準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目VFM定量評(píng)價(jià)研究.pdf

1、隨著我國新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，公眾對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求逐漸增大。而我國的稅務(wù)制度改革削弱了地方政府的財(cái)政能力，快速增長的公共服務(wù)需求與地方政府財(cái)政能力之間的矛盾日益凸顯。因此，將社會(huì)資本引入基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域的PPP（Public-Private-Partnership）模式受到了政府部門的青睞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域PPP應(yīng)用日益廣泛。然而，PPP僅是提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的選項(xiàng)之一，政府主觀偏好某一釆購模式或否定某一模式都難免武斷，釆用科學(xué)的

2、可量化的依據(jù)來判斷該模式是否可以釆用、是否物有所值更具公平和客觀性（Valuefor Money，簡稱VFM）。
　　本文深入了解VFM基本理論，結(jié)合我國準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目具體特點(diǎn)，構(gòu)建出針對(duì)我國準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的VFM定量評(píng)價(jià)模型。首先，文章梳理了與PPP項(xiàng)目相關(guān)的VFM定量評(píng)價(jià)理論與現(xiàn)狀，針對(duì)我國準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式及特性，提出準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目VFM定量評(píng)價(jià)的框架模型。然后介紹了該框

3、架模型的三大組成部分：公共部門比較值（PSC）、PPP值（影子報(bào)價(jià)PPP值和實(shí)際報(bào)價(jià)PPP值）及內(nèi)部收益率（IRR），對(duì)各部分的組成及計(jì)算模型進(jìn)行了詳細(xì)闡述，從而構(gòu)成了完整的準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目VFM定量評(píng)價(jià)模型。最后，將新構(gòu)建的準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目VFM定量評(píng)價(jià)模型應(yīng)用于引漢濟(jì)渭配套水廠實(shí)際案例中，根據(jù)具體資料與數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，驗(yàn)證了該模型的可行性及適用性，為我國準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的選擇提供了科學(xué)的量化依據(jù)。本文

4、主要研究成果包括以下內(nèi)容：
　?。?）準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施VFM定量評(píng)價(jià)模型可作為有效完善我國PPP項(xiàng)目前期決策體系的理論模型。該評(píng)價(jià)模型在PPP項(xiàng)目VFM定性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，引入定量化決策依據(jù)，克服了定性評(píng)價(jià)中的主觀偏差，與VFM定性評(píng)價(jià)相輔相成，有效完善了我國準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目前期決策體系，使準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目真正達(dá)到比傳統(tǒng)經(jīng)營模式更有效率，大幅提高了我國準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。
　　（2）基于內(nèi)部收益率（I

5、RR）的VFM定量評(píng)價(jià)方法被證明是緩解我國準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地難問題的重要解決渠道。我國準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施中部分項(xiàng)目經(jīng)營性收入難以覆蓋成本，難免降低社會(huì)資本參與積極性。本文制定PSC和IRR結(jié)合的VFM定量評(píng)價(jià)價(jià)方法，在檢驗(yàn)PPP項(xiàng)目是否比政府傳統(tǒng)經(jīng)營更有效率的同時(shí)，滿足了私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身利益的要求，可有效促進(jìn)合作雙方實(shí)現(xiàn)共贏。
　?。?）準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目VFM定量評(píng)價(jià)關(guān)鍵參數(shù)的計(jì)算方法為政府制定PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)