市-縣財政分權對縣級地方義務教育支出及差異的影響.pdf

1、我國是一個擁有五級復雜政府層級的大國，當前的義務教育財政體制沒有明確各級政府的支出責任，采用“分級管理、以縣為主”的模式。財政分權體制不健全造成了當前義務教育供給不足以及分配不均。目前，在我國關于財政分權對地方政府義務教育支出影響的研究不多，已有的研究因選用不同的指標所得出的結論也大相徑庭。僅有的研究中，絕大多數采用了中央與省級政府的財政分權指標，但義務教育在我國的主要供給者是縣鄉(xiāng)級政府，采用中央與省的分權度指標難免有失偏頗，當然，也有

2、屈指可數的幾篇文章將重點放在了縣級政府這一責任主體上，但直接將縣級的收支與所在省進行了對比，忽略了地市本級政府在財政關系以及義務教育供給中的重要作用。為此，本文基于2009年全國縣（市）級數據，采用多層線性方法，從不同角度選取六項財政分權指標，就市-縣財政分權對縣級地方義務教育財政支出水平與地區(qū)間差異的影響進行了實證研究。
　　在指標的選取上，本文從收入、支出及自主性的角度對我國財政分權進行了測量，同時，考慮到政府基金及預算外收支

3、管理的不規(guī)范性，于是又從不同口徑對財政分權進行了更為細致的劃分。不同的指標從不同的視角對我國的市縣級政府間的財政分權度進行了描述，更為準確、全面的得出財政分權對我國義務教育支出的影響的實證結論：
　　首先，從財政收入與支出的口徑分析，目前財權與支出責任的不匹配導致了我國義務教育財政支出水平的嚴重不足，市-縣財政分權化程度的增加會降低地方義務教育的財政投入水平；其次，面對分稅制改革后財力向上集中而事權不斷下放所造成的收支缺口，地方政

4、府更多地依賴于上級政府的轉移支付，因此，無論是一般分權指標還是全口徑分權指標，支出分權對教育的負影響總是超過收入分權；此外，現行財政體制必然帶來地方資金的不足，地方政府通過非預算融資的方式進行資源競爭，結果會導致地方政府過度追求局部利益、地方保護主義盛行，不利于資源在所有地區(qū)實現公平、有效的配置，因此，市-縣財政分權拉大了義務教育財政支出水平的地區(qū)間差異。
　　基于以上實證研究結論，本文在財政分權這一總體框架下對我國義務教育的發(fā)展