邗江區(qū)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式應(yīng)用研究.pdf

1、隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施成為了經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民群眾不可或缺的重要公共產(chǎn)品。在過去三十年中，隨著經(jīng)濟建設(shè)步伐的不斷加快以及中國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷成熟，為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域由原來的政府單一主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變成“政府指導(dǎo)、市場運作、社會多方參與”的新模式。
　　政府與社會資本合作(PPP)模式即指public-private partnership（以下簡稱PPP模式），是指政府和社

2、會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立起來的一種伙伴關(guān)系。本質(zhì)上是指政府部門和社會資本，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢以共擔(dān)風(fēng)險和共享收益。在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，PPP模式有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開;有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力;有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。因此，近年來PPP模式在非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目中得到了廣泛的應(yīng)用。
　　本文在首先對非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、PPP模式進行了概念界定，在闡述非經(jīng)營

3、性基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)融資模式的變遷和弊端和邗江區(qū)傳統(tǒng)融資模式概況的基礎(chǔ)上，以PPP模式理論、公共物品理論、基礎(chǔ)設(shè)施可銷售性評估理論、委托代理理論為依托，提出了在非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)用PPP模式的必要性和可行性。在此基礎(chǔ)上，運用案例分析的方法，介紹了目前揚州市邗江區(qū)在非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式應(yīng)用方面的探索。介紹了當(dāng)?shù)厥讉€PPP項目611省道邗江段的項目總體思路、主要實施內(nèi)容、政府和社會資本合作雙方的權(quán)利義務(wù)以及項目現(xiàn)狀。通過類比分析邗江區(qū)61

4、1省道邗江項目及其他地方政府相似項目發(fā)現(xiàn)，目前存在著項目前期落地率低、項目運行風(fēng)險難控、制度保障有待健全、地方政府管理能力面臨挑戰(zhàn)等問題，在參考大量其他同級地方政府在非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式應(yīng)用中經(jīng)驗教訓(xùn)，提出邗江區(qū)未來繼續(xù)深入開展非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目應(yīng)重視以下幾點:規(guī)范PPP項目實施以保證項目落地率、制定合適的政策以創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、理順管理機制以形成可靠的制度保障、轉(zhuǎn)變工作職能以增強政府履職能力、建立公平競爭機制以推動社會