論外國人在華非法就業(yè)的法律問題.pdf

1、在我國，外國人非法就業(yè)與外國人非法入境、非法居留并稱“三非”問題。近年來，非法就業(yè)問題已經(jīng)日趨發(fā)展成為我國境外人員管理中的一個難點。具體到外籍人員就業(yè)管理這一問題，目前我國總體法律規(guī)定較為薄弱、不同法律規(guī)范之間也存在一定程度的混亂，這使公安機關(guān)出入境管理部門在查處外國人非法就業(yè)案件中時常遭遇發(fā)現(xiàn)難、取證難、界定難、管控難的問題，以至于外國人在華就業(yè)問題成為出入境管理工作中的瓶頸。這種現(xiàn)狀不僅對我國的國家安全、公共安全構(gòu)成極大的威脅，而且

2、對我國勞動力市場秩序造成了很大的危害。
　　僅對出入境管理法律及相關(guān)規(guī)定作簡單梳理，就能發(fā)現(xiàn):目前查處外國人非法就業(yè)的方式主要為事后處罰。2012年6月30日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過了《中華人民共和國出境入境管理法》，并于2013年7月1日起實施。在與本文議題相關(guān)的問題上，該法第一次做出明確規(guī)定，列舉了外國人非法就業(yè)的若干具體情形。此外，在對非法就業(yè)外國人、相關(guān)責任人的處罰問題上，該法也進一步加大對非

3、法就業(yè)外國人、相關(guān)責任人的處罰力度。該法的出臺將在很大程度上解決公安機關(guān)對非法就業(yè)的查處問題。但在實踐中，如何預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、取證和管理外國人非法就業(yè)已日益成為外國人在華就業(yè)管理的難點。
　　筆者在分析我國現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過對比美國、歐盟、俄羅斯、澳大利亞的法律規(guī)制和管理制度，針對我國外國人就業(yè)管理難題的情況，得出如下結(jié)論:為完善外國人就業(yè)管理運行機制、真正實現(xiàn)有效管理，可結(jié)合我國實際，在借鑒其他國家先進立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步