⑶根據(jù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》以及江蘇省污染治理實(shí)踐，本研究將主要的農(nóng)業(yè)面源污染治理政策按時(shí)間先后分成兩類(lèi)，一類(lèi)是2005年開(kāi)始全面實(shí)施的配方肥技術(shù)推廣政策；另一類(lèi)是2007年太湖無(wú)錫段太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)后，江蘇省政府啟動(dòng)的農(nóng)業(yè)面源污染全面(綜合)治理政策。通過(guò)構(gòu)建經(jīng)

12、濟(jì)增長(zhǎng)分析框架下的江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染經(jīng)濟(jì)影響因素模型實(shí)證分析了治理政策對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的影響，結(jié)果表明：配方肥技術(shù)推廣政策對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染氮排放總量有負(fù)向影響，對(duì)磷排放沒(méi)有顯著影響；2007年起實(shí)施的全面治污政策對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染氮、磷排放均有顯著的負(fù)向影響。
　　 ⑷以配方肥技術(shù)推廣政策和農(nóng)戶施肥行為為例，分析治理政策下的農(nóng)戶響應(yīng)行為。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)戶氮肥施用行為模型，本研究以江蘇省稻農(nóng)為例實(shí)證分析了政府治理政策對(duì)農(nóng)戶氮肥施用量的影

13、響。結(jié)果表明：治理政策特征對(duì)農(nóng)戶施肥量的有顯著的負(fù)影響，參加過(guò)化肥知識(shí)培訓(xùn)的農(nóng)戶施氮量明顯少于不參加化肥知識(shí)培訓(xùn)的農(nóng)戶施肥量；用配方肥技術(shù)的農(nóng)戶施氮量顯著少于不采用配方肥技術(shù)的農(nóng)戶，配方肥技術(shù)采用對(duì)農(nóng)戶施氮量存在明顯負(fù)向影響。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)戶配方肥技術(shù)采用行為模型，首先運(yùn)用Probit模型實(shí)證分析了影響農(nóng)戶是否選擇配方肥技術(shù)的因素，其次運(yùn)用Tobit模型實(shí)證分析了影響配方肥施用比例(采用強(qiáng)度)的因素。研究結(jié)果表明，配方肥技術(shù)采用具有節(jié)本增效

14、功能；在技術(shù)節(jié)本增效前提下，治理政策環(huán)境特征對(duì)農(nóng)戶的配方施肥技術(shù)選擇與配方肥施用比例有顯著影響，具體是示范戶、拿到配方卡、參加培訓(xùn)的次數(shù)以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)對(duì)農(nóng)戶配方肥技術(shù)的選擇行為有顯著正向影響，拿到配方卡和參加培訓(xùn)的次數(shù)對(duì)農(nóng)戶的配方肥施用比例有顯著正向影響。另外，配方肥銷(xiāo)售市場(chǎng)環(huán)境特征中的村級(jí)化肥經(jīng)銷(xiāo)店個(gè)數(shù)對(duì)農(nóng)戶的配方肥技術(shù)采用行為有顯著負(fù)影響，說(shuō)明配方肥銷(xiāo)售中存在市場(chǎng)失靈。
　　 ⑸本研究以無(wú)錫市農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)踐為例

15、，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)踐及成效進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，無(wú)錫市政府部門(mén)運(yùn)用大量的強(qiáng)制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型以及自愿計(jì)劃型(如配方肥技術(shù)推廣)等政策對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行治理。2007年、2008年和2009年無(wú)錫市農(nóng)業(yè)面源污染總氮分別較前一年減少252.72噸、570.41噸和294.64噸，總磷分別較前一年減少2.15噸、45.84噸和19.76噸，說(shuō)明無(wú)錫市農(nóng)業(yè)面源污染治理工作已初見(jiàn)成效。根據(jù)以上研究分析結(jié)論，本研究提出江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染治理的