基層稅務機關納稅評估現(xiàn)狀與創(chuàng)新研究——以淄博高新區(qū)國稅局為例.pdf

1、納稅評估理論來源于稅收遵從理論、權變理論、公平理論；納稅評估制度起源于西方的稅務審計制度、訴辯交易程序制度和日韓的行政指導制度，是這三種制度的結(jié)合體，是一項國際通行的稅收管理制度。追尋我國納稅評估的歷史，山東省國稅局于1997年在我國最早引入納稅評估方法，納稅評估概念初步提出，逐漸為稅收管理人員接觸、熟悉，接受。2005年國家稅務總局出臺《納稅評估管理辦法（試行）》后，納稅評估從全國個別省份到大部分省份稅務部門逐步推廣運用，理論和實踐不

2、斷發(fā)展。2014年稅收征管改革，總局第一次把納稅評估作為稅收風險管理的四大抓手之一進行明確和規(guī)范。
　　稅收風險管理經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，納稅評估作為稅收風險管理的重要手段也歷經(jīng)了多個發(fā)展階段，在稅收征管中扮演著越來越重要的角色，并不斷與時俱進。納稅評估是通過深入分析企業(yè)申報的相關數(shù)據(jù)資料和取得的外部第三方疑點數(shù)據(jù)挖掘企業(yè)存在的涉稅風險，并能夠在同類行業(yè)中引申加以擴大使用，通過規(guī)范一戶企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務核算、納稅申報擴大到規(guī)范一個

3、行業(yè)，化解潛在的涉稅風險，這是納稅評估的最高境界，也是以評估促征管的最佳目標。
　　作為承接納稅評估工作的基層稅務機關，面對日益復雜的納稅評估工作，如何能夠在矛盾、困難中找到提升效率、準確應對的方式方法，真正做到變困難為挑戰(zhàn)確實要下一番功夫?；鶎佣悇諜C關既要理順納稅評估與日常管理、納稅服務、稅務稽查的關系，又要厘清納稅評估的法律約束，做到到位而不越位，程序正確、方法得當；既要戰(zhàn)勝人員配置與任務分配的矛盾，又要戰(zhàn)勝稅企信息不對稱的矛