農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村點(diǎn)源污染關(guān)系研究——以江蘇省為例.pdf

1、改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量。農(nóng)村工業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的主體，增加農(nóng)民收入的主要渠道。那時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的蓬勃發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展、縮短城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
　　由于土地、勞動(dòng)力、環(huán)境成本的不斷加大，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步調(diào)整。一些低端制造業(yè)和污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)也隨之向落后地區(qū)遷移。與此同時(shí)，由于城市制訂了較為嚴(yán)格的環(huán)境

2、政策，對(duì)高污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制關(guān)停，所以迫使污染企業(yè)搬遷;而污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)往往是廣大農(nóng)村地區(qū)，呈現(xiàn)污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。大部分農(nóng)村工業(yè)呈現(xiàn)以下特征:門類多，空間布局高度分散;經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，技術(shù)力量薄弱;產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)污染治理水平低。這種“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化模式導(dǎo)致日趨嚴(yán)峻的農(nóng)村工業(yè)污染問(wèn)題，包括工業(yè)點(diǎn)源水污染、工業(yè)固體廢棄物污染和重金屬污染等，惡化了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民健康構(gòu)成嚴(yán)重

3、威脅。
　　因此，本研究采用理論與實(shí)證研究相結(jié)合方式，以江蘇省為例對(duì)農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中工業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇與區(qū)位選擇進(jìn)行探討，研究工業(yè)集聚與農(nóng)村工業(yè)污染之間的內(nèi)在關(guān)系，分析政府在農(nóng)村工業(yè)化中角色與作用，旨在探究如何控制和治理農(nóng)村工業(yè)所引起的點(diǎn)源污染問(wèn)題，為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。
　　本研究得出以下基本結(jié)論:
　　1.自1978年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步降低，第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步提高。農(nóng)

4、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村工業(yè)化程度不斷提高。在工業(yè)化過(guò)程中，隨著人均收入的提高，勞動(dòng)力逐步向第二與第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)人員的主要產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。中國(guó)三大地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化程度都在不斷地提高，中西部工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，但是東部地區(qū)的工業(yè)化水平要高于中西部地區(qū)。農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著工業(yè)從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村工業(yè)布局的分散性，給廣大農(nóng)村地區(qū)造成較大的環(huán)境污染。江蘇農(nóng)村工業(yè)的實(shí)證研究

5、表明，農(nóng)村工業(yè)污染排放量受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、排放強(qiáng)度與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的影響。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展存在顯著地規(guī)模效應(yīng)，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有顯著負(fù)面影響。其次，環(huán)境污染的排污強(qiáng)度效應(yīng)顯著為正。另外，環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)效應(yīng)顯著為正。這說(shuō)明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中工業(yè)占比越大，對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有顯著負(fù)面影響。蘇南、蘇中與蘇北區(qū)域農(nóng)村的比較研究表明，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，污染水平是不同的。蘇南處于工業(yè)化的高級(jí)階段，更加重視環(huán)境質(zhì)量，而蘇中處于工業(yè)化的初級(jí)階段，蘇北處于初

6、級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求要低于蘇南，因此，隨著人均GDP的增加，蘇南農(nóng)村工業(yè)廢物排放的增加幅度要低于蘇中與蘇北。
　　2.農(nóng)村工業(yè)行業(yè)按照排放強(qiáng)度可以分為重污染行業(yè)、中度污染行業(yè)與輕污染行業(yè)。1988-2009年間，農(nóng)村工業(yè)中廢水（氣）排放行業(yè)按照在農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值所占份額大小依次為:輕污染、重污染、中度污染行業(yè)。其中，工業(yè)廢水（氣）排放的重污染行業(yè)所占份額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，中度污染行業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，輕度污染行業(yè)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

7、農(nóng)村工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向變化。不同的工業(yè)行業(yè)由于行業(yè)特性的差異，具有不同排放水平與排放強(qiáng)度，因而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響。工業(yè)行業(yè)自身產(chǎn)生的直接環(huán)境壓力，而需求拉動(dòng)則產(chǎn)生間接環(huán)境壓力?；?005-2009年江蘇分行業(yè)數(shù)據(jù)研究表明，主要工業(yè)行業(yè)三廢與行業(yè)總產(chǎn)值之間呈同方向變化，不同行業(yè)間工業(yè)三廢排放存在差異。
　　3.農(nóng)村工業(yè)發(fā)展存在著不平衡性。1993-2009年間，東部、中部與西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)廢水（氣）密集型產(chǎn)

