政府構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的定位與職責(zé)研究.pdf

1、勞動(dòng)關(guān)系是一種基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定關(guān)系著全社會(huì)的和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況與和諧社會(huì)的理想目標(biāo)差距依然很大。進(jìn)入21世紀(jì)，政府在勞動(dòng)關(guān)系中的定位以及在構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，成為行政法學(xué)研究者們愈來愈關(guān)注的對(duì)象。隨著黨提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的美好愿景，把發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系納入了構(gòu)建和諧社會(huì)的體系之中。構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)的各種理論研究不斷完善，行政法學(xué)的研究者和學(xué)習(xí)者們也越來越多的把目光投

2、向了構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系過程中的法治保障問題。
　　 在勞動(dòng)關(guān)系的幾種主體中，政府是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系法治保障理所應(yīng)當(dāng)?shù)奶峁┱?。正是由于政府調(diào)控、管理、服務(wù)的滯后，才出現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的不和諧現(xiàn)象。要構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，務(wù)必要充分發(fā)揮政府的主體作用。研究和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建問題，既對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，也是對(duì)進(jìn)一步研究轉(zhuǎn)型過程中政府的職能、定位與責(zé)任追究的嘗試。
　　 全文共分五個(gè)部分:
　　 第一

3、部分從人類社會(huì)的勞動(dòng)和勞動(dòng)關(guān)系入手，明確了本文站在行政法學(xué)的視角上，所關(guān)注的勞動(dòng)關(guān)系式一種廣義上的勞動(dòng)關(guān)系，是指勞動(dòng)者、勞動(dòng)力使用者以及相關(guān)組織之間的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是解決現(xiàn)實(shí)中勞資雙方利益矛盾的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的不可忽略的內(nèi)容。而當(dāng)前，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀仍然不容樂觀，在就業(yè)形勢(shì)、勞動(dòng)者權(quán)益、勞動(dòng)爭(zhēng)議和收入分配等方面的出現(xiàn)了很多亟待解決的問題。為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系提供法治保障，是

4、政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控者所必須承擔(dān)的責(zé)任。
　　 第二部分分析了政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能從管理到服務(wù)發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷了從激烈的對(duì)抗到勞資關(guān)系相對(duì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展過程。英法、日韓以及新加坡的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式或者一些具體的機(jī)制都對(duì)我國(guó)有著有益的借鑒和啟示。政府要尊重市場(chǎng)在配置包括勞動(dòng)力資源在內(nèi)的各種資源的基礎(chǔ)地位，要注重解決失業(yè)與收入差距問題;要高度重視勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，要貫

5、徹“以人為本”的理念。
　　 第三部分指出，在勞動(dòng)關(guān)系的幾類主體中，政府作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，在構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)扮演好規(guī)則制定者、市場(chǎng)調(diào)控者、監(jiān)督者和裁判者的角色。在行政法學(xué)的視角下，政府行使著規(guī)范性文件制定權(quán)、行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)等職權(quán)，同時(shí)承擔(dān)著依法行政、接受監(jiān)督等法律義務(wù)。
　　 第四部分指出了政府在構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)采取的具體措施。首先是加強(qiáng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法制建設(shè)，推動(dòng)《勞動(dòng)法

6、》等法律法規(guī)的修訂，出臺(tái)配套規(guī)范;加強(qiáng)與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的接軌;重構(gòu)工會(huì)組織，加強(qiáng)其勞動(dòng)者的代表性。第二是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，重點(diǎn)解決簽訂勞動(dòng)合同問題，侵害職工合法權(quán)益問題，尤其是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。第三是履行好政府的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，保障勞動(dòng)者的工資收入水平。最后是妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，建立真正有代表性、實(shí)效性的三方協(xié)商機(jī)制和集體談判機(jī)制，建立高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁機(jī)制。
　　 第五部分對(duì)政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的

7、法治化問題展開了探討。責(zé)任追究機(jī)制健全與否，決定著責(zé)任是否可以有效實(shí)現(xiàn)。在構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)程中，政府的法治保障責(zé)任可以劃分為傳統(tǒng)律責(zé)任和非傳統(tǒng)的法律責(zé)任。諸如制定規(guī)范性文件、開展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等傳統(tǒng)的行政管理型的責(zé)任，可以通過行政復(fù)議和行政訴訟實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究;對(duì)于如促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障等“促進(jìn)型立法”所賦予的職責(zé)，可以考慮建立一種以內(nèi)部責(zé)任追究為主，以違法原則和目標(biāo)責(zé)任并重的歸責(zé)原則的責(zé)任追究機(jī)制，并且不斷擴(kuò)大問責(zé)主體范圍，擴(kuò)大基