河南省南陽市林權抵押情況的調查研究.pdf

1、林業(yè)在經濟發(fā)展和環(huán)境保護方面具有重要的作用。資金短缺問題一直是制約林業(yè)發(fā)展的重要因素，近年來林權抵押的開展為籌集林業(yè)發(fā)展資金提供了新的途徑。然而，我國現行法律禁止以家庭承包形式取得的林地使用權抵押，林權抵押開展的依據主要是黨和國家的政策，現行法律與政策存在著矛盾之處。法律是否應該允許林地承包經營權抵押？林權抵押帶來了哪些益處？產生了哪些弊端？林權抵押開展過程中遇到了哪些問題？怎么解決這些問題？帶著這些疑問，筆者對河南省南陽市林權抵押開展

2、情況進行實地調查，以調研報告的形式將南陽市林權抵押現狀呈現出來，并對其中存在的問題提出相應的意見和建議，以期能夠為林權抵押法律的完善以及林權抵押實踐提供些許參考。
　　本調研報告分為三個部分：
　　第一部分是調查概況。本部分先介紹了南陽市的基本情況。然后重點對南陽市林權抵押開展的具體情況進行了歸納。通過對南陽市農村林業(yè)改革發(fā)展科、桐柏縣林權管理中心、潦河坡鎮(zhèn)政府等政府部門的調查，了解到南陽市制定了地方性規(guī)定、建立了林權管理機

3、構，林權抵押主要依靠政府推進且各地區(qū)發(fā)展差異較大；通過對桐柏縣農村信用合作聯(lián)社營業(yè)部、南陽市農業(yè)銀行臥龍支行等金融機構的調查，詳細了解了開展林權抵押貸款業(yè)務的金融機構及其具體操作方法；通過對臥龍區(qū)、南召縣、桐柏縣內林農的調查，了解到林農有資金需求，但資金用途有明顯區(qū)別，較高的貸款成本影響了林農申請貸款的積極性。
　　第二部分是南陽市林權抵押實踐中存在的問題。本部分根據訪談記錄以及實地走訪過程中收集到的資料，從兩個方面指出南陽市林權

4、抵押過程中存在的問題。第一個方面是林權抵押的法律依據不足，該部分對我國現行的法律和其他規(guī)范性文件進行了梳理和分析，認為現行法律禁止以家庭承包方式取得的林地使用權抵押，司法解釋亦否定林地承包經營權抵押的效力，規(guī)章明確禁止林地承包經營權抵押，只有一些政策、實施意見等不具有法律效力的規(guī)范性文件允許林地承包經營權抵押，現行法律與政策存在不協(xié)調的現象，這種現象導致借貸雙方無法預測貸款風險，阻礙了林權抵押的開展；第二個方面是林權抵押的配套措施不完善

5、，具體包括林權價值評估難、商品林保險缺失、林業(yè)監(jiān)管薄弱、貸款期限與林木生長周期不匹配、宣傳工作不到位、資產處置難六個方面的問題。
　　第三部分針對南陽市林權抵押過程中存在的問題提出了自己的完善建議：（1）完善法律中林權抵押的相關規(guī)定。將林地承包經營權抵押以成文形式寫入法律，同時允許林地使用權與林木所有權、使用權分別單獨抵押并將林權抵押納入法治化軌道；（2）完善林權抵押的配套制度。具體包括完善林權評估機制、建立完善的商品林保險制度、