8、業(yè)產(chǎn)值均低于廢水（氣）低污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。區(qū)域內(nèi)工業(yè)廢水（氣）污染密集型所占份額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而廢水（氣）低污染行業(yè)所占份額呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的不平衡性不單體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部，還體現(xiàn)在區(qū)域間的不平衡。無(wú)論是廢水（氣）污染密集型行業(yè)，還是廢水（氣）低污染行業(yè)，東部地區(qū)所占份額年均都超過(guò)70％，遠(yuǎn)超過(guò)中部與西部地區(qū)所占份額，這說(shuō)明東部地區(qū)是農(nóng)村工業(yè)污染的主要區(qū)域。運(yùn)費(fèi)、勞動(dòng)力、集聚、能源、土地、環(huán)境、技術(shù)等均是影響農(nóng)村工業(yè)區(qū)位選擇的主要因素

9、。從環(huán)境角度，農(nóng)村工業(yè)的集中布局有利于環(huán)境治理，而分散的工業(yè)布局則會(huì)惡化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境?；诮K農(nóng)村開發(fā)區(qū)的實(shí)證研究結(jié)果表明，農(nóng)村工業(yè)集聚可以實(shí)現(xiàn)集中治污，有利于污染減排，降低排放強(qiáng)度。
　　4.本研究對(duì)農(nóng)村點(diǎn)源污染利益主體之間的關(guān)系進(jìn)行了博弈分析，梳理了改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境政策工具及環(huán)境影響，并利用案例分析政府政策與農(nóng)村工業(yè)污染之間的關(guān)系。在現(xiàn)有的行政考核體系下，在中央政府與地方政府的博弈中，地方官員傾向于不監(jiān)管或者不嚴(yán)格監(jiān)

10、管。在地方政府與農(nóng)村工業(yè)企業(yè)之間的博弈中，地方政府監(jiān)管的概率受企業(yè)超標(biāo)排放與達(dá)標(biāo)排放的利潤(rùn)差、企業(yè)的治污成本、企業(yè)的聲譽(yù)成本以及罰款額度等因素的影響。而影響農(nóng)村工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放的概率受地方政府的監(jiān)管成本、罰款額度以及地方政府的失職成本等因素的影響。在政府、公眾與企業(yè)的三方博弈模型中，政府的監(jiān)管概率受公眾舉報(bào)的成本和舉報(bào)成功得到的補(bǔ)償?shù)纫蛩氐挠绊?。企業(yè)超標(biāo)排放的概率受到政府監(jiān)督成本、政府對(duì)企業(yè)超標(biāo)排污的罰款、失職成本等因素的影響。公眾舉報(bào)

11、的概率受企業(yè)超標(biāo)排放與達(dá)標(biāo)排放的利潤(rùn)差、治污費(fèi)用、企業(yè)的聲譽(yù)成本、公眾舉報(bào)成本、政府對(duì)企業(yè)超標(biāo)排污的罰款和舉報(bào)成功得到的補(bǔ)償?shù)纫蛩氐挠绊?。因此，要改變農(nóng)村點(diǎn)源污染的現(xiàn)狀，必須要改變現(xiàn)有的行政考核體系、降低監(jiān)管成本、提高失職成本、提高罰款額度、增加治污費(fèi)用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)?；诮K省蘇北地區(qū)農(nóng)村的案例分析表明，農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中經(jīng)歷了以環(huán)境代價(jià)換取地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。以GDP為核心的政績(jī)考核體系中，地方政府仍舊不能把環(huán)境保護(hù)作為招商引

12、資、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心要素考慮，地方政府勢(shì)必導(dǎo)致降低環(huán)境門檻。隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，一些重污染項(xiàng)目則乘虛而入，導(dǎo)致污染向欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移。環(huán)境門檻的提高既可以抑制產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的污染轉(zhuǎn)移，又可以優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　最后，根據(jù)以上研究結(jié)論，本研究提出農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防控的相關(guān)政策建議，主要包括:建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加大農(nóng)村工業(yè)污染治理力度;引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，加強(qiáng)園區(qū)管理;加大農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管與監(jiān)測(cè)，