河南省南陽(yáng)市村鎮(zhèn)銀行調(diào)研報(bào)告.pdf

1、2006年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）首次對(duì)包括村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的三種新型金融機(jī)構(gòu)作了指導(dǎo)性規(guī)定。截止目前為止，村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過(guò)了8年的試點(diǎn)踏上了快速發(fā)展的軌道，同時(shí)有關(guān)村鎮(zhèn)銀行的法律法規(guī)也在不斷的更新和完善。但是這些法律法規(guī)等規(guī)范性文件在實(shí)踐中的實(shí)施情況卻并不明朗，比如“一股獨(dú)大”1，因知名度低業(yè)務(wù)開(kāi)展并不順利2，存款人利益保護(hù)機(jī)制缺位3等等。針對(duì)這些問(wèn)題，本文以村鎮(zhèn)銀行在主體

2、準(zhǔn)入、總分行制、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、貸款風(fēng)險(xiǎn)控制和貸款投向五個(gè)方面的立法現(xiàn)狀為著眼點(diǎn)，對(duì)南陽(yáng)市現(xiàn)存的三家村鎮(zhèn)銀行在這五個(gè)方面的法律實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了南陽(yáng)市村鎮(zhèn)銀行在法律實(shí)施中存在的一些問(wèn)題。比如法規(guī)規(guī)章中“民間資本準(zhǔn)入”條款在實(shí)踐中收效甚微、支農(nóng)支小統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)薄弱等等。并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，試圖找出有效、可行的法律完善途徑。
　　本文共有五大部分，具體情況如下：
　　第一部分為緒論，介紹了此次調(diào)查的背景和意義，介紹了此次調(diào)查

3、的訪談?wù){(diào)查和實(shí)地調(diào)查法，文獻(xiàn)研究法、比較分析法和跨學(xué)科分析法，并且總結(jié)了本文的創(chuàng)新和不足之處。
　　第二部分是對(duì)村鎮(zhèn)銀行的立法現(xiàn)狀的總結(jié)。此部分從五個(gè)方面，分別總結(jié)了村鎮(zhèn)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入、總分行制、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、貸款風(fēng)險(xiǎn)控制和貸款投向規(guī)則、制度的立法現(xiàn)狀，奠定了此次調(diào)查和研究的基礎(chǔ)。
　　第三部分是本文的主體部分，是河南省南陽(yáng)市已經(jīng)設(shè)立的三家村鎮(zhèn)銀行——方城鳳裕村鎮(zhèn)銀行、南陽(yáng)村鎮(zhèn)銀行和新野建信村鎮(zhèn)銀行的主體準(zhǔn)入情況、總分行制經(jīng)營(yíng)情

4、況、吸儲(chǔ)情況、貸款風(fēng)險(xiǎn)情況和支農(nóng)支小情況調(diào)查結(jié)果的陳述和總結(jié)。
　　第四部分也是本文的重點(diǎn)部分，以調(diào)查結(jié)果為對(duì)象分別對(duì)這三家村鎮(zhèn)銀行的主體準(zhǔn)入、總分行制村行、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、貸款風(fēng)險(xiǎn)控制及支農(nóng)支小目標(biāo)實(shí)現(xiàn)這五個(gè)方面的法律實(shí)施情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)踐中仍然存在的問(wèn)題，比如“一股獨(dú)大”現(xiàn)象嚴(yán)重、總行設(shè)在地市級(jí)采總分行制村行“脫農(nóng)”、涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)混亂等等。
　　最后一部分是在第四部分發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出初步的解決方案，比如根據(jù)