檢察機關提起行政公益訴訟實證研究.pdf

1、自人類社會進入20世紀之后，由于市場自身調(diào)節(jié)機制的失靈，現(xiàn)代社會中的行政權功能開始出現(xiàn)嬗變，并隨之引發(fā)了行政權的擴張。包括我國在內(nèi)的世界各國，均面臨著因行政權過度擴張而引發(fā)的權力尋租、權錢交易、人浮于事、效率低下等現(xiàn)象。近年來，伴隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在GDP行政考核體制下，因政府不作為與亂作為而引發(fā)的國家利益與社會公益遭受侵犯的現(xiàn)象不斷增多。由此，面對國家利益與社會公益所遭受的侵害與侵害危險性，如何通過法律手段對其提供保護與救濟

2、，探索行之有效的訴訟救濟模式，逐漸成為了社會各界關注的焦點所在。
　　在此背景下，我國將行政公益訴訟納入到了依法治國范疇之中，并推動行政公益訴訟進入了司法實踐階段。全國人大常委會以法律授權的方式，賦予了檢察機關提起公益訴訟的法定職權。但對于我國探索構建適合于我國國情與客觀需要的行政公益訴訟制度而言，長期以來法學界出現(xiàn)了較大爭議。相關爭議主要圍繞行政公益訴訟的概念、制度定位、法理基礎、必要性、實效性、可行性等問題展開。時至今日，行政

3、公益訴訟試點工作已經(jīng)臨近結束。結合試點工作過程當中所取得的相關司法實踐經(jīng)驗，總結期間所出現(xiàn)的問題與工作不足，推動行政公益訴訟立法與司法體系的完善，在全國范圍內(nèi)賦予檢察機關發(fā)動這一訴訟法定職權與主體資格已迫在眉睫。有鑒于此，本文圍繞法學界關于行政公益訴訟制度構建所產(chǎn)生的相關理論爭議，結合相關理論學說與域外相關領域立法，對以檢察機關作為發(fā)動主體的行政公益訴訟進行了實證研究，以期能夠助力于我國在相關領域立法與司法實踐工作開展。
　　本文

4、主要分為四部分進行研究：
　　第一章為對相關概念以及基本內(nèi)涵的闡述與介紹，主要從行政公益訴訟的概念與特征、法理基礎等兩方面對其內(nèi)涵進行了介紹。
　　第二章為對我國以檢察機關作為發(fā)動主體的行政公益訴訟的司法實踐及制度探索情況的介紹，并選取了白山市人民檢察院訴江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局與江源區(qū)中醫(yī)院這一行政附帶民事公益訴訟為典型案例。
　　第三章為對當前我國以檢察機關作為發(fā)動主體的、涉及行政公益訴訟的相關理論爭議以及相關問題的

5、闡述與梳理，主要論述了制度構建的可行性、必要性、緊迫性與效能性。同時對于行政公益訴訟范疇下，以檢察機關作為唯一發(fā)動主體的合理性、其在行政公益訴訟之中的法律地位等幾方面問題。
　　第四章為結合相關案例與當前行政公益訴訟立法與司法實踐情況，對完善以檢察機關作為發(fā)動主體的行政公益訴訟相關制度的建議與制度構建設想。首先，本章論述了檢察機關提起行政公益訴訟應當遵循司法克制主義，避免造成司法權對行政權的過渡干涉，影響行政權的正當運行。其次，